Содействие переходу на зеленую энергетику во Вьетнаме: взгляд на международный опыт

Переход на зелёную энергетику становится обязательным условием для экономик, стремящихся к устойчивому росту и выполнению своих обязательств по сокращению выбросов. В условиях быстро растущего спроса на электроэнергию и сохраняющейся сильной зависимости от ископаемого топлива Вьетнаму необходимо обеспечить энергетическую безопасность, а также достичь цели «чистого нуля» к 2050 году. Резолюция № 70-NQ/TW об обеспечении национальной энергетической безопасности к 2030 году с перспективой на 2045 год чётко гласит: развитие энергетики должно быть связано с переходом на зелёную энергетику, инновациями и циклической экономикой.

В этом контексте международный опыт в области институтов, зеленого финансирования, науки и технологий , а также международного сотрудничества является для Вьетнама важным источником информации для ускорения процесса трансформации при одновременном ограничении рисков и затрат.

Множество узких мест в процессе перехода к зеленой энергетике

На протяжении последних 30 лет энергетический сектор всегда был основой социально -экономического роста Вьетнама. В период с 2011 по 2023 год спрос на энергию увеличивался в среднем примерно на 6,5% в год, что является одним из самых высоких показателей в Азиатском регионе. Спрос быстро рос, в то время как новая инфраструктура поставок и передачи энергии не поспевала за ростом, что создавало серьёзную нагрузку на энергосистему и подрывало энергетическую безопасность.

Структура первичной энергии по-прежнему смещена в сторону ископаемого топлива: на уголь приходится почти половина, за ним следуют нефть и газ; возобновляемые источники энергии, гидроэнергия и биомасса по-прежнему имеют незначительную долю. Структура мобилизации электроэнергии в 2024 году показывает, что угольные тепловые электростанции по-прежнему составляют большую часть, в то время как на энергию ветра и солнца приходится лишь около одной десятой. Это подвергает Вьетнам двойному риску: он подвержен влиянию колебаний мировых цен на топливо и одновременно находится под давлением необходимости сокращения выбросов для выполнения обязательства по достижению нулевого уровня выбросов.

С другой стороны, потенциал возобновляемой энергетики Вьетнама оценивается многими международными организациями как очень высокий. Исследования международных организаций показывают, что Вьетнам обладает преимуществами в области морской ветроэнергетики, высокой солнечной радиации, а также биомассы и городских отходов, которые можно преобразовать в энергию. Прибрежные районы Центрального региона, Центрального нагорья и Юга оцениваются как способные стать «новой энергетической осью» при условии синхронных инвестиций в передачу и хранение энергии.

Возобновляемая энергетика рассматривается как основа стратегии зеленого перехода.

К концу 2024 года общая установленная мощность электростанций составит около 80 ГВт, из которых около 24 ГВт будет приходиться на возобновляемые источники энергии. Несмотря на быстрый рост доли возобновляемых источников энергии по сравнению с периодом до 2020 года, структура источников по-прежнему несбалансирована, передающие сети во многих районах перегружены, а система накопления энергии недостаточно развита, что приводит к необходимости сокращения мощностей многих проектов.

В Резолюции 70 выделены четыре основные цели: создание современной, устойчивой энергетической системы; увеличение доли возобновляемых источников энергии; сокращение выбросов парниковых газов; содействие развитию «зелёной» и циклической экономики. Для достижения этих целей Вьетнаму необходимо одновременно решить проблемы, связанные с быстро растущим спросом, зависимостью от ископаемого топлива и ограниченными инфраструктурными, технологическими и кадровыми ресурсами.

Международный опыт показывает, что четкие, стабильные и последовательные институты являются предпосылками перехода к зеленой энергетике.

Прежде всего, необходимо создать единую и прозрачную правовую базу для развития зелёной энергетики и эффективного энергопользования. Можно просчитать механизм интеграции положений конкурентного рынка электроэнергии, механизма прямой торговли электроэнергией, рынка квот на выбросы углерода и накопления энергии в единый закон, чтобы создать основу для синхронной реализации министерствами и ведомствами.

Планирование энергоснабжения и общее энергетическое планирование должны периодически обновляться с использованием гибких механизмов корректировки в соответствии с изменениями спроса, возможностей освоения ресурсов и инфраструктуры. Опыт предыдущих планов показывает, что отсутствие полной оценки возможностей развития региональных сетевых ресурсов может привести к дисбалансу и неэффективному расходованию ресурсов. Национальный координационный центр энергетического перехода может помочь унифицировать планирование, политику и реализацию.

Что касается механизмов стимулирования, опыт многих стран показывает тенденцию к переходу от фиксированных цен «зелёного» тарифа к конкурентным торгам, привязанным к технологиям, локализации и критериям выбросов. Кроме того, разработка системы налога на выбросы углерода и внутренних углеродных кредитов является важным инструментом для компаний, позволяющим им проактивно корректировать свои инвестиционные стратегии, особенно в контексте таких механизмов, как CBAM ЕС, которые окажут существенное влияние на энергоёмкий экспорт.

Процесс разработки политики должен сопровождаться независимыми механизмами мониторинга, корректировки и оценки, чтобы избежать повторения ошибок планирования и обеспечить баланс между целями быстрого развития и безопасностью системы.

Одним из основных препятствий для проектов в области зелёной энергетики являются капитальные затраты и инвестиционные риски. Во многих странах созданы национальные фонды зелёного финансирования, работающие по модели государственно-частного софинансирования.

Для Вьетнама создание Национального инвестиционного фонда в зелёную энергетику может стать подходящим вариантом. Этот фонд может мобилизовать средства из бюджета, международных финансовых институтов и частного сектора, сосредоточившись на таких стратегических направлениях, как водород, накопление энергии, морская ветроэнергетика и переход с угля на газ.

Наряду с этим необходимо стимулировать выпуск «зелёных» облигаций, расширять использование «зелёных» моделей ГЧП и коммерческого «зелёного» кредитования. Государственный банк, а также соответствующие министерства и ведомства могут разработать набор критериев «зелёных» проектов, которые станут основой для применения льготных процентных ставок и снижения капитальных затрат для квалифицированных проектов.

Международный опыт также показывает важную роль частного сектора и прямых иностранных инвестиций в энергетическом переходе. Вопрос заключается не только в привлечении капитала, но и в привлечении технологий, управленческого потенциала и рыночных сетей. Поэтому политика должна поощрять смешанную модель финансирования, в которой государство разделяет часть первоначального риска для привлечения долгосрочных инвесторов, особенно в таких новых областях, как водородная энергетика, системы хранения энергии и интеллектуальные сети.

Инвестиции в науку , технологии и человеческие ресурсы

Переход на зеленую энергетику может быть устойчивым только тогда, когда он сопровождается самостоятельностью в науке, технологиях и человеческих ресурсах.

Прежде всего, необходимо увеличить инвестиции в НИОКР в области зелёной энергетики, в частности, в ключевых программах по водороду, новым материалам, технологиям хранения энергии, интеллектуальным сетям, приложениям искусственного интеллекта и Интернета вещей в управлении энергосистемами. Специальный фонд исследований и инноваций в области зелёной энергетики может помочь сосредоточить ресурсы на приоритетных задачах, объединяя исследовательские институты, университеты и предприятия.

Создание инновационных центров и ключевых лабораторий зелёной энергетики в крупных экономических регионах создаст инфраструктуру для тестирования, инкубации стартапов и коммерциализации технологий. В качестве примера можно привести модель взаимодействия «государство – институт – предприятие», реализуемую в таких программах, как Horizon Europe, или фонды чистой энергии в некоторых странах.

Что касается кадровых ресурсов, необходимо в ближайшее время включить в университетские программы обучения программы, связанные с интеллектуальными энергетическими системами, хранением энергии, управлением выбросами углерода и экономикой энергетики, а также расширить международные совместные программы и специализированные стипендии. Механизм привлечения, использования и вознаграждения экспертов в области новой энергетики также является решающим фактором формирования достаточно сильной команды в ближайшие 10–15 лет.

Ветроэнергетика и солнечная энергия играют все более важную роль в структуре источников энергии Вьетнама.

Переход на зелёную энергетику — неизбежное условие обеспечения энергетической безопасности, выполнения обязательств по принципу «чистого нуля» и повышения экономической конкурентоспособности. Речь идёт не только об инвестициях в капитал или технологии, но и о необходимости инноваций в мышлении в области развития, объединяющих политику, финансы, науку, технологии и рынок.

Исходя из международного опыта и практики Вьетнама, можно предложить несколько направлений: Разработать национальную стратегию в области науки и технологий в области зеленой энергетики на период 2026–2040 гг., увязанную с целями Резолюции 70 и обязательством Net Zero 2050. Создать фонд инноваций в области зеленой энергетики и национальный инвестиционный фонд в области зеленой энергетики, создав механизм софинансирования между государством, международными организациями и частным сектором. Постепенно увеличивать уровень инвестиций в энергетические НИОКР до уровня, эквивалентного странам региона; отдать приоритет областям водорода, хранения, интеллектуальных сетей, новых материалов. Завершить разработку правовой базы для конкурентного рынка электроэнергии, DPPA, углеродного рынка и хранения энергии, одновременно усиливая надзор за соблюдением, сокращая процедурные издержки для инвесторов. Создать механизм тесной координации между государством, предприятиями, научно-исследовательскими институтами, университетами и международными инвесторами в крупных энергетических проектах.

Синхронная реализация решений в области институтов, финансов, науки и технологий, инфраструктуры и человеческих ресурсов поможет Вьетнаму сократить разрыв в преобразовании энергии, эффективно использовать потенциал возобновляемых источников энергии, обеспечить энергетическую безопасность и создать основу для зеленого и устойчивого роста в ближайшие десятилетия.

Центр научно-технической коммуникации

Источник: https://mst.gov.vn/thuc-day-chuyen-doi-nang-luong-xanh-tai-viet-nam-nhin-tu-kinh-nghiem-quoc-te-197251115174310254.htm