Однако, по словам доктора Нгуен Динь Кунга, бывшего директора Центрального института экономического управления, вопрос не только в том, «что исправить», но, что еще важнее, «насколько мы осмеливаемся делать по-другому».
«Сейчас созрели условия для того, чтобы в Хошимине появилась новая цель — прорывной и системный подход, а не просто «ремонт» или совершенствование технологий», — сказал он.
Город другой, система должна быть другой.
Раньше в Хошимине проживало всего около 10 миллионов человек; теперь постоянное население достигло 14 миллионов, а с учётом приезжих, туристов и краткосрочных работников город может обслуживать до 20 миллионов человек в день. По словам г-на Кунга, при таком населении и масштабах экономики городу «явно необходим более конкурентоспособный, сильный и совершенный институт». Поэтому внесение поправок и обновление Резолюции 98 не только необходимо, но и неизбежно.
Разделяя эту точку зрения, доктор Труонг Минь Хюй Ву, директор Института исследований развития города Хошимин, заявил, что этот проект расширяет масштабы децентрализации и полномочий городского правительства в наиболее важных областях: от городского планирования, землепользования до инвестиций в инфраструктуру и привлечения стратегических инвесторов.
«При нынешнем населении и масштабах экономики, если аппарат и институты по-прежнему ограничены рамками десятилетней давности, они не смогут функционировать гладко», — сказал г-н Ву. Он добавил, что проект сосредоточен на четырёх основных направлениях реформ: устранение препятствий между земельным законодательством и инвестициями; предоставление городу возможности активно возвращать и распределять землю для ускорения реализации проектов; расширение сфер для привлечения стратегических инвесторов, таких как специализированное здравоохранение , логистика, морские порты, возобновляемые источники энергии и сохранение исторических памятников, и, в частности, создание зоны свободной торговли (ЗСТ), рассматривая это как новый драйвер роста, связанный с морским портом Каймеп-Ха.
Другими словами, Хошимин слишком велик для «старой институциональной рубашки». Остаётся решиться сшить новую рубашку — такую, которая будет сидеть по фигуре, будет современной и достаточно гибкой, чтобы город мог дышать.
Хошимину нужно не только «больше власти», но и автономное правовое пространство, где все эксперименты проводятся в рамках контролируемых рисков. Фото: Хоанг Ха
От TOD до FTZ – знак освобождения
С точки зрения экономических институтов, д-р Нгуен Динь Кунг отметил, что двумя наиболее примечательными моментами в проекте являются механизм транспортно-ориентированного городского развития (TOD) и зоны свободной торговли (ЗСТ).
Согласно действующему постановлению № 98, городу разрешено использовать бюджетные средства только на компенсацию и переселение в районе станций метро, транспортных развязок и кольцевой автодороги №3. На этот раз сфера применения существенно расширилась: TOD больше не ограничивается транспортной инфраструктурой, а распространяется на территории вдоль трассы, вокруг основных узлов связи и даже на земли, выбранные для городской реконструкции или развития.
«Прорывом механизма TOD является расширение его возможностей с развития транспорта на комплексное городское развитие», — отметил г-н Кунг. «Это позволяет городу использовать землю как инструмент для перепланировки пространства и более гибко привлекать инвестиции».
Однако он также предостерёг от отождествления «развязывания» с «расслаблением». Механизм «земля в обмен на инфраструктуру» оставил после себя множество проблем. «При обмене земли на инфраструктуру существует как минимум три риска: цены на землю никогда не определяются корректно, инвесторы могут «манипулировать ценами», а чиновники всегда сталкиваются с юридическими рисками», — подчеркнул он, добавив, что необходимо перейти к прозрачному механизму распределения выгод от аренды земли вместо обмена земли в уплату государственного долга.
Если TOD — это способ расширения городского пространства, то FTZ — это дверь к открытию нового экономического пространства.
ЗСТ – должно быть действительно особенным, не может быть «половинчатым»
В проекте предлагается создать зону свободной торговли с улучшенным механизмом: товары, ввозимые в зону и вывозимые из нее, считаются особыми импортными и экспортными товарами, освобожденными от импортно-экспортных пошлин и налога на добавленную стоимость, если они не ввозятся в страну. Потоки иностранного капитала в эту зону и из нее свободны; финансовая деятельность, банковское дело, финтех и трансграничные платежи могут пилотироваться в рамках механизма «песочницы».
В частности, Совет по управлению ЗСТ подчиняется правительству и обладает полномочиями, эквивалентными полномочиям министерства, что означает, что город будет децентрализован на самом глубоком уровне за всю историю. «Если ЗСТ будет построена, она должна быть по-настоящему особенной. Нельзя называть её зоной свободной торговли, если она по-прежнему связана старой правовой системой», — сказал доктор Кунг.
По его словам, у Вьетнама нет модели, подобной Дубайской свободной экономической зоне (JAFZA) или Сингапурской свободной зоне (FTZ), где торговля, логистика, финансы и технологии интегрированы в единую экосистему. Если Хошимин сможет это реализовать, это станет не только экономическим проектом, но и первым шагом к национальному институциональному эксперименту.
«Хошимину нужна настоящая институциональная «песочница»»
Именно это г-н Нгуен Динь Кунг считает самым важным, но это выходит за рамки конкретных терминов. Он называет это «институциональной песочницей» — настоящим пространством для политических экспериментов, где город может действовать по-новому, совершать ошибки, исправлять их и учиться.
«Действующие специальные механизмы по-прежнему работают по принципу «просят сделать что-то другое, а делают по-старому». Городу это разрешено, но при их реализации он должен ждать указаний от центральных министерств и ведомств. Даже при наличии десяти специальных механизмов он не сможет модернизировать модель роста», — сказал он.
По словам г-на Кунга, институциональная «песочница» — это не просто лозунг. Она должна быть легализована в рамках конкретных действий: чётко определить область тестирования, установить цели для каждого этапа, предоставить правительству Хошимина все полномочия в выборе инструментов и организационных моделей, а также создать механизм регулярного мониторинга при координации со стороны независимого центрального агентства.
«Город должен иметь право гибко адаптироваться, даже прекратить, если сочтёт метод неэффективным», — сказал он. «Только тогда Хошимин действительно станет институциональной лабораторией страны».
От «исправления» к «инновационному мышлению»
Если Резолюцию 98 рассматривать как институциональный договор между центральным правительством и Хошимином, то данный пересмотр должен не ограничиваться расширением, а, скорее, переосмыслением этих отношений. Городу нужно не просто «больше полномочий», но и автономное правовое пространство, где все эксперименты проводятся в рамках контролируемых рисков.
«Мы не можем рассчитывать на крепкий локомотив, если будем продолжать привязывать его к старой веревке», — сказал г-н Кунг. «Резолюция о поправках лишь облегчит Хошимину дыхание, но резолюция об институциональных инновациях поможет городу взлететь».
На самом деле, поправка к Резолюции 98 направлена не на «предоставление дополнительных прав», а на проверку институциональной автономии крупнейшего города страны. Освобождение Хошимина — это не просто местная история, а проверка способности национального управления: достаточно ли Вьетнам уверен в себе, чтобы позволить «локомотиву» разгоняться, совершать ошибки и исправлять их, учиться и распространять знания?
Если это так, то это будет не только особый механизм, но и институциональный прорыв для всей вьетнамской экономики.
Vietnamnet.vn
Источник: https://vietnamnet.vn/tp-hcm-can-mot-sandbox-the-che-that-su-khong-phai-ban-va-nghi-quyet-98-2458295.html
Комментарий (0)