Изменить механизм и ужесточить управление

Проблема незаконного использования сельскохозяйственных земель

В последние годы землепользование, планирование, строительство и городской порядок в Ханое всегда находились под пристальным вниманием властей всех уровней и претерпели немало позитивных изменений. Однако нарушения в использовании сельскохозяйственных земель, особенно земель общего пользования, по-прежнему имеют сложный и непредсказуемый характер, особенно в пригородных районах.

Борьба с незаконным строительством на сельскохозяйственных землях в районе Мэлинь. Фото: Конг Хунг

Согласно сводным данным, представленным Департаментом природных ресурсов и окружающей среды Ханоя на пояснительном заседании Постоянного комитета Народного совета Ханоя, состоявшемся в конце декабря 2024 года, в результате инспекционной работы Департамента природных ресурсов и окружающей среды количество нарушений в области земли (сельскохозяйственные земли и государственные земли, государственные земли в районах) в городе по-прежнему очень велико. В частности, с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года было рассмотрено и устранено 2596 случаев нарушений в управлении и использовании сельскохозяйственных земель на площади 74,2579 га; в результате чего обработанные результаты составили 38 524 случая, а площадь устраненных нарушений составила 1294,24 га, но достигнув лишь 61,52% от количества нарушений, которые должны быть рассмотрены и устранены в соответствии с Заключением инспекции.

Кроме того, некоторые участки сельскохозяйственных угодий были захвачены и использованы без разрешения, а подразделения столкнулись с многочисленными трудностями в управлении и координации. Результаты мониторинга, проведенного Группой мониторинга Народного совета города, также показывают, что по-прежнему наблюдается множество нарушений порядка строительства и захвата общественных земель в прибрежной зоне реки за пределами дамбы, однако работа по устранению этих нарушений не завершена. Общее количество зарегистрированных нарушений в районах составляет 390 (включая нарушения землепользования, порядка строительства, дамб и водоотводных коридоров). 252 случая рассмотрены, 148 случаев остаются нерассмотренными.

Согласно полевому исследованию, проведенному корреспондентом газеты «Economic & Urban Newspaper» в районе Донгань в 2024 году, район поручил специализированным департаментам и управлениям регистрировать текущее состояние всех нарушений в сфере земельных отношений, особенно на государственных сельскохозяйственных землях и прибрежных аллювиальных землях; коммунам было поручено продолжить проверку государственных сельскохозяйственных участков в этом районе. Также организовано рассмотрение нарушений в сфере земельных отношений и возврат земель для использования в проектах по строительству зон общественной активности, посадке деревьев, созданию парковок, футбольных полей, обустройству прудов и т. д.

В течение года район рассмотрел нарушения и вернул около 60,7 гектаров государственных сельскохозяйственных земель; утвердил инвестиционную политику для 24 проектов по созданию мест проведения общественных мероприятий. В некоторых районах с грубыми нарушениями, таких как коммуны Хайбой, Донгхой, Намхонг, Ванха, Тьензыонг, город Донгань... было рассмотрено 633 дела; вынесено 30 решений о наложении штрафов, 212 решений об устранении последствий и 127 решений о принудительном исполнении нарушений. Кроме того, район оштрафовал 10 субъектов на общую сумму 512 миллионов донгов, конфисковал 1699 кубометров песка, 1 стальной корпус судна и плавсредство за нарушения в использовании мест хранения полезных ископаемых, строительных материалов и отходов.

«Землеустройство, порядок строительства, благоустройство города... в районе всё ещё есть недостатки, нарушения не выявляются вовремя, и по-прежнему имеет место незаконный сброс отходов и строительных материалов. Район также открыто признаёт, что эта проблема вызвана низкой ответственностью некоторых чиновников и государственных служащих, которые не были близки к этой местности, при исполнении ими своих обязанностей. Чувство ответственности, забота о сохранении пространства, ландшафта и экологической санитарии у части населения по-прежнему ограничены», — сказал заместитель председателя Народного комитета района Донгань Хоанг Хайданг.

Самое главное — изменить подход к земле.

По словам представителя Департамента природных ресурсов и окружающей среды, в последнее время районы активно продвигаются в реализации принципа недопущения новых нарушений, связанных с землей и строительством в пригородных зонах, на берегах рек и за пределами дамбы. Однако из-за проблем с некоторыми положениями закона местные органы власти по-прежнему не понимают сути и медленно решают проблемы. «Например, государственные сельскохозяйственные земли предоставляются местными органами власти организациям и физическим лицам в аренду для сельскохозяйственного производства и разведения скота на ограниченный срок, но по истечении срока аренды очень сложно определить, какие активы находятся на этих землях, поскольку, согласно нормативным актам, эти активы не являются достаточным основанием для компенсации при изъятии земель...» — сказал директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды Ле Тхань Нам.

В связи с этим, по мнению адвоката Хоанга Ван Дао (Вьетнамская ассоциация юристов), нарушения в управлении и использовании сельскохозяйственных земель в последнее время обусловлены несоответствием между Законом о земле 2013 года и смежными законами, такими как Закон о торгах, Закон об инвестициях, Закон о строительстве, Закон о жилье, Закон о торговле недвижимостью, Закон об управлении и использовании государственных активов и т. д., что напрямую повлияло на распределение и аренду земли в населённых пунктах. Это также одна из основных причин, по которой населённые пункты в целом и Ханой в частности не смогли эффективно использовать земельные ресурсы, чтобы они стали важным внутренним ресурсом социально-экономического развития.

«Самая важная проблема — изменить порядок доступа к земле. Трудности с доступом к земле замедлили процесс накопления и концентрации сельскохозяйственных угодий и стали «барьером» для улучшения инвестиционного и делового климата, а также повышения конкурентоспособности. Это привело к тому, что многие проекты получили землю в аренду или были отданы в аренду, но вводились в эксплуатацию медленно, что приводило к расточительству ресурсов, низкой эффективности использования и многочисленным сложным жалобам и заявлениям», — заявил адвокат Хоанг Ван Дао.

Разделяя эту точку зрения, эксперт по городскому планированию и архитектор Тран Туан Ань отметил, что для повышения эффективности управления и использования сельскохозяйственных земель, помимо строгого соблюдения положений пересмотренного земельного законодательства (Закон о земле 2024 года), государственным органам управления необходимо ужесточить контроль за соблюдением земельных норм. Кроме того, необходимо активизировать пропагандистскую работу среди граждан и организаций по вопросам соблюдения законодательства о землепользовании в целом и сельскохозяйственных угодьях в частности.

Эксперты сходятся во мнении, что существующие нарушения в управлении и использовании сельскохозяйственных земель в пригородных районах Ханоя обусловлены двумя основными причинами: во-первых, ненадлежащим исполнением законодательных актов, а во-вторых, неэффективным управлением земельными ресурсами в некоторых населённых пунктах. Расточительство земельных ресурсов не только приводит к потерям в государственном бюджете, но и может привести к последствиям, не менее серьёзным, чем коррупция. Поэтому государственным органам управления необходимо решительно, серьёзно и без каких-либо запретов принимать меры в отношении любых нарушений, связанных с использованием земель не по назначению.

 

Чтобы предотвратить подобную ситуацию, правительству Ханоя необходимо усилить децентрализацию управления, распространив её на районы, посёлки и города, чтобы усилить контроль, надзор и пресечение нарушений в сфере управления и использования сельскохозяйственных земель; тщательно расследовать выявленные нарушения. В частности, необходимо чётко определить следующие виды деятельности: незаконное изменение целевого назначения земель (строительство домов, заводов на сельскохозяйственных землях); незаконное завладение, использование земель не по назначению или оставление их без присмотра... для ведения учёта и применения штрафных санкций. Кроме того, необходимо тщательно изучить и соблюдать действующие законодательные акты, прежде чем переназначать или использовать сельскохозяйственные земли.

Эксперт по городскому планированию — архитектор Тран Туан Ань

Источник: https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html