Усиление децентрализации при внесении изменений в закон

7 октября Постоянная комиссия Национального собрания дала заключение по проекту закона «Об управлении государственным капиталом и инвестировании в предприятия». В заключении было отмечено, что это сложный законопроект, и был поставлен вопрос о внесении изменений в закон с целью полной конкретизации позиций и политики партии и государства...

Рассмотреть возможность внесения поправок в закон в духе резолюции 13-го съезда Национальной партии.

На заседании заместитель министра финансов Цао Ань Туань представил краткое содержание законопроекта. Представление правительством проекта Закона об управлении государственным капиталом и инвестициями в предприятия, призванного заменить Закон № 69/2014/QH13, необходимо для реализации руководящих принципов и политики партии и политики государства по повышению эффективности управления и использования государственного капитала, инвестированного в производство и бизнес на предприятиях, в соответствии с новыми требованиями управленческой практики и международной интеграции, а также для обеспечения согласованности и единства правовой системы.

Закон состоит из 8 глав и 62 статей. Законопроект корректирует сферу применения, исключая специальное регулирование содержания понятия «использование капитала и активов предприятий».

Использование капитала и активов регулируется по направлению «Государственные капиталовложения в предприятия»; регулирование мобилизации капитала; закупки, продажи, использования основных средств; управление дебиторской и кредиторской задолженностью возложено на предприятия для принятия ими решений с целью четкого определения государства как владельца капиталовложений; управление в соответствии с капиталовложением в предприятия; отсутствие административного вмешательства в деятельность предприятий; усиление сильной децентрализации в сочетании с подотчетностью предприятий.

Субъектами применения настоящего Закона являются государственные предприятия, предусмотренные Законом о предприятиях, кредитные организации, в которых государство владеет 50 и более процентами уставного капитала; представительные органы собственников капитала, представители собственников капитала и кредитные организации с государственным инвестиционным капиталом, соответствующие органы, организации и лица.

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман оценил, что это сложный законопроект, поэтому необходимо рассмотреть, был ли этот измененный закон реализован в соответствии с духом Резолюции 13-го съезда Национальной партии или нет?

Постановка вопроса о внесении изменений в закон в духе полной конкретизации позиций и политики партии и государства по реструктуризации и развитию государственных предприятий с государственным капиталом.

Соответственно, разделение и четкое определение функции собственника государственного основного капитала от функции государственного управления всеми видами предприятий, а также функции управления предпринимательской деятельностью предприятий обеспечивает принцип невмешательства государства в производство, хозяйственную деятельность и управление предприятиями. Данная поправка к закону должна подчеркивать усиление децентрализации и делегирования полномочий.

Избегайте создания правовых пробелов

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман заявил, что при внесении изменений и разработке новых законов необходимо также разграничить сферу регулирования, которая находится в ведении Национальной ассамблеи, а сфера регулирования – правительства, министерств и ведомств. В то же время необходимо уточнить, обеспечивают ли положения законопроекта соответствие законодательным актам, особенно другим смежным законам, таким как Закон об инвестициях, Закон о предпринимательстве и Закон о строительстве.

Разделяя мнение Председателя Национальной ассамблеи о сложности законопроекта, заместитель Председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань заявила, что законопроект полностью меняет структуру и подход, корректирует многие конкретные положения и добавляет множество новых положений по сравнению с Законом № 69/2014/QH13. Среди них есть положения, которые ужесточают ограничения для деятельности предприятий, в которых государство владеет от 50% до 100% уставного капитала. Однако агентство-разработчик законопроекта ещё не получило отчёта с объяснением причин внесения изменений, дополнений и замен, а также с оценкой влияния этих изменений на деятельность предприятий, и ещё не разработало все детали и переходные положения.

По словам заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань, статья 2 законопроекта предусматривает, что субъектами применения являются предприятия, в которых государство владеет от более 50% до менее 100% уставного капитала, что является нецелесообразным. Поэтому агентству-разработчику законопроекта необходимо изучить и рассмотреть возможность добавления этого субъекта, чтобы обеспечить охват случаев с государственным инвестиционным капиталом; тщательно управлять, проверять и контролировать государственные ресурсы на предприятиях, избегать риска потерь, расточительства и не допускать создания правовых пробелов.

Источник