Эта модель, четко изложенная в Резолюции 6 12-го Центрального комитета и подтвержденная далее в Документах 13-го Национального конгресса, демонстрирует политическую решимость в проведении административной реформы в целях служения народу и устойчивого социально-экономического развития.
Однако после пилотного этапа и расширенного внедрения практика показала, что в некоторых местах наблюдается множество недостатков: дублирование полномочий между уровнями, организация и функционирование аппарата в некоторых местах по-прежнему нестабильны, не достигая желаемой эффективности, менталитет некоторых чиновников по-прежнему колеблется из-за необоснованных трансфертов, качество государственных услуг существенно не улучшилось. В этой ситуации Заключение Политбюро № 178-KL/TW от 17 июля 2025 года требует «корневой корректировки», особенно по трём ключевым направлениям: кадры, законность и общественное доверие.
Все еще есть трудности и проблемы.
С 1 июля 2025 года на всей территории страны официально действует двухуровневая модель местного самоуправления, при этом количество административных единиц провинциального уровня сокращено с 63 до 34, а более 10 000 административных единиц уровня коммун — примерно до 3321.
Типичным примером является Куангнинь — один из первых населённых пунктов, где пилотная модель управления без районного уровня была реализована путем реорганизации административных единиц в соответствии с цифровой трансформацией и административной реформой. Следуя девизу «Ближе к людям, как можно быстрее, сделать государственные услуги доступнее», Куангнинь продвигал интеграцию онлайн-государственных услуг, связывая данные между уровнями и оцифровывая административные документы, что способствовало сокращению времени обработки административных процедур примерно на 30–40% по сравнению с предыдущими периодами.
Дананг и Биньзыонг также являются лидерами в области цифровой трансформации и кадровой реструктуризации на уровне коммун/районов. В Биньзыонге с 1 июля 2025 года 36 новых коммун и районов будут работать по двухуровневой модели управления, при этом 447 административных процедур в 13 областях будут переданы с районного уровня на уровень коммун/районов. Из них 284 процедуры, ранее выполнявшиеся на уровне районов, теперь выполняются непосредственно на уровне коммун/районов в 36 новых центрах государственных административных услуг коммун/районов.
Эти органы власти не только реорганизовали свой аппарат, но и добились существенного сдвига в административном мышлении в сторону сервиса, сокращения промежуточных уровней, повышения автономии и гибкости низового уровня. Это показывает, что синхронное внедрение двухуровневой модели управления с учётом дорожной карты, сопровождаемое цифровой трансформацией, реформой административных процедур и разумной кадровой политикой, будет способствовать практической эффективности государственного управления.
Однако в некоторых населённых пунктах внедрение двухуровневой модели управления по-прежнему сталкивается с путаницей, трудностями и препятствиями, особенно в плане кадровых ресурсов и организационной структуры. Кроме того, сохраняется менталитет выжидания и опоры на координацию вышестоящих уровней, что приводит к тому, что аппарат коммун работает без инициативы и креативности. Механизм контроля между уровнями также неясен, что легко приводит к ситуации, когда «начальники не слушают подчиненных» или «борются за власть и уклоняются от ответственности». Отсутствие конкретных критериев децентрализации и оценки эффективности деятельности на уровне коммун в новой модели делает процесс управления запутанным и нестабильным...
Кроме того, заметным недостатком является то, что в некоторых местах социальная психология по-прежнему испытывает опасения и не доверяет эффективности модели из-за признаков застоя в реализации административных процедур. Многие должностные лица коммун не чётко понимают объём своих полномочий, не обладают в полной мере профессиональными навыками, что приводит к уклонению от ответственности или механическому подходу к работе и нехватке гибкости. Проблема связи и передачи данных между коммунами и специализированными учреждениями на уровне провинций также усугубляет ситуацию задержек в урегулировании, создавая неудобства для населения и предприятий. Практика показывает, что в некоторых населённых пунктах людям по-прежнему приходится многократно ездить, обращаться на разные уровни, что противоречит принципу «одна дверь, один раз» современной модели электронного правительства.
Три ключевых столпа
Практическая реализация двухуровневой модели местного самоуправления показывает, что для эффективного продвижения правильной политики партии невозможно остановиться на перестройке административно-организационной формы, а необходима «корневая коррекция», где решающую роль играют три ключевых столпа: человеческие ресурсы, законность и общественное доверие.
Фактически, сотрудники коммун являются «рукой» государственного аппарата, помогающей людям находить общий язык и служить им. Поэтому стандартизация должностей и должностей на уровне коммун должна стать первоочередной задачей, обеспечивая каждому сотруднику определённую должность, чёткое описание его работы и процесс оценки, связанный с реальным результатом оказания государственных услуг. Кроме того, необходимо всесторонне проанализировать процесс перевода и ротации кадров, а также должным образом оценить индивидуальные возможности и конкретные потребности каждого населённого пункта, чтобы обеспечить адекватные переводы без ненужных сбоев.
В то же время, необходимость повышения цифрового потенциала и этики государственной службы становится актуальной в контексте неизбежной тенденции развития цифрового правительства. Чиновники на уровне общин не смогут эффективно выполнять свои обязанности, если им не хватает знаний в области электронного управления, навыков работы с административным программным обеспечением или знаний о новых правилах предоставления государственных услуг. Программы обучения и развития должны быть ориентированы на развитие практических навыков, этики и культуры государственной службы, избегая чрезмерной теоретизации.
Реальность во многих населённых пунктах показывает, что, несмотря на слияние и реорганизацию административных единиц, распределение бюджетных средств по-прежнему находится в состоянии неразберихи и пассивности. Распределение бюджетных средств на уровне коммун не имеет чёткого регламента по ставкам, процедурам и полномочиям принятия решений, что создаёт для многих населённых пунктов трудности с обеспечением регулярных текущих расходов. Для решения этой проблемы необходимо оперативно разработать межотраслевые нормативные акты, регулирующие механизм распределения бюджетных средств на уровне коммун, обеспечивающие инициативность, прозрачность, справедливость и контроль.
В то же время, создание механизма перекрёстной проверки и мониторинга между уровнями власти является необходимым решением для повышения прозрачности и предотвращения случаев уклонения от исполнения обязанностей или злоупотребления властью. Вместо того, чтобы провинциальные Народные комитеты принимали решения и проверяли подчинённых, следует создать независимые междисциплинарные рабочие группы или привлечь к мониторингу Отечественный фронт и общественные организации для повышения объективности оценки и проверок.
Другим важным вопросом является конкретное руководство функциями и задачами профессиональных агентств на уровне общин в новой модели. После реорганизации во многих общинах/районах были сокращены профессиональные департаменты, но документы, заменяющие положения о механизмах координации с провинциальными департаментами и отделениями, ещё не были изданы. Это приводило к дублированию работы, нечёткому распределению обязанностей и необходимости поездок в различные места для решения одних и тех же вопросов. Поэтому необходимо оперативно пересмотреть и обновить руководящие циркуляры Министерства внутренних дел и смежных министерств и отделений, обеспечив согласованность между теорией и практикой.
Повышать эффективность в духе реформ
Для того чтобы двухуровневая модель местного самоуправления была эффективной и соответствовала духу административной реформы, необходимо синхронно внедрять комплекс решений от центрального до низового уровня, обеспечивая три столпа: правильная политика – надлежащая организация – консенсус населения. В частности, ключевым требованием является неукоснительное выполнение указаний Заключения № 178-KL/TW от 17 июля 2025 года.
Прежде всего, необходимо безотлагательно ввести в действие Закон о внесении изменений и дополнений в Закон об организации местного самоуправления, чётко определяющий полномочия, ответственность и координационные отношения между провинциальными и коммунальными органами власти. Кроме того, необходимо разработать документы, регулирующие реализацию бюджетных механизмов, надзора и процедур оценки персонала в новой модели, особенно на коммунальном уровне, где существует высокая нагрузка как на задачи, так и на ожидания в отношении служения народу.
Провинциальным и муниципальным органам власти, внедряющим двухуровневую модель государственного управления, необходимо заблаговременно проанализировать общую ситуацию с реализацией. Публичность и прозрачность трудностей и недостатков являются необходимыми условиями для того, чтобы центральное правительство имело основу для корректировки политики, приближая её к реальности. Для повышения профессионализма в работе аппарата необходимо содействовать обучению и развитию кадрового потенциала в соответствии с должностными обязанностями, особенно в области цифровых навыков, навыков управления государственным управлением и общественной этики.
Другим узким местом является неэффективная координация между уровнями, департаментами и управлениями в рамках одной административной системы. Поэтому необходимо создать чёткий механизм координации между провинциальным народным комитетом и специализированными учреждениями, между органами власти на уровне коммун и общественными организациями, обеспечивающий принцип «одна задача – одно контактное лицо – одно ответственное лицо». Наряду с этим необходимо усилить подотчётность, контроль и надзор в государственном направлении с обязательными санкциями.
В частности, укрепление доверия и формирование высокой решимости во всём обществе является основополагающим фактором, определяющим успех двухуровневой модели государственного управления. Поэтому коммуникационная работа должна быть на шаг впереди. Пропаганда не ограничивается «убеждением», а должна трансформироваться в «диалог», создавая площадку для обмена мнениями и ответов между чиновниками и гражданами. Необходимо институционализировать социальную критику как обязательный инструмент в процессе планирования и корректировки политики.
Отечественному фронту и общественно-политическим организациям необходимо поручить контроль за организацией и подбором кадров на низовом уровне, как для обеспечения демократии, так и для раннего выявления потенциальных нарушений. Власти общин должны прилагать усилия, чтобы продемонстрировать свой авторитет конкретными действиями: оперативно решать административные вопросы, публично реагировать на запросы населения и обеспечивать прозрачность процесса распределения ресурсов. Когда люди почувствуют беспристрастность и ответственность службы, двухуровневая модель власти по-настоящему воплотится в жизнь и получит устойчивую поддержку.
Внедрение двухуровневой модели местного самоуправления в провинциях и городах центрального подчинения – это шаг в правильном направлении административной реформы, соответствующий требованиям создания чётко организованного, эффективного и действенного аппарата. Однако, какой бы правильной ни была политика, она не может быть успешной, если её реализация непоследовательна или далека от реальности.
Некоторые из вышеперечисленных трудностей и недостатков обусловлены главным образом особенностями внедрения, организации и практического применения. Если не решать их на корню – от соблюдения законодательства и кадровых ресурсов до создания высокой решимости в реализации, – то внедрение модели во многих местах легко скатится к ситуации «правильная политика, неправильный способ действия». Для устранения узких мест и повышения эффективности двухуровневой модели местного самоуправления необходимо синхронное, беспристрастное и ответственное участие всей политической системы – от центрального до местного уровня – как для совершенствования института, так и для укрепления доверия чиновников и населения к низовым органам власти. Это основа для реформы, которая не только разумна, но и востребована.
Источник: https://baolamdong.vn/trien-khai-hieu-qua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-386417.html
Комментарий (0)