Оптимизация аппарата и совершенствование института: два фундаментальных прорыва для новой эры

Два стратегических направления — оптимизация организационного аппарата и совершенствование институтов — были определены как прорывы фундаментального значения.

В контексте глубокой глобальной интеграции Вьетнам сталкивается с острой необходимостью внедрения инновационных методов государственного управления в сторону современности, гибкости, эффективности и ориентированности на человека. Два стратегических направления — оптимизация организационного аппарата и совершенствование институтов — были определены как прорывы фундаментального значения. Первые месяцы 2025 года ознаменовались множеством позитивных изменений в организации аппарата и институциональном строительстве. Принцип «оптимизация организации идет рука об руку с оптимизацией персонала и реструктуризацией команды кадров, государственных служащих и государственных служащих» был полностью понят.

Повышение эффективности государственного управления за счет оптимизации организационного аппарата

Реформирование административного аппарата является основным требованием для построения современной, эффективной и дружественной к людям системы управления. Оптимизация аппарата заключается не только в сокращении числа координационных центров, но и в реструктуризации общих функций, задач, полномочий и взаимоотношений между административными уровнями для обеспечения единого, гибкого и эффективного управления. Реальность показывает, что во многих местах в административном аппарате по-прежнему сохраняются расслоение, дублирование функций и нечеткая децентрализация. Для преодоления этой проблемы активно реализуется процесс реорганизации административных единиц на всех уровнях.

В контексте глубокой глобальной интеграции Вьетнам сталкивается с острой необходимостью внедрения инновационных методов государственного управления в сторону современности, гибкости, эффективности и ориентированности на человека.

Согласно отчету Центрального оргкомитета, ожидается, что по всей стране будет завершен переход к двухуровневой модели, сокращено количество административных единиц провинциального уровня, существенно реструктурирована структура уровня коммун/районов и оптимизировано около 130 000 должностей в системе государственного управления.

Однако сейчас самая большая проблема — обеспечить плавный переход, не нарушая и не прерывая государственное управление и предоставление государственных услуг. Эта задача напрямую связана с проблемой комплексного решения кадровых проблем после слияния и оптимизации. Для обеспечения преемственности и эффективности работы после реструктуризации необходимо синхронно внедрять фундаментальные решения.

Во-первых, необходимо разработать подходящую структуру задач и рабочего процесса, в которой функции тщательно анализируются, рабочие процессы разделяются, а также выстраиваются стандартизированные и прозрачные рабочие процедуры, чтобы избежать ситуации «новая оболочка — старое ядро».

Во-вторых, срочно создать инструменты и процессы для работы нового аппарата на цифровой платформе с целью разработки и синхронного применения цифровых инструментов, систем управления на основе заданий и взаимосвязанных платформ данных.

В-третьих, содействовать децентрализации и делегированию полномочий наряду с четкими механизмами контроля и подотчетности. В то же время обеспечить синхронизацию и своевременность работы правовых институтов для поддержки процесса оптимизации аппарата: незамедлительно выпустить механизмы и процедуры для подготовки правовых документов в сокращенном направлении.

В-четвертых, необходимо создать процесс отбора и объективно и беспристрастно оценить кадровый потенциал, чтобы удерживать и продвигать по службе тех, кто действительно необходим. Политика в отношении тех, кто подлежит сокращению, должна обеспечивать справедливость, гуманность и создавать для них реальные возможности для успешной трансформации.

Кроме того, необходимо сформировать новую организационную культуру, поощряя гибкую, совместную, основанную на обмене информацией, индивидуальной ответственности и ориентированную на производительность рабочую культуру. В процессе оптимизации аппарата необходимо уделять особое внимание человеческому аспекту, а также обеспечить гибкий механизм перехода, поддерживающий переподготовку необходимых навыков, не допускающий срыва государственной службы и поддерживающий мотивацию команды.

Прорывы способствуют развитию институционального совершенствования

Если оптимизация организационного аппарата является необходимым условием, то совершенствование институтов является достаточным условием, играющим направляющую роль и обеспечивающим стабильность и устойчивость процесса реформ. Любые инновации в организационных, кадровых или административных процедурах должны внедряться в рамках правовой базы, которая является прозрачной, ясной и способной содействовать развитию. Поэтому разработка и обнародование институтов и правовых документов должны быть синхронными и своевременными, чтобы регулировать деятельность нового аппарата, избегая перерывов и путаницы.

Правительство и премьер-министр продолжают называть работу по созданию и совершенствованию институтов «прорывом из прорывов». В последнее время в издании документов, регулирующих реализацию закона, наблюдаются позитивные изменения с точки зрения прогресса и последовательности. Однако одной из самых больших проблем сегодня является то, как достаточно быстро, последовательно и подробно обнародовать институты и правовые документы, чтобы оперативно скорректировать деятельность нового аппарата после реорганизации, избежав «юридического пробела» или путаницы в процессе внедрения новой организационной модели.

Генеральный секретарь То Лам в статье «Институциональные и правовые прорывы для подъема страны» откровенно указал на ограничения и недостатки работы по созданию и реализации законов: « Некоторые политические установки и направления партии не были институционализированы быстро и в полном объеме; мышление о создании законов в некоторых областях по-прежнему склоняется к управлению... качество законов не поспевает за практическими требованиями...».

Для того чтобы институты действительно соответствовали требованиям управления в новом контексте и новых областях, таких как цифровая трансформация, большие данные, экономика замкнутого цикла или искусственный интеллект, им необходимо продолжать совершенствоваться в более открытом, гибком и своевременном направлении. Институтам необходимо решительно перейти от контролирующей роли к творческой, сопровождая аппарат и людей в построении современной администрации.

И для того, чтобы продолжать устранять недостатки и повышать способность реагирования на политику, особенно для обеспечения того, чтобы институты выпускались оперативно, синхронно, эффективно обслуживая новый аппарат и не вызывая сбоев в работе, необходимо вносить инновации в законодательный процесс в научном направлении, с базой данных для оценки воздействия и проверки политики.

В частности, необходимо точно определить вопросы, требующие корректировки, и уровень их приоритетности, с четкой ответственностью на каждом этапе разработки и утверждения. Наряду с этим совершенствуются законодательные методы и способ представления закона: ясность в отношении сферы применения, регулируемых объектов, обязанностей по обеспечению соблюдения, механизмов обработки и периодических обновлений.

В то же время необходимо создать открытое учреждение с «цифровой правовой картой» и интеллектуальной поисковой платформой. И незамедлительно легализовать основные направления реформ, такие как децентрализация, оптимизация аппарата (особенно двухуровневой модели местного самоуправления), цифровая трансформация, открытые данные и т. д.

Синхронизация решений от центрального до локального

Для реализации двух стратегических направлений в нынешних сложных условиях необходимы комплексные, взаимосвязанные решения с четкими возможностями внедрения и мониторинга. Решения должны быть сосредоточены на фундаментальном решении проблем непрерывности работы и институциональной синхронизации и должны внедряться глубоко и широко, от центрального уровня до министерств, отраслей и местных органов власти.

Соответственно, на центральном уровне: необходимо продолжать руководить и направлять завершение обустройства административного аппарата на всех уровнях в соответствии с дорожной картой и ориентацией Партии и Государства. Приоритетным направлением является разработка и оперативное принятие необходимых правовых документов, регламентирующих деятельность новых организационных моделей. Руководить разработкой и обнародованием набора актуальных, общедоступных, интегрированных индексов административной реформы, включая показатели для оценки качества и пригодности персонала после оптимизации. Своевременно узаконить сразу после формирования организационной модели «два уровня власти – три уровня администрации» в местностях, отвечающих необходимым условиям. Разработать комплексную политику реструктуризации кадрового состава, государственных служащих и государственных служащих, связанных с должностями и стандартными рамками компетенций.

На министерском и отраслевом уровнях: необходимо пересмотреть и уточнить функции, задачи и рабочие процессы в упорядоченной и эффективной манере, а также создать «электронную функциональную карту» и «цифровую карту рабочих процессов». Стандартизировать операционные и эксплуатационные процессы в соответствии с моделью стандартных операционных процедур (СОП), применяемой на платформе с открытым исходным кодом. Разработать подробную систему должностей, а также стандартную структуру компетенций и прозрачный и объективный процесс оценки персонала. Разработать отдельную систему индексов оценки реформ (KPI) для каждого министерства и сектора. Укрепление потенциала общего консультирования и внутреннего контроля.

На местном уровне: необходимо сосредоточиться на реализации и завершении Проекта реструктуризации местных административных организаций на период 2025 - 2026 годов в соответствии с требованиями и указаниями Правительства, уделив особое внимание разработке детальных кадровых планов, планов переподготовки и соответствующих механизмов конверсии. Повысить потенциал внедрения на низовом уровне путем синхронного инвестирования в объекты, инфраструктуру информационных технологий и разработки стандартных процедур и профессиональных руководств.

Кроме того, необходимо учитывать ресурсный механизм, надзор и общую мотивацию реформ посредством обеспечения финансовых ресурсов и синхронных инвестиций в инфраструктуру информационных технологий. Укрепление межсекторальных и межуровневых механизмов координации; Создайте механизм авторизации и поощряйте инициативу и креативность в реализации. Применять механизмы тестирования и обучения на практике; Связь результатов реформ с ответственностью руководства. Содействовать повышению надзорной и решающей роли Национального собрания, Народных советов всех уровней, Вьетнамского отечественного фронта, общественно-политических организаций и общественности.

Два столпа административной реформы — оптимизация аппарата и совершенствование институтов — являются стратегическими основами для повышения эффективности и результативности национального управления в новых условиях. Чтобы реформа была по-настоящему существенной и устойчивой, необходимо поместить эти два столпа в общую архитектуру реформы, где институты являются правовой основой; Организационная структура является инструментом реализации, а персонал — движущей силой реализации.

ТС. Нгуен Тронг Фу — старший эксперт, офис правительственного партийного комитета

congthuong.vn

Источник: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html