Увеличение бюджета университета возможно

На прошлой неделе газета «Тхань Ниен» опубликовала специальную статью, посвящённую финансированию высшего образования (ВО), в которой отметила текущую ситуацию с доходами высшего образования, зависящими от платы за обучение. При этом все эксперты сходятся во мнении, что основным источником финансирования должен быть государственный бюджет (NSNN). Заместитель министра образования и профессиональной подготовки Хоанг Минь Сон обсудил этот вопрос с Тхань Ниеном .

Заместитель министра образования и профессиональной подготовки Хоанг Минь Сон

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ НА УНИВЕРСИТЕТЫ : ВЕНГ 35%, МИР 66 - 75%

В ответ на комментарий группы экспертов Всемирного банка (ВБ) о том, что Вьетнам можно считать «исключением» (с точки зрения государственных бюджетных инвестиций в высшее образование), поскольку это одна из стран, наиболее зависимых от доходов от платы за обучение, г-н Сон поделился:

Можно сказать, что, наряду с продвижением университетской автономии и социализацией высшего образования, финансирование университетов стало предметом многочисленных дискуссий и привлекло особое внимание в последние годы. Недавний анализ финансирования университетов, проведённый экспертной группой Всемирного банка, частично основанный на данных, ранее опубликованных подразделениями Министерства образования и профессиональной подготовки, частично – на результатах опроса, проведённого группой в ряде высших учебных заведений, продолжил прояснять текущую ситуацию и дополнять некоторые соответствующие рекомендации (хотя некоторые из собранных и исследованных данных недостаточно репрезентативны).

В настоящее время официальные расчёты общего бюджета и структуры бюджета высших учебных заведений отсутствуют. Согласно прогнозам государственного бюджета, предоставленным Министерством финансов, и данным, полученным Министерством образования и профессиональной подготовки, средние расходы на одного студента в 2021 году оцениваются примерно в 25,5 млн донгов в год; из которых средние расходы государственного бюджета составляют около 8,8 млн донгов на одного студента, что соответствует доле около 35%. Это касается всей системы, но если рассматривать учебные заведения с высоким уровнем финансовой автономии, доля государственного бюджета будет значительно ниже, как сообщает экспертная группа.

Согласно статистике Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) за 2019 год, средние расходы на одного студента в странах ОЭСР составляют приблизительно 18 950 долларов США, а в ЕС — приблизительно 18 350 долларов США. Из них государственный бюджет составляет в среднем 66% в странах ОЭСР и 75% в ЕС. В некоторых странах доля расходов государственного бюджета эквивалентна или ниже, чем во Вьетнаме, например: Великобритания (24%), Япония (32,6%), Австралия (33,7%) и США (35,7%). Однако расходы на одного студента в этих странах очень высоки (20 000–35 000 долларов США в год).

Низкая доля расходов государственного бюджета на университеты означает, что университетам будет сложно следовать стратегическим направлениям и целям, установленным государством. Как анализировали многие эксперты, когда университет сильно зависит от доходов от платы за обучение, он неизбежно будет фокусироваться на открытии специальностей, наборе студентов и подготовке специалистов и программах, которые легко привлекают студентов, имеют низкую стоимость, но высокоэффективны в финансовом отношении. В результате многие естественнонаучные, инженерные и некоторые другие специфические специальности, особенно на уровне аспирантуры, которые имеют решающее значение для долгосрочного, устойчивого развития страны, столкнутся с трудностями при зачислении без соответствующих инвестиций, механизмов поддержки и политики со стороны государства. Кроме того, обеспечение социального равенства и доступа к высшему образованию для уязвимых групп населения также является вопросом, требующим особого внимания.

Инвестиции в университетское образование направлены на устойчивое развитие, высокую эффективность инвестиций: чем больше инвестиций, тем больше выгода.

C. ОТСУТСТВИЕ КООРДИНАЦИИ В ПОЛИТИКЕ ПРИВЕЛО К СОКРАЩЕНИЮ ИНВЕСТИЦИЙ

В последние годы правительство, а также Министерство образования и профессиональной подготовки заявляли, что если мы понимаем автономию как самофинансирование, то мы неправильно понимаем автономию, но на самом деле регулярные бюджеты автономных школ по-прежнему полностью урезаются... Что вы думаете о многочисленных мнениях о том, что предоставление автономии и последующее сокращение регулярных расходов государственных университетов — это то, чего не наблюдается в международной практике?

Цель предоставления университетам автономии — более эффективное стимулирование динамизма и креативности университетов, повышение эффективности управления университетами и содействие здоровой конкуренции в системе высшего образования, тем самым повышая эффективность инвестиций государства, учащихся и общества. Фактически, в последнее время сокращение регулярных расходов вынудило высшие учебные заведения более активно внедрять инновации в свою организацию, управление и деятельность для повышения конкурентоспособности, поиска ресурсов у общества и одновременного более эффективного их использования. Доклад Министерства образования и профессиональной подготовки на Конференции по автономии университетов 2022 года, а также ряд недавних опросов, проведенных группой экспертов Всемирного банка в ведущих высших учебных заведениях по внедрению автономии, также наглядно продемонстрировали это.

Одним из основных направлений политики партии и государства является содействие социализации для увеличения ресурсов государственных служб, включая высшее образование. Однако государственный бюджет на высшее образование никогда не сокращался. Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о высшем образовании (Закон № 34) определил государственную политику в области развития высшего образования, включая распределение бюджета и ресурсов для высшего образования в соответствии с принципами конкуренции, равенства и эффективности посредством инвестиционных расходов, расходов на исследования и разработки, заказов на исследования и обучение, стипендий, студенческих кредитов и других форм.

Таким образом, распределение государственного бюджета на высшее образование было смещено с поддержки регулярных расходов на инвестиционные, конкурсные и образовательные расходы, что не является редкостью в странах мира. Однако в реальности инновации в этом финансовом механизме и политике не были реализованы синхронно. Сокращение регулярных расходов без увеличения бюджета за счёт механизмов инвестирования, заказов и распределения задач создало множество трудностей для высших учебных заведений.

Плату за обучение все равно придется увеличить

В условиях невозможности значительного увеличения государственного бюджета неизбежно повышение платы за обучение в соответствии с соответствующим планом действий. Это требует принятия множества синхронных политических решений как со стороны государства, так и со стороны высших учебных заведений. Одним из наиболее эффективных решений является дальнейшее продвижение и совершенствование кредитной политики и студенческих стипендий, ориентированных на определённые направления и отрасли обучения, а также увеличение доли студентов, получающих финансовую поддержку, особенно в области естественных наук, инженерии и некоторых других областях.

УВЕЛИЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ В ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ ЯВЛЯЕТСЯ НАСТОЯЩЕЙ НЕОБХОДИМОСТЬЮ

В последнее время многие высказывают мнение о необходимости увеличения инвестиций государства в высшее образование. Как вы считаете, осуществимо ли это требование?

Увеличение инвестиций в высшее образование из государственного бюджета – насущная и неизбежная необходимость. Возможность этого зависит, прежде всего, от инвестиционной перспективы, консенсуса государственных органов управления и всего общества относительно выгод инвестиций в высшее образование. Как уже упоминалось, инвестиции в высшее образование – это инвестиции в устойчивое развитие, высокую эффективность инвестиций: чем больше инвестиций, тем больше выгода как для государственных, так и для частных интересов.

В генеральном плане развития страны поставлена цель: к 2030 году Вьетнам станет развивающейся страной с современной промышленностью, высоким средним уровнем дохода, экономическим ростом, основанным на науке и технологиях, инновациях и цифровой трансформации; войдет в десятку стран с лучшими системами высшего образования в Азии с показателем численности студентов вузов 260 на 10 000 человек.

Между тем, статистические показатели числа выпускников университетов, численность студентов на душу населения, уровень государственных расходов на высшее образование на душу населения, ВВП или общие расходы государственного бюджета на образование и профессиональную подготовку, а также на науку и технологии значительно ниже, чем в других странах региона и мира. Это серьёзные вызовы для системы высшего образования Вьетнама, которая должна не только расширить масштабы и доступность высшего образования для всех, но и одновременно повысить качество высшего образования, связанного с развитием науки и технологий.

Для повышения количества и качества высококвалифицированных кадров и научно-технического потенциала страны, в дополнение к инновационным усилиям высших учебных заведений, необходимо увеличить инвестиционные ресурсы, особенно из государственного бюджета и общества. Согласно данным Министерства финансов, государственный бюджет на высшее образование в период 2018-2020 годов достиг 0,25-0,27% ВВП (4,3-4,7% от общих расходов государственного бюджета на образование и обучение); в 2020 году оценка составляла 16 703 млрд донгов, но фактические расходы составили 11 326 млрд донгов. Кроме того, в этот период общий государственный бюджет, фактически потраченный на образование и обучение, составлял всего 16-16,8% от общего государственного бюджета. Таким образом, если фактические расходы государственного бюджета на образование и профессиональную подготовку возрастут до 20% от общего объема государственного бюджета, то регулирование его части с целью удвоения нынешней доли расходов на высшее образование (т.е. около 0,5% ВВП) вполне осуществимо.

Ссылка на источник: https://thanhnien.vn/thu-truong-bo-gd-dt-tang-ngan-sach-cho-dh-la-kha-thi-185230521130457962.htm