Доктор Нгуен Си Зунг: «Перестройка страны» ради океана

Если мы хотим стать развитой страной, мы не можем позволить себе содержать громоздкий и бездеятельный аппарат. Мы должны оптимизировать его, сделать эффективным и «реорганизовать страну». Не просто сделать его аккуратным и красивым, а сделать этот аппарат по-настоящему инструментом развития, служащим народу и ведущим страну в будущее.

Доктор Нгуен Си Зунг считает, что переустройство страны поможет нации двигаться в будущее.

В своей мощной и символичной речи Генеральный секретарь То Лам заявил: «Мы должны реорганизовать страну, сделав её чёткой и эффективной». Это не просто директива об административной реформе, а декларация реформ исторического значения. Ведь «страна» здесь — это не просто географическая карта, но и система организации власти от центрального до местного уровня. Если её не реорганизовать, сделав чёткой, прозрачной и эффективной, стране будет сложно добиться значительного роста в эпоху глобальной конкуренции.

Всеобъемлющая и радикальная реформа

Во-первых, оптимизация центрального аппарата: мало координационных центров, высокая эффективность. Современный национальный аппарат управления не может существовать параллельно со слишком большим количеством координационных центров с дублирующими функциями, что не только приводит к расточительству ресурсов, но и снижает эффективность работы. Поэтому объединение министерств со схожими функциями, таких как министерство финансов и планирования и инвестиций, министерство транспорта и строительства, министерство природных ресурсов и окружающей среды и министерство сельского хозяйства , не только целесообразно, но и необходимо.

На центральном уровне оптимизация аппарата подразумевает не только сокращение числа министерств, но и перестройку исполнительных и стратегических функций. Необходимо чётко разграничить орган, ответственный за разработку долгосрочной стратегической политики, и орган, ответственный за повседневную административную реализацию. Это позволит создать чёткий двухуровневый аппарат: мыслящий мозг и исполнительная рука, не смешивающиеся и не дублирующие друг друга.

Во-вторых, местная реформа: масштабный – малый аппарат. Впервые почти за столетие Вьетнам смело поднял вопрос об объединении провинций, упразднении районного уровня и создании двухуровневой модели управления. Долгое время трёхуровневая административная модель (провинция – район – коммуна) была громоздкой, застойной и склонной к многоуровневым просьбам и пожертвованиям. Переход к двухуровневой модели управления (провинция и коммуна/округ) призван сократить промежуточные уровни и дистанцию ​​между государством и народом.

Районное самоуправление, изначально являвшееся лишь административным мостом, теперь становится узким местом. Ликвидация этого промежуточного звена не только экономит тысячи должностей, но и является шагом вперёд в осмыслении организации государственного аппарата в современном ключе.

Великие философии «переустройства страны»

Во-первых, чем ближе власть к народу, тем она эффективнее. В центре любой модели организации власти должен быть народ – высший субъект публичной власти. Философия «быть ближе к народу – значит быть эффективным» исходит из основополагающей истины современного государственного управления: вся публичная власть должна непосредственно служить общественным интересам, а не просто сохранять властную структуру.

Двухуровневая модель местного самоуправления – провинция и коммуна/район – помогает сократить дистанцию ​​между центром управления и бенефициарами политики. Когда коммуны получат больше полномочий, более чёткий бюджет и более организованную работу, они будут решать задачи ближе к людям, ближе к ним и в соответствии с реальным контекстом их жизни. Такие вопросы, как выдача документов, рассмотрение жалоб, регистрация бизнеса, получение разрешений на строительство и т. д., больше не будут проходить через «промежуточную стадию» на уровне округа, что сократит время, затраты и административные конфликты.

Более того, чем ближе власть к народу, тем сильнее давление со стороны общественного контроля. Чиновникам общины сложнее совершать ошибки, потому что люди находятся рядом, видят и знают всё. Именно так можно предотвратить коррупцию и негатив в корне посредством прозрачности, подотчётности и общественного давления.

Во-вторых, сократить иерархию, повысить эффективность и скорость работы органов власти. Одной из хронических болезней административной системы является промежуточная иерархия, при которой полномочия рассредоточены, дублируются и часто приводят к стагнации. Районный уровень долгие годы существовал как «транзитная станция», не имея достаточных полномочий для принятия решений, не будучи достаточно близким к народу для непосредственного обслуживания, но при этом являясь точкой возникновения процедур, задержек, запросов и грантов.

Благодаря сокращению этой иерархии власть становится более линейной, прозрачной и прозрачной. Решения больше не требуют многоуровневого согласования; обязанности больше не «перебрасываются туда-сюда»; а процессы принятия решений становятся короче, быстрее и точнее. Это не только повышает эффективность аппарата, но и проясняет индивидуальную ответственность, что является необходимым условием для контроля над властью.

Вместо «еще не принято» или «неясных полномочий» люди и предприятия получат быстрый доступ к политике, своевременный ответ правительства, и, что особенно важно, общественное доверие возрастет благодаря ясности, прозрачности и последовательности в действиях государственных органов.

В-третьих, перестроить функции, избавив аппарат от фрагментации мышления. Распространенная ошибка при реформировании — путать «слияние» с «существенной реформой». Объединение механических компонентов без перестройки внутренних функций и процессов приведет к появлению «двуглавой змеи»: функции будут дублироваться, обязанности будут распыляться, а производительность снизится.

Следовательно, реорганизация страны — это не просто сокращение численности организации, но и перестройка аппарата по принципу «функция — результат». Каждое ведомство должно иметь свои задачи, чёткие продукты и не посягать друг на друга. Только тогда каждое ведомство сможет по-настоящему функционировать как звено общей машины, а не работать в ожидании, управлять, избегая ответственности.

Это важный переход от традиционной административной модели к современной модели управления, где полномочия делегируются вместе с четкими обязанностями, где организации действуют в соответствии с задачами, а не старой «картой полномочий».

В-четвёртых, национальная мощь должна исходить от эффективного, сильного и разумного аппарата. В современном мире могущественная нация не может существовать в рамках громоздкого и консервативного аппарата. Поскольку технологии и глобализация сокращают все дистанции, запоздалое решение может привести к потере страной возможностей.

Вьетнам не может войти в эпоху могущества в 2045 году с административной «структурой», разработанной в прошлом веке. Её необходимо восстановить, упорядочить и оптимизировать. Не только за счёт сокращения численности сотрудников, но и за счёт перестройки всей национальной операционной системы, где технологии, данные, люди и процессы эффективно связаны.

Более того, «переустройство страны» также является отправной точкой для цифрового управления, цифрового правительства и цифрового общества. Интеллектуальный, взаимосвязанный и быстро реагирующий аппарат станет основой для Вьетнама, который сможет не только идти в ногу со временем, но и стать лидером в таких новых областях, как искусственный интеллект, Индустрия 4.0, зелёная экономика и инновации.

Двухуровневая модель местного самоуправления — провинция и коммуна — помогает сократить расстояние между операционным центром и бенефициарами политики. (Источник: VGP)

Задача не из легких, но она неизбежна.

Ни одна крупная реформа нелёгкая, и «переустройство страны» в системном масштабе, конечно же, столкнётся с бесчисленными препятствиями. Прежде всего, это местный менталитет: каждая провинция, каждый район, каждая коммуна связаны с историей, идентичностью, и отказаться от названия или местной власти непросто. Во многих местах административные границы воспринимаются не только как границы управления, но и как символы чести, «местного суверенитета». Поэтому объединение провинций и коммун — это не просто технический вопрос, а затрагивающий общественные чувства, которые всегда чувствительны и трудноразрешимы без разумного диалога.

Наряду с этим существует озабоченность личными интересами и кадровыми позициями – распространённое препятствие при любой оптимизации аппарата. При слиянии организаций, сокращении административных уровней или консолидации координационных центров неизбежны переводы и перестановки кадров, а некоторые должности даже сокращаются. Хотя целью является повышение административной эффективности, в действительности именно прямое воздействие на права человека всегда является самым серьёзным препятствием для достижения внутреннего консенсуса.

Но и это ещё не всё: структурным препятствием является отсутствие единообразия в действующей правовой системе. Многие законы, касающиеся организации государственного аппарата, местного самоуправления, бюджета, децентрализации, делегирования полномочий и т. д., по-прежнему действуют по традиционной трёхуровневой модели. Если система не будет своевременно изменена, дополнена и унифицирована, реформа может легко привести к ситуации, когда «начальство говорит, а подчиненные не слушают» или «начальство открывает дорогу, а у подчиненных нет машин». В таких случаях важные политические решения могут быть легко сведены на нет недостатками в законодательстве и его применении.

Но трудности – это не повод для отсрочки, а повод действовать более решительно. Какими бы ни были эти препятствия, они не могут быть веским основанием для сохранения громоздкого, дублирующего и неэффективного аппарата. Напротив, эти трудности свидетельствуют о важности и безотлагательности реформ.

Перестройте страну так, чтобы она дотянулась до океана

«Переустройство страны» — это не просто перекраивание административной карты. Это акт, демонстрирующий ум, смелость и стремление вести страну в новую эпоху, где каждая территориальная единица — это не только граница, но и оптимальный план развития. Поэтому, несмотря на всю сложность, это задача, от которой невозможно уклониться, и которую необходимо выполнить любой ценой.

История Вьетнама знает немало административных реформ, но большинство из них были техническими или половинчатыми. На этот раз «переустройство страны» представляет собой комплексную институциональную революцию, охватывающую перестройку организационной модели, функций и полномочий, перестройку инфраструктуры данных, распределение ресурсов и перестройку отношений между уровнями власти.

Для этого требуется: Прогрессивное реформаторское мышление, отказ от старой административной колеи; Политическое мужество, чтобы противостоять местной консервативной реакции; Организационный потенциал для реализации, от юридической институционализации до конкретной реализации; Доверие людей, поскольку только тогда, когда люди едины, реформа будет успешной.

Вьетнам стоит на пороге истории. Если он хочет стать развитой страной, он не может нести на себе громоздкий и косный аппарат. Он должен быть рационализирован, он должен быть эффективным, он должен «преобразовать страну». Не просто сделать его аккуратным и красивым, но чтобы этот аппарат действительно стал инструментом развития, служащим народу и ведущим страну в будущее.

«Переустройство страны» — это институциональная чистка, но, если говорить более глубоко, это обновление лидерского мышления, восстановление общественного доверия и начало эпохи мощного созидания.

Источник: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html