Показатель потенциала городского управления.

В последние дни восстановление порядка на тротуарах в Дананге привлекло внимание общественности, подняв более масштабный социальный, экономический и политический вопрос: как будет оцениваться потенциал городского управления в таком деликатном вопросе, как баланс между дисциплиной и благополучием населения?

Тротуар на улице Йен Бай после расчистки территории для создания пешеходной дорожки. Фото: Конг Кхань

В конечном счете, тротуары во Вьетнаме давно перестали быть «исключительно пешеходными дорожками». Вместо этого они стали перекрестком между государственным управлением и повседневной жизнью, между городским планированием и глубоко укоренившимися привычками, сформировавшимися десятилетиями. Поэтому любые попытки восстановить порядок, которые сосредоточены лишь на устранении нарушений, вряд ли приведут к устойчивым изменениям.

Изменение подхода к городскому управлению.

На самом деле, история восстановления порядка на тротуарах в Дананге не нова.

В частности, с 2023 года по настоящее время Дананг постоянно принимает решения, касающиеся корректировки управления и восстановления городского порядка, уделяя особое внимание дальнейшему сужению и стандартизации использования тротуаров, а также пилотным проектам и мобилизации граждан для участия в управлении.

В частности, Решение № 81/2025/QD-UBND от 17 ноября 2025 года Народного комитета города об отмене Решений № 55, 24 и 08 (2023 г.) демонстрирует явный сдвиг в мышлении в сфере городского управления: от признания и использования тротуаров как экономического ресурса к восстановлению тротуаров как подлинно общественных пространств.

Иными словами, это решение знаменует собой конец модели «аренды тротуаров», которая существовала в Дананге много лет. В связи с этим возникает новый вопрос: если больше нет механизма «легализации» использования тротуаров в коммерческих целях, как город будет управлять этим пространством, чтобы обеспечить городской порядок, избегая при этом серьезных нарушений жизни жителей, особенно малоимущих?

В настоящее время одним из главных препятствий является дублирование управленческих обязанностей. Тротуары являются частью транспортной инфраструктуры, но они также связаны с деловой активностью, городским порядком и окружающей средой. Когда в управлении участвуют несколько ведомств, но отсутствует единый центр ответственности, эффективность правоприменения будет фрагментирована, а целостность политики может быть даже подорвана.

Даже если организационная структура будет урегулирована, основной проблемой останется обеспечение средств к существованию. В прошлом государственная политика социального обеспечения и деятельность различных ведомств, агентств и организаций, например, предоставление ресурсов для обеспечения средств к существованию бедным и малообеспеченным домохозяйствам, использовали «тротуарные ориентиры» в качестве бесплатной основы для поддержки экономического развития домохозяйств. Это поднимает вопрос: когда тротуары на небольших, и без того переполненных городских улицах будут реорганизованы, куда денутся тележки с соком сахарного тростника, хлебные ларьки и другие предприятия, принадлежащие бедным?

Прозрачность - Подотчетность - Гибкость

Проблема баланса между городским порядком и благополучием жителей стоит не только перед Данангом, но и перед многими городами по всему миру.

В Токио, Япония, власти разрешают небольшим предприятиям использовать часть тротуара в определенные часы при условии соблюдения чистоты и отсутствия препятствий для пешеходов.

Аналогичным образом, в Барселоне (Испания) внедрена модель «суперкварталов», в рамках которой районы зонируются таким образом, чтобы приоритет отдавался пешеходам, но при этом оставалось достаточно места для малых предприятий. Эта политика помогает уменьшить заторы, улучшить качество общественных пространств и поддерживать процветающую уличную экономику.

Международный опыт показывает, что эффективные модели управления тротуарами основаны на трех принципах: прозрачность, подотчетность и гибкость. Власти не используют единый подход, а всегда рассматривают управление тротуарами в общем контексте городского планирования и социально-экономической жизни.

Что еще более важно, любая политика, если она должна быть эффективно реализована, должна основываться на данных исследований и реальном опыте. Изучение потребностей в использовании тротуаров, оценка влияния на средства к существованию людей и мониторинг эффективности после внедрения помогут правительству своевременно вносить корректировки. Таким образом, управление тротуарами станет проактивным и прогнозным оперативным процессом.

С этой точки зрения, участие граждан имеет ключевое значение. Если граждане являются лишь «подданными управления», даже самые разумные политические решения с трудом смогут достичь устойчивой эффективности. И наоборот, когда они вовлечены в процесс внесения предложений, им предоставляются возможности для изменения источников дохода или организуются подходящие мероприятия, консенсус становится основой для поддержания долгосрочного порядка.

Такого же ожидают и многие семьи, чьи средства к существованию годами зависели от уличных торговцев и небольших ларьков на тротуарах Дананга. Нетрудно заметить, как жизнь переплетается с каждым квадратным метром тротуара. Каждый торговец и небольшой ларек — часть городского ритма. Поэтому после реорганизации городу необходимо продолжать исследования и создание зон сосредоточенной торговли, ночных рынков, улиц с едой или контролируемых торговых пространств, чтобы тротуары вернулись к своему надлежащему функционированию, одновременно обеспечивая работу малого бизнеса.

Критерием восстановления порядка на тротуарах является не количество кампаний по обеспечению соблюдения порядка или число зафиксированных нарушений, а способность города установить стабильный городской порядок, который граждане одобряют и добровольно поддерживают. В то же время необходимо избегать повторения подхода «если не можешь справиться, запрети», а вместо этого создавать гибкие и прозрачные механизмы, которые обеспечат как городскую дисциплину, так и условия для устойчивого существования населения.

Источник: https://baodanang.vn/thuoc-do-nang-luc-quan-tri-do-thi-3332125.html