В случае крайней необходимости премьер-министр может применять другие чрезвычайные меры, выходящие за рамки закона.

Утром 19 февраля Национальное собрание приняло поправки к Закону об организации правительства, за которые проголосовали 463 из 465 делегатов (что составляет 96,86% от общего числа делегатов Национального собрания).

Премьер-министр не принимает решений по вопросам, входящим в компетенцию и обязанности министров.

Председатель юридического комитета Хоанг Тхань Тунг, разъясняя, выслушивая отзывы и внося поправки в проект Закона об организации государственного управления перед его принятием Национальным собранием, заявил, что, учитывая мнения делегатов, в этот пересмотренный закон были добавлены несколько новых механизмов и положений, направленных на существенное реформирование механизмов определения полномочий, децентрализации и делегирования.

Это направлено на реализацию политики партии, предусматривающей содействие децентрализации и делегированию власти, укрепление ответственности руководителей, а также развитие инициативы, креативности и готовности мыслить нестандартно и брать на себя ответственность за работу государственных структур. Это поможет оперативно устранять институциональные и административные препятствия, высвобождать ресурсы для развития и заблаговременно реагировать на изменения во внутренней и международной обстановке, и все это ради общей цели национального роста и развития.

Председатель юридического комитета Национального собрания Хоанг Тхань Тунг разъясняет, выслушивает замечания и вносит правки в проект Закона об организации государственного управления (с поправками). Фото: Национальное собрание

Одним из важных аспектов этого закона является положение, касающееся обязанностей и полномочий правительства. В частности, пункт h, подпункт 8, статья 10 закона гласит: «На основании одобрения компетентного органа правительство должно представить в Постоянный комитет Национального собрания запрос на разрешение реализации решений, отличающихся от предусмотренных действующими законами, постановлениями и указами, в случаях, когда необходимо мобилизовать ресурсы для реализации национальных целевых программ и проектов национального значения, а затем представить отчет Национальному собранию на ближайшей сессии».

Еще один важный момент заключается в том, что закон дополняет пункт e, подпункт 4 статьи 13, устанавливающий полномочия премьер-министра: «В случаях, когда это абсолютно необходимо в национальных интересах, для предотвращения и контроля стихийных бедствий, предотвращения эпидемий и обеспечения жизни и имущества населения, премьер-министр принимает решение о применении других неотложных мер, предусмотренных действующим законодательством, и как можно скорее докладывает об этом компетентным органам партии и Национального собрания».

Что касается положения о принципе разграничения полномочий (статья 6), г-н Тунг отметил, что были высказаны предложения пересмотреть положение, гарантирующее принцип, согласно которому «премьер-министр не принимает решений по конкретным вопросам, входящим в компетенцию министров и руководителей ведомств министерского уровня» в качестве члена правительства, курирующего соответствующие ему сектора и области, поскольку оно недостаточно ясно и не соответствует положению о том, что премьер-министр «принимает решения по вопросам, когда существуют разногласия между министрами и руководителями ведомств министерского уровня».

Кроме того, предлагается добавить в статью 6 следующее: «В необходимых случаях Правительство и Премьер-министр руководят и управляют решением вопросов, находящихся в компетенции нижестоящих органов, для обеспечения своевременности, гибкости и эффективности в организации и применении законов, отвечающих практическим требованиям».

Постоянный комитет Национального собрания рассмотрел и пересмотрел данное содержание с целью четкого и всестороннего определения полномочий премьер-министра, министров и руководителей ведомств министерского уровня, назначенных правительством, а также для удовлетворения практических потребностей управления.

Соответственно, закон гласит: «Премьер-министр является главой правительства; он/она руководит работой правительства и несет ответственность перед Национальным собранием за деятельность правительства и поставленные перед ним задачи, но не принимает решений по вопросам, входящим в компетенцию и ответственность министров и руководителей ведомств министерского уровня в их соответствующих секторах и областях, как это поручено правительством. При необходимости правительство и премьер-министр руководят и координируют решение вопросов, входящих в обязанности и полномочия министров, руководителей ведомств министерского уровня и органов местного самоуправления».

Что касается предложения о добавлении механизма контроля со стороны премьер-министра за деятельностью министров, то в случае неисполнения министром своих обязанностей премьер-министр имеет право предложить Национальному собранию вотум недоверия или принять меры для исправления ситуации с деятельностью этого министерства.

Постоянный комитет Национального собрания заявил, что, помимо механизма надзора посредством вотума доверия Национального собрания, проект закона предусматривает ответственность министров и руководителей ведомств министерского уровня за «личную ответственность перед премьер-министром, правительством и Национальным собранием за сектор или область, находящиеся в их ведении».

Кроме того, закон также предусматривает полномочия премьер-министра «представлять на утверждение Национальному собранию предложения о назначении, увольнении и отстранении от должности заместителей премьер-министра, министров и руководителей ведомств министерского уровня. В периоды, когда Национальное собрание не заседает, представлять на рассмотрение президента решение о временном приостановлении работы заместителей премьер-министра, министров и руководителей ведомств министерского уровня».

Положения закона направлены на обеспечение системы сдержек и противовесов в отношении полномочий, осуществляемых на этих должностях.

«Задание следует напрямую поручить тому уровню сотрудников, которые показывают хорошие и эффективные результаты».

Ключевым вопросом этого закона является децентрализация, делегирование и наделение полномочиями. Данный закон разработан в соответствии с положениями проекта Закона об организации местного самоуправления (с поправками) относительно децентрализации полномочий.

Это четко определяет учреждения, организации и отдельных лиц, получающих права, предусмотренные законами и постановлениями Национального собрания. В вопросах, где полномочия были делегированы местным органам власти в соответствии с принципами децентрализации, предусмотренными Законом об организации местного самоуправления, местные органы власти активно принимают решения, организуют их выполнение и несут ответственность за делегированные задачи и полномочия.

В отношении децентрализации Постоянный комитет Национального собрания поручил провести обзор для обеспечения согласованности, единообразия и четкого определения децентрализующих субъектов, принимающих субъектов и их обязанностей, а также методов осуществления децентрализации.

Исходя из принципа децентрализации, закрепленного в данном законе, при осуществлении делегирования полномочий и децентрализации в специализированных правовых документах будут конкретно определяться вопросы, которые не подлежат децентрализации.

Что касается делегирования полномочий, то положения закона разработаны в соответствии с положениями проекта Закона об организации местного самоуправления (с поправками). В частности, в нем четко определены делегирующий орган, делегируемый орган и обязанности этих органов; методы, содержание, объем, продолжительность делегирования, а также основные условия осуществления делегирования полномочий.

Что касается запроса на разъяснение вопроса о том, имеют ли подчиненные право отказываться от делегированных задач, полномочий или разрешений, если они считают, что не обладают необходимой квалификацией для их выполнения.

Согласно Постоянному комитету Национального собрания, механизм отказа в принятии делегированных полномочий и разрешений предусмотрен пунктом 5 статьи 8 и пунктом 6 статьи 9, обеспечивающим согласованность между принципом выполнения государственных обязанностей, изложенным в пункте 2 статьи 5, «обеспечивающим принцип подчинения подчиненных органов руководству, указаниям и строгому соблюдению решений вышестоящих органов», и активной ролью органов, организаций и отдельных лиц, получающих делегированные полномочия и разрешения, в предоставлении обратной связи и внесении предложений по корректировке содержания делегированных полномочий и разрешений в случае несоблюдения условий их реализации.

Этот закон также точно отражает политику партии по содействию децентрализации и делегированию полномочий, заявляя, что «уровень, который работает хорошо и эффективно, должен напрямую назначаться на выполнение задач».

Закон об организации государственного управления является основополагающим, общим законом о децентрализации и делегировании власти, поэтому он устанавливает лишь общие вопросы принципиального характера. Конкретные положения и условия децентрализации в каждой сфере управления должны регулироваться специализированными законами, чтобы обеспечить гибкость и соответствие отраслевым, отраслевым и управленческим практикам на каждом этапе.

Измененный Закон об организации государственного управления, состоящий из 5 глав и 32 статей, вступит в силу с 1 марта.

Vietnamnet.vn

Источник: https://vietnamnet.vn/thu-tuong-duoc-dung-cac-bien-phap-cap-bach-khac-luat-khi-that-can-thiet-2372350.html