Доктор Нгуен Си Зунг: «Перестройка страны» ради океана

Если мы хотим стать развитой страной, мы не можем терпеть громоздкий и застойный аппарат. Мы должны оптимизировать его, сделать эффективным и «реорганизовать страну». Не просто сделать её аккуратной и красивой, а сделать этот аппарат действительно инструментом развития, служащим народу и ведущим страну в будущее.

Доктор Нгуен Си Зунг считает, что переустройство страны поможет нации двигаться в будущее.

В символической и воодушевляющей речи генеральный секретарь То Лам заявил: «Мы должны преобразовать страну, сделав её стройной и эффективной». Это не просто директива о реформе, а декларация исторического значения. Ведь «страна» здесь — это не просто географическая карта, а целая система организации власти от центрального до местного уровня. Если её не преобразовать в стройную, прозрачную и эффективную, стране будет трудно добиться значительного роста в эпоху глобальной конкуренции.

Всеобъемлющая и радикальная реформа

Во-первых, оптимизация центрального аппарата: мало координационных центров, высокая эффективность. Современный национальный аппарат управления не может существовать параллельно со слишком большим количеством координационных центров с дублирующими функциями, что не только приводит к расточительству ресурсов, но и снижает эффективность работы. Поэтому объединение министерств со схожими функциями, таких как министерство финансов и планирования и инвестиций, министерство транспорта и строительства, министерство природных ресурсов и окружающей среды и министерство сельского хозяйства , не только целесообразно, но и необходимо.

На центральном уровне оптимизация аппарата подразумевает не только сокращение числа министерств, но и перестройку исполнительных и стратегических функций. Необходимо чётко разграничить орган, ответственный за разработку долгосрочной стратегической политики, и орган, ответственный за повседневную административную реализацию. Это позволит создать чёткий двухуровневый аппарат: мыслящий мозг и исполнительная рука, не смешивающиеся и не дублирующие друг друга.

Во-вторых, местная реформа: масштабный – малый аппарат. Впервые почти за столетие Вьетнам смело поднял вопрос об объединении провинций, упразднении районного уровня и создании двухуровневой модели управления. Долгое время трёхуровневая административная модель (провинция – район – коммуна) была громоздкой, застойной и склонной к многоуровневым просьбам и пожертвованиям. Переход к двухуровневой модели управления (провинция и коммуна/округ) призван сократить промежуточные уровни и дистанцию между государством и народом.

Районные органы власти, которые раньше были лишь административными мостами, становятся узкими местами. Ликвидация этого промежуточного уровня не только экономит тысячи должностей, но и является шагом вперёд в осмыслении организации государственного аппарата в современном ключе.

Великие философии «переустройства страны»

Во-первых, чем ближе власть к народу, тем она эффективнее. В центре любой модели организации власти должен быть народ – высший субъект публичной власти. Философия «быть ближе к народу – значит быть эффективным» исходит из основополагающей истины современного государственного управления: вся публичная власть должна непосредственно служить общественным интересам, а не просто сохранять властную структуру.

Двухуровневая модель местного самоуправления – провинция и коммуна/район – помогает сократить дистанцию между центром управления и бенефициарами политики. Когда коммуны получат больше полномочий, у них будет более четкий бюджет и более четкая организация, они будут решать задачи ближе к людям, в соответствии с реальным контекстом их жизни. Такие вопросы, как выдача документов, рассмотрение жалоб, регистрация бизнеса, получение разрешений на строительство и т. д., больше не будут проходить через «промежуточный этап» на уровне округа, что сократит время, расходы и административные конфликты.

Более того, чем ближе власть к народу, тем сильнее давление со стороны общественного контроля. Чиновникам общины сложнее совершать ошибки, потому что люди находятся рядом, видят и знают всё. Именно так можно предотвратить коррупцию и негатив в корне посредством прозрачности, подотчётности и общественного давления.

Во-вторых, сократить иерархию, повысить эффективность и скорость работы органов власти. Одной из хронических болезней административной системы является промежуточная иерархия, при которой власть рассредоточена, дублируется и часто приводит к стагнации. Районный уровень долгие годы существовал как «транзитная станция», не имея достаточных полномочий для принятия решений, не будучи достаточно близким к народу для непосредственного обслуживания, но при этом являясь точкой, где возникают процедуры, задержки, запросы и гранты.

Благодаря сокращению этой иерархии власть становится более линейной, прозрачной и прозрачной. Решения больше не требуют многоуровневого согласования; обязанности больше не «перебрасываются туда-сюда»; а процессы принятия решений становятся короче, быстрее и точнее. Это не только повышает эффективность аппарата, но и проясняет индивидуальную ответственность, что является необходимым условием для контроля над властью.

Вместо «еще не принято» или «неясных полномочий» люди и предприятия получат быстрый доступ к политике, своевременный ответ правительства, и, что особенно важно, общественное доверие возрастет благодаря ясности, прозрачности и последовательности в действиях государственных органов.

В-третьих, перестроить функции, избавив аппарат от фрагментированного мышления. Распространенная ошибка при реформировании — путать «слияние» с «существенной реформой». Слияние механических механизмов без перестройки внутренних функций и процессов приведет к появлению «двуглавой змеи»: функции будут дублироваться, обязанности будут распыляться, а производительность снизится.

Следовательно, реорганизация страны — это не просто сокращение численности организации, но и перестройка аппарата по принципу «функция — результат». Каждое ведомство должно иметь свои задачи, чёткие продукты и не посягать друг на друга. Только тогда каждое ведомство сможет по-настоящему функционировать как звено общей машины, а не работать в ожидании, управлять, избегая ответственности.

Это важный переход от традиционной административной модели к современной модели управления, где полномочия делегируются вместе с четкими обязанностями, где организации действуют в соответствии с задачами, а не старой «картой полномочий».

В-четвёртых, национальная мощь должна исходить от эффективного, сильного и разумного аппарата. В современном мире могущественная нация не может существовать в рамках громоздкого и консервативного аппарата. Поскольку технологии и глобализация сокращают все дистанции, запоздалое решение может привести к потере страной возможностей.

Вьетнам не может войти в эпоху могущества в 2045 году с административной «структурой», разработанной в прошлом веке. Её необходимо восстановить, упорядочить и оптимизировать. Не только за счёт сокращения численности сотрудников, но и за счёт перестройки всей национальной операционной системы, где технологии, данные, люди и процессы эффективно связаны.

Более того, «переустройство страны» также является отправной точкой для цифрового управления, цифрового правительства и цифрового общества. Интеллектуальный, взаимосвязанный и быстро реагирующий аппарат станет основой для Вьетнама, который сможет не только идти в ногу со временем, но и стать лидером в таких новых областях, как искусственный интеллект, Индустрия 4.0, зелёная экономика и инновации.

Двухуровневая модель местного самоуправления — провинция и коммуна — помогает сократить расстояние между операционным центром и бенефициарами политики. (Источник: VGP)

Задача не из легких, но она неизбежна.

Ни одна крупная реформа нелёгкая, и «реорганизация страны» в общесистемном масштабе, конечно же, столкнётся с бесчисленными препятствиями. Прежде всего, это местный менталитет: каждая провинция, каждый район, каждая коммуна связаны с историей, идентичностью, и отказаться от названия или местной власти непросто. Во многих местах административные границы воспринимаются не только как границы управления, но и как символы чести, «местного суверенитета». Таким образом, объединение провинций и коммун — это не просто технический вопрос, а затрагивающий общественные чувства, которые всегда чувствительны и трудноразрешимы без разумного диалога.

Наряду с этим существует озабоченность личными интересами и кадровыми позициями – распространённое препятствие для любой оптимизации аппарата. При слиянии организаций, сокращении административных уровней или консолидации координационных центров неизбежны переводы и перестановки кадров, а некоторые должности даже сокращаются. Хотя цель заключается в повышении административной эффективности, в реальности именно прямое воздействие на права человека всегда является самым серьёзным препятствием для достижения внутреннего консенсуса.

Но и это ещё не всё: структурным барьером является отсутствие единообразия в действующей правовой системе. Многие законы, касающиеся организации государственного аппарата, местного самоуправления, бюджета, децентрализации, делегирования полномочий и т. д., по-прежнему действуют по традиционной трёхуровневой модели. Если система не будет своевременно изменена, дополнена и унифицирована, реформа может легко привести к ситуации, когда «сверху приказывают, а снизу не слушают» или «сверху открываются дороги, а снизу нет машин». В таких условиях существенные политические решения могут быть легко подорваны недостатками в законодательстве и его реализации.

Но трудности – это не повод для отсрочки, а повод действовать более решительно. Какими бы ни были эти препятствия, они не могут быть веской причиной сохранения громоздкого, дублирующего и неэффективного аппарата. Напротив, эти трудности лишь подтверждают важность и безотлагательность реформ.

Перестройте страну так, чтобы она дотянулась до океана

«Переустройство страны» — это не просто перекраивание административной карты. Это акт, демонстрирующий ум, смелость и стремление вести страну в новую эпоху, где каждая территориальная единица — это не только граница, но и оптимальный план развития. И поэтому, несмотря на всю сложность, это задача, от которой невозможно уклониться, и которую необходимо выполнить любой ценой.

История Вьетнама знает множество административных реформ, но большинство из них были техническими или половинчатыми. На этот раз «реорганизация страны» представляет собой комплексную институциональную революцию, охватывающую перестройку организационной модели, функций и полномочий, перестройку инфраструктуры данных, распределение ресурсов и перестройку отношений между уровнями власти.

Для этого требуется: Прогрессивное реформаторское мышление, отказ от старой административной колеи; Политическое мужество, чтобы противостоять местной консервативной реакции; Организационный потенциал для реализации, от юридической институционализации до конкретной реализации; Доверие людей, поскольку только тогда, когда люди едины, реформа будет успешной.

Вьетнам стоит на пороге истории. Если мы хотим стать развитой страной, мы не можем нести на себе громоздкий и застойный аппарат. Мы должны оптимизировать его, мы должны быть эффективными, мы должны «перестроить страну». Не просто сделать её чистой и красивой, но чтобы этот аппарат действительно стал инструментом развития, служения народу и ведения страны в будущее.

«Переустройство страны» — это институциональная чистка, но, если говорить более глубоко, это обновление лидерского мышления, восстановление общественного доверия и начало эпохи мощного созидания.

Источник: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html