Децентрализация и делегирование полномочий по стабилизации цен должны быть связаны с возможностями организаций-исполнителей.

Признавая, что стабилизация цен является вопросом, вызывающим серьезную обеспокоенность избирателей, члены Постоянного комитета Национальной ассамблеи поддерживают усиление децентрализации и делегирования полномочий в соответствии с двухуровневой моделью местного самоуправления, но отмечают, что это должно идти рука об руку с повышением возможностей реализации на низовом уровне для обеспечения осуществимости.

Утром 9 октября, продолжая работу 50-й сессии, Постоянная комиссия Национальной ассамблеи дала заключение по проекту закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о ценах. Обсуждение вёл заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай.

Устранение институциональных «узких мест», обеспечение согласованности и синхронности в правовой системе

В предложении правительства, представленном министром финансов Нгуен Ван Тхангом, говорится, что данная поправка к закону направлена ​​на решение вопросов, связанных с упорядочением организационного аппарата политической системы и реорганизацией административных единиц, в частности, на прекращение деятельности административных единиц районного уровня по всей стране с 1 июля 2025 года и организацию местных органов власти на двух уровнях.

Министр финансов Нгуен Ван Тханг представляет законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о ценах. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

При этом оперативно решать практические вопросы, устранять институциональные «узкие места», обеспечивать согласованность, синхронизацию и реализуемость Закона о ценах с действующей правовой системой и соответствие международным обязательствам.

По словам министра, проект измененного закона предусматривает передачу ответственности за реализацию стабилизации цен от районного народного комитета народному комитету коммуны в соответствии с двухуровневой моделью местного самоуправления.

Внесение изменений и дополнений в наименования и порядок ценообразования на ряд товаров и услуг в сфере природного газа, авиации, техосмотра транспортных средств, инспекции по охране труда, ценных бумаг, национальных резервов, железных дорог, а также государственных продуктов и услуг в сфере здравоохранения, образования и профессиональной подготовки.

Законопроект также добавляет инфраструктурные услуги для промышленных парков, экономических зон..., инвестируемые из государственного бюджета, в Перечень государственных услуг, при этом конкретные полномочия по ценообразованию принадлежат Народным комитетам на провинциальном уровне.

Что касается проверок и экспертиз, законопроект отменяет положения о специализированной проверке цен и предусматривает осуществление проверки цен и оценки цен в соответствии с положениями закона «О проверках» для синхронизации с Законом «О проверках» 2025 года.

В то же время сократить ненужные условия, упростить условия выдачи сертификатов для осуществления деятельности в сфере оценочных услуг, в частности отменить норму, требующую от уполномоченных представителей организаций, вносящих капитал, наличия оценочной карты.

Правительство предлагает разработать Закон по сокращенной процедуре в неотложных случаях для решения проблем, возникающих на практике; предлагает Национальному собранию рассмотреть и одобрить его на 10-й сессии 15-го Национального собрания (октябрь 2025 года).

Сцена встречи утром 9 октября. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

После предварительного изучения законопроекта Экономический и финансовый комитет согласился с представлением правительства Постоянному комитету Национальной ассамблеи для рассмотрения и внесения замечаний и принял решение добавить его в Программу разработки законов и постановлений на 2025 год и в Программу 10-й сессии Национальной ассамблеи для внесения замечаний, рассмотрения и утверждения в соответствии с сокращенным порядком и процедурами.

Экономический и финансовый комитет согласился исключить из сферы действия законопроекта и связанных с ним положений положения о специализированной проверке цен для обеспечения соответствия Закону о проверке № 84/2025/QH15. В то же время, по сути, было решено внести поправки в положения о стабилизации цен, предложенные Правительством, для обеспечения реализации в соответствии с двухуровневой моделью государственного управления. Однако необходимо рассмотреть предложение и реализацию стабилизации цен на уровне органов власти общин, чтобы обеспечить осуществимость с точки зрения ресурсов, кадровых ресурсов и масштабов стабилизации цен для эффективного внедрения.

Что касается перечня товаров национального резерва, Экономический и финансовый комитет считает, что, как указано в законопроекте, по сути, перечень товаров национального резерва и товаров национального резерва в сфере национальной обороны и безопасности, цены на которые устанавливает государство, реализуется четырьмя способами: закупка по назначенным торгам, прямая закупка у всех субъектов, прямая продажа всем субъектам и целевая продажа. В связи с этим рекомендуется пересмотреть нормативные акты в целях их унификации, а министерства и ведомства, осуществляющие резерв, обязаны определять цены на товары национального резерва при реализации указанных четырёх способов.

Содействовать децентрализации и делегированию полномочий в управлении ценами

Комментируя законопроект, члены Постоянной комиссии Национальной ассамблеи заявили, что объем этой поправки невелик, и основное внимание уделяется реализации политики оптимизации организационного аппарата и обеспечению последовательности и единства с соответствующими законами, реализации политики содействия децентрализации и делегированию полномочий в контексте внедрения двухуровневой организации местного самоуправления.

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман призвал государственные органы содействовать децентрализации и делегированию полномочий в области управления ценами, в частности, усилению технологической поддержки (цифровизации, искусственного интеллекта) на уровне общин для повышения эффективности работы; сокращению и упрощению административных процедур, не влияя на работу предприятий. В частности, государство должно постоянно контролировать и регулировать рынок, не допуская необоснованного роста цен.

Выступает председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Председатель Национального собрания обратился к Министерству финансов с просьбой разъяснить причину продления срока специализированной проверки цен с 10 до 15 дней, отметив, что следует рассмотреть возможность его сокращения во избежание создания трудностей для предприятий. Кроме того, для повышения дисциплины и порядка в управлении ценами были подчеркнуты такие важные вопросы, как увеличение Фонда стабилизации цен (за счёт внебюджетных источников), совершенствование стандартов оценки цен в соответствии с международной практикой и укрепление управления базами данных о ценах.

Согласившись с точкой зрения Председателя Национальной ассамблеи, члены Постоянного комитета Национальной ассамблеи поддержали усиление децентрализации и делегирования полномочий по реализации стабилизации цен, но отметили, что это должно идти рука об руку с повышением потенциала низовых организаций для обеспечения осуществимости.

Председатель Комитета по работе делегации Нгуен Тхань Хай заявил, что стабилизация цен вызывает серьёзную обеспокоенность у избирателей, особенно в такие сложные периоды, как стихийные бедствия, эпидемии или праздники, когда цены на товары первой необходимости, как правило, растут. Однако, ссылаясь на данные отчёта Министерства внутренних дел за 2024 год, в настоящее время в каждой коммуне в среднем насчитывается всего около 0,6 штатных финансовых и бухгалтерских специалистов. По словам председателя Нгуен Тхань Хай, возложение дополнительной задачи по стабилизации цен, требующей профессионализма и часто охватывающей обширную территорию, может привести к перегрузке и непрофессионализму на низовом уровне, что напрямую скажется на жизни людей.

Председатель Комитета по работе делегации Нгуен Тхань Хай даёт комментарии по проекту закона. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Для обеспечения осуществимости и эффективности председатель Нгуен Тхань Хай предложил агентству-разработчику изучить и дополнить положения о механизме разрешения или связи управления ценами между уровнями общин и провинций. В то же время, необходимо предусмотреть конкретные инструкции об ответственности за координацию между соответствующими департаментами, отделениями и органами власти на уровне общин в организации стабилизации цен.

В ответ на замечания, высказанные членами Постоянного комитета Национальной ассамблеи, министр финансов Нгуен Ван Тханг подчеркнул, что законопроектный орган продолжит анализировать и обеспечивать соответствие положений Закона о ценах соответствующим правовым нормам.

Министр финансов заявил, что Закон о ценах продолжает укреплять принцип управления ценообразованием на основе рыночных механизмов. Государство уважает право хозяйствующих субъектов и граждан самостоятельно устанавливать конкурентоспособные цены. Государство лишь косвенно влияет на уровень рыночных цен посредством макроэкономических инструментов и некоторых других инструментов регулирования, таких как стабилизация цен, декларирование цен, установление референтных цен, контроль и пресечение нарушений ценового законодательства, способствуя тем самым стабилизации рынка.

Поэтому, касаясь вопроса стабилизации цен, проектный орган настойчиво предлагал передать эту задачу на уровень коммун, мотивируя это тем, что провинциальный уровень имеет большую территорию и оперативно вводить меры вмешательства в условиях колебаний цен сложно. Передача этой задачи на уровень коммун, то есть на низовой уровень, обеспечит быстрое реагирование, точно отслеживая местные реалии.

Что касается проблем, связанных с кадровым потенциалом и реализацией на уровне общин, то для решения этой проблемы проектная организация подтвердила острую необходимость повышения эффективности реализации, сосредоточившись на обучении персонала в области финансов, бухгалтерского учета и бюджетирования. Это насущная потребность не только для сектора ценообразования, но и в контексте решительной установки Политбюро на реформирование модели местного самоуправления.

ВАН ТОАН

Источник: https://nhandan.vn/phan-cap-phan-quyen-trong-binh-on-gia-phai-gan-voi-nang-luc-to-chuc-thuc-hien-post914041.html