Вода — важнейшая потребность человека, но право на доступ к чистой воде было признано Организацией Объединённых Наций (ООН) одним из основных прав человека лишь в июле 2010 года. Во Вьетнаме право на доступ к чистой воде не только закреплено в законодательных актах, но и является одной из целей устойчивого развития страны к 2030 году.
 |
| По статистике Организации Объединенных Наций, каждый пятый житель Африканского Рога не имеет доступа к чистой воде из-за серьёзных последствий засухи и частых наводнений. (Источник: Всемирный банк) |
Право на чистую воду в международном праве
Право на доступ к чистой воде было признано одним из основных прав человека в 2010 году. Ранее право на доступ к чистой воде (питьевой воде, водоснабжению, чистой питьевой воде) не было конкретно, прямо, ясно и в полной мере признано, а лишь косвенно регулировалось другими основными правами человека, в частности:
Во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Международном пакте об экономических , социальных и культурных правах (МПЭСКП) 1966 года право на доступ к чистой воде признано как «подразумеваемое право» только в положениях о праве на жизнь, праве на достаточный жизненный уровень, праве на здоровье...
Конференция ООН по водным ресурсам (1997 г.) согласилась с тем, что «все люди, независимо от возраста, экономического или социального положения, имеют право на доступ к питьевой воде в количестве и качестве, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека».
В 2000 году в своем Общем замечании № 14 о праве на наивысший достижимый уровень здоровья Комитет по экономическим, социальным и культурным правам указал, что «право на здоровье охватывает ряд социально-экономических элементов, которые способствуют созданию условий, в которых люди могут вести здоровую жизнь, и распространяется на детерминанты здоровья, такие как… доступ к безопасной питьевой воде, адекватной санитарии, безопасным и здоровым условиям труда и здоровой окружающей среде».
Затем, в 2002 году, на саммите по окружающей среде в Йоханнесбурге в Южной Африке вода была признана самым важным приоритетом для национального и международного устойчивого развития (вода - энергия - здравоохранение - сельское хозяйство и биоразнообразие).
В Замечании общего порядка № 15 о праве на воду утверждается: «Достойная жизнь невозможна без права на питьевую воду. Оно является необходимым условием для осуществления других прав человека». Этот документ можно считать наиболее полным международно-правовым документом о праве на воду, направленным на «обеспечение каждому доступа к достаточному, безопасному, приемлемому и доступному по цене водоснабжению».
28 июля 2010 года на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвящённой праву на доступ к чистой воде и санитарии, ООН проголосовала за утверждение права на чистую воду и санитарию в качестве одного из основных прав человека, независимого от других основных прав. Соответственно, государство должно создавать соответствующие условия, правила, инвестиционные проекты или инвестиционные условия для улучшения обеспечения населения чистой водой.
Чтобы обеспечить право на доступ к чистой воде, Комитет по пакту об экономических, социальных и культурных правах установил минимальные стандарты, которые страны должны обеспечить:
Во-первых, обеспечить доступность. Водоснабжение должно быть бесперебойным и достаточным для удовлетворения потребностей отдельных лиц и семей, включая питьевую воду, воду для личной гигиены, стирки и приготовления пищи; не менее 20 литров на человека в день; водоснабжение должно соответствовать рекомендациям Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ).
Во-вторых, обеспечьте качество воды. Используемая вода должна быть безопасной, без микроэлементов, химических компонентов, металлов, микроорганизмов, патогенных бактерий или веществ, влияющих на здоровье человека; её цвет, запах и вкус должны соответствовать допустимым нормам. Определение и обеспечение безопасности источников воды осуществляется на основе национальных и местных технических стандартов и правил.
В-третьих, обеспечить доступ к воде. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на доступ к воде, условиям водоснабжения и услугам. Достаточная, безопасная и приемлемая вода должна предоставляться в равной степени по доступным ценам (в пределах платежеспособности и в соответствии с экономическим положением людей)1 всем, без каких-либо различий, особенно уязвимым группам, этническим меньшинствам и жителям отдаленных районов.
В 2015 году на Саммите ООН по устойчивому развитию ООН сформулировала цели по обеспечению чистой водой и санитарией в рамках Целей устойчивого развития (ЦУР). Среди 17 основных целей, 169 конкретных задач и 232 целевых показателей, подлежащих выполнению, есть цель 6, касающаяся «обеспечения чистой водой и улучшения условий санитарии».
 |
| Сотрудники Общества Красного Креста провинции Лаокай инструктируют домохозяйства в коммуне Коксан города Лаокай о том, как использовать пластиковые ёмкости для воды. (Фото: Хан Нгуен) |
Право на чистую воду во вьетнамском законодательстве
Вьетнам стал одной из первых стран, осознавших проблему чистой воды и доступа к чистой воде.
Вопрос чистой воды и доступа к чистой воде признан законом как составная часть окружающей среды через права, связанные с окружающей средой и охраной окружающей среды в Конституциях.
Конституция 1980 года гласит: «Государственные учреждения, предприятия, кооперативы, формирования народных вооружённых сил и граждане обязаны проводить политику по защите, улучшению и восстановлению природных ресурсов, а также защите и улучшению среды обитания».
Конституция 1992 года гласит: охрана окружающей среды является юридической обязанностью всех организаций и отдельных лиц в обществе, строго запрещающей любые действия, истощающие ресурсы и разрушающие окружающую среду.
Статья 43 Конституции 2013 года гласит: «Каждый имеет право жить в чистой окружающей среде и обязан её охранять». Впервые признано право человека на окружающую среду, а право на доступ к чистой воде рассматривается как часть этого права.
К 2012 году вопросы чистой воды и права на доступ к ней были напрямую урегулированы в Законе «О водных ресурсах». Это важный правовой инструмент, способствующий ужесточению государственного управления водными ресурсами, предупреждению экстремальных явлений и содействующий социально-экономическому развитию.
Закон регламентирует управление, охрану, эксплуатацию и использование водных ресурсов, предотвращение, контроль и преодоление последствий ущерба, причиненного водными ресурсами на территории Социалистической Республики Вьетнам2; «Государство отдает приоритет инвестициям в поиск, разведку и эксплуатацию водных ресурсов и проводит политику преференций для инвестиционных проектов в области эксплуатации водных ресурсов для решения проблем водоснабжения и производства для населения горных районов, районов проживания этнических меньшинств, приграничных районов, островов, районов со сложными социально-экономическими условиями, районов с особо сложными социально-экономическими условиями и районов с дефицитом пресной воды, в целях обеспечения принципа справедливости и равенства прав между отдельными лицами и организациями в области эксплуатации и использования водных ресурсов»3... в целях обеспечения права на доступ к воде и ее использование для всех людей. Для уточнения положений Закона правительство издало Постановление № 201/2013/ND-CP от 27 ноября 2013 года и ряд документов, содержащих конкретные и подробные рекомендации по осуществлению деятельности по эксплуатации водных ресурсов.
Кроме того, чистая вода и доступ к чистой воде также предусмотрены в ряде других правовых документов, таких как: Закон об охране окружающей среды 2014 года; Закон об ирригации 2017 года; Цель 6, Постановление правительства № 136/NQ-CP от 25 сентября 2020 года об устойчивом развитии - « обеспечить адекватное и устойчивое управление водными ресурсами и системами санитарии для всех »... Постановление премьер-министра № 1978/QD-TTg от 24 ноября 2021 года об утверждении Национальной стратегии по снабжению чистой водой и сельской санитарии до 2030 года, видение до 2045 года с общей целью обеспечения того, чтобы сельское население имело право на справедливый, удобный, безопасный доступ к услугам по снабжению чистой водой по разумной цене; обеспечения гигиены домохозяйств и общественных мест, экологической санитарии, профилактики и контроля заболеваний; обеспечения социальной защиты сельского населения, сокращения разрыва между сельскими и городскими районами.
Можно видеть, что право на доступ к чистой воде достаточно полно регламентировано во многих различных документах вьетнамской правовой системы.
 |
| Вьетнамские инженеры обеспечивают жителей Абьея чистой водой. |
Обеспечение доступа людей к чистой воде
В процессе открытости и интеграции Вьетнам уделяет особое внимание обеспечению прав человека, активно и инициативно совершенствует законы, а также синхронно разрабатывает национальные программы и цели для создания устойчивого развития, подчеркивая цель обеспечения среды обитания для всех.
Фактически, во Вьетнаме успешно реализованы многие вопросы охраны окружающей среды и развития, охраны окружающей среды и права на здоровье всех людей, особенно право на доступ к водным ресурсам.
Однако, согласно докладу «Реализация целей устойчивого развития во Вьетнаме», подготовленному Детским фондом ООН в декабре 2022 года, на пути к достижению ЦУР 6.1 и 6.2 Вьетнам сталкивается с серьезными проблемами: только 57,9% населения используют питьевую воду, организованную с соблюдением требований безопасности, а 43,9% населения используют санитарно-технические сооружения, организованные с соблюдением требований безопасности4.
Ранее, в 2020 году, по статистике Министерства природных ресурсов и экологии и Министерства здравоохранения, ежегодно около 9000 человек умирают из-за плохих источников воды и санитарии; почти 250 000 человек госпитализируются из-за острой диареи, вызванной загрязнением бытовых источников воды; около 200 000 человек ежегодно заболевают раком, одной из основных причин которого является загрязнение воды.
Согласно исследованию ВОЗ, посвященному недоеданию среди вьетнамских детей, около 44% детей заражены глистами, а 27% детей в возрасте до пяти лет страдают от недоедания, основной причиной которого является нехватка чистой воды и плохая гигиена. Кроме того, около 21% населения использует воду, загрязненную мышьяком5.
Чтобы повысить эффективность работы правоохранительных органов по обеспечению доступа людей к чистой воде, Вьетнаму необходимо сосредоточиться на следующих решениях:
Во-первых, совершенствование системы политики и законодательства в области водных ресурсов на основе подхода, основанного на правах человека. Во-вторых, анализ и оценка эффективности и результативности системы политики и законодательства с целью внесения в нее изменений, дополнений и усовершенствований в соответствии с реальными условиями.
Во-вторых, усилить и улучшить эффективность и результативность реализации политики и законов о водных ресурсах; повысить эффективность управления и правоприменения соответствующими должностными лицами; усилить деятельность по контролю за загрязнением окружающей среды; содействовать регулярным проверкам и проверкам реализации и соблюдения законодательства организациями, предприятиями и отдельными лицами при доступе к водным ресурсам и обеспечении доступа к источникам воды.
В-третьих , повысить осведомленность общественности и содействовать социализации защиты водных ресурсов и обеспечению соблюдения правовых норм, касающихся права доступа к водным ресурсам. Максимизировать мобилизацию ресурсов и тесную координацию всей политической системы для достижения цели обеспечения чистой водой и устойчивой санитарии.
| Решением Премьер-министра № 1978/QD-TTg от 24 ноября 2021 года об утверждении Национальной стратегии по обеспечению чистой водой и санитарии в сельской местности до 2030 года с перспективой на 2045 год поставлена цель: к 2030 году обеспечить 65% сельского населения чистой водой, соответствующей стандартам качества, в объеме не менее 60 литров на человека в день. 100% сельских домохозяйств, школ и медицинских пунктов должны быть оснащены гигиеническими туалетами, соответствующими стандартам и нормам; 100% сельских жителей регулярно соблюдают правила личной гигиены. К 2045 году стремиться к тому, чтобы 100% сельских жителей пользовались чистой водой и имели доступ к безопасным и устойчивым санитарно-гигиеническим услугам. |
1 Пункт h статьи 14 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; Пункт c статьи 24 Конвенции о правах ребенка; Пункт a статьи 28 Международного пакта о правах инвалидов
2 Статья 1 Закона о водных ресурсах 2012 года
3 Пункт 3 Статья 4 Закона о водных ресурсах 2012 года
4 Реализация целей устойчивого развития во Вьетнаме.pdf (unicef.org)
5: Департамент управления водными ресурсами (2020) «Продолжаем предупреждать о безопасности чистой воды», источник: http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cua-dia-phuong/Tiep-tuc-bao-dong-an-ninh-nuoc-sach-9344
Источник: https://baoquocte.vn/quyen-tiep-can-nuoc-sach-trong-phap-luat-quoc-te-va-viet-nam-303553.html
Комментарий (0)