От Красной реки до Тху Тхиема и стремление к институциональным «прорывам».

Исходя из стремлений жителей Красной реки

Утром 19 декабря в присутствии многих партийных и государственных лидеров состоялось официальное открытие двух мегапроектов: Олимпийской спортивной городской зоны на юге города и бульвара ландшафта Красной реки. Одновременно с этим по всей стране стартовали 234 проекта общей стоимостью более 3,4 триллиона донгов.

Это событие вызвало ощущение институциональных преобразований — когда то, что раньше оставалось лишь на бумаге, начало материализоваться в конкретных делах в реальной жизни.

Всего несколькими днями ранее, 13 декабря, на симпозиуме городского комитета партии в Ханое все члены единогласно проголосовали за утверждение резолюции об инвестиционной политике в отношении этих двух проектов.

Секретарь партии Нгуен Дуй Нгок заявил, что эти два проекта имеют особое значение не только для столицы, но и для региона дельты Красной реки и всей страны, поскольку направлены на создание «чуда Красной реки» и способствуют достижению роста ВВП на 11% и более с 2026 года и на протяжении всего периода 2026-2030 годов.

За этим единогласным голосованием стояла не только политическая решимость, но и появление новой институциональной структуры.

В прежней схеме мегапроекты, особенно те, которые осуществлялись по модели ГЧП, как правило, требовали одобрения на очень высоком уровне, что подразумевало длительный процесс и значительные временные риски.

Однако, приняв Резолюцию 258, Национальное собрание выбрало другой подход: создание всеобъемлющей правовой базы, которая позволяет Ханою предварительно утверждать политику на городском уровне, разделять проект на независимые подкомпоненты и начинать строительство тех элементов, которые соответствуют необходимым условиям, в то время как детальные процедуры продолжают завершаться параллельно в соответствии с ходом работ.

Иными словами, вместо того чтобы «поэтапно добиваться разрешения», Ханою предоставляется гибкое пространство для организации инвестиций при условии строгого соблюдения рамок принципов, установленных Национальным собранием.

Таким образом, проект «Бульвар Красной реки» — инфраструктурный и градостроительный проект беспрецедентного масштаба и сложности — может быть рассмотрен и одобрен для инвестирования городским комитетом партии и Народным советом Ханоя на городском уровне в соответствии со специальным механизмом, предусмотренным Постановлением 258.

Ожидается, что проект «Живописный бульвар Красной реки» станет одним из ключевых элементов новой стратегии городского пространственного развития Ханоя. Фото: Тхач Тхао

С институциональной точки зрения, этот проект — не просто проблема планирования или масштабные инвестиции, а «тематическое исследование» того, как Вьетнам постепенно переходит к модели развития, основанной на контролируемой децентрализации, гибких процедурах и разработке механизмов, подходящих для масштаба каждого проекта, вместо применения одного и того же процесса ко всем видам строительства.

Значение этого факта становится еще более очевидным, если рассматривать ситуацию в контексте того, что в Ханое с момента его расширения в 2008 году были приостановлены сотни проектов, а в целом по стране в настоящее время насчитывается 2887 инвестиционных проектов, которые либо приостановлены, либо сталкиваются с препятствиями, с общим объемом капитала более 235 миллиардов долларов США и площадью 347 000 гектаров.

Рассматривая Тху Тима

Рассматривая Тху Тхием с точки зрения Красной реки, вырисовывается другая картина, демонстрирующая, как институциональный подход выводится на более высокий уровень.

Утром 21 декабря 2025 года в здании правительства премьер-министр Фам Минь Чинь председательствовал на совещании, посвященном объявлению о создании Международной финансовой корпорации (МФК) во Вьетнаме.

В своей вступительной речи он подчеркнул, что это не просто проект в сфере высококлассных услуг, а прежде всего институциональный прорыв, направленный на высвобождение ресурсов, повышение национальной конкурентоспособности и вывод экономики на новый этап развития.

История МФК начинается с Резолюции 222 Национального собрания – документа, который впервые признал Международный финансовый центр единым юридическим лицом, «сердцем» которого является Хошимин, способным функционировать в соответствии с международными стандартами, начиная от механизмов арбитража и языков оформления сделок и заканчивая возможностью применения иностранного права в определенных финансовых и инвестиционных операциях.

Правительственный указ № 323 далее преобразует эту концептуальную основу в конкретную операционную архитектуру: он включает в себя Исполнительный совет, независимый механизм надзора и экосистему услуг, охватывающую все сферы — от инвестиционного банкинга и управления активами до финтеха и «зеленого» финансирования.

Решение премьер-министра № 2755, учреждающее Исполнительный совет под председательством постоянного заместителя премьер-министра, является последним недостающим элементом, позволяющим начать реализацию проектов IFC.

Одновременно с этим Национальное собрание приняло Закон о специализированных судах при МФК, создающий отдельную юрисдикцию для разрешения международных финансовых споров, а также предоставляющий льготную ставку корпоративного подоходного налога в размере 10% на 30 лет для приоритетных отраслей.

Это институциональные инструменты, разработанные в соответствии с логикой глобальной конкуренции, где правила игры и механизмы юрисдикции имеют приоритет, а не учитываются стимулы или инфраструктура как основные факторы.

IFC расположена в районе Сайгон – Бен Тхань – Тху Тхием, общей площадью 898 гектаров; на начальном этапе приоритет отдается «основной зоне» площадью 9,2 гектара в Тху Тхием, где будет располагаться агентство по финансовому управлению, надзору и вынесению решений, с предполагаемым общим объемом инвестиций около 172 000 миллиардов донгов.

Со стороны это масштабный инфраструктурный проект; но изнутри IFC напоминает «институциональную лабораторию», где Вьетнам экспериментирует с развитием, основанным на реформировании правил игры, прежде чем обсуждать стимулы или городскую архитектуру.

Широкий институциональный тест

Эти две истории — одна, повествующая о бульваре вдоль Красной реки, другая, о финансовом центре в Тху Тхиеме, — неразрывно связаны с масштабными реформаторскими движениями, инициированными центральным правительством.

В частности, следует упомянуть Резолюцию 66 и Резолюцию 68 – два документа, которые изменили представления об институтах и роли бизнеса в экономике.

В Резолюции 66 работа по разработке и обеспечению соблюдения законов определяется как «прорыв среди прорывов» в совершенствовании институциональной основы для национального развития.

Сроки четко определены: к 2025 году в основном завершить устранение правовых препятствий; к 2027 году завершить разработку правовой базы для трехступенчатой модели управления; и к 2028 году завершить создание правовой системы в сфере инвестиций и бизнеса, способствуя тому, чтобы инвестиционный климат Вьетнама вошел в тройку лучших стран АСЕАН.

Выступая на Национальной конференции по реализации резолюций 66 и 68 от 18 мая 2025 года, генеральный секретарь То Лам подчеркнула, что правовые институты являются движущей силой и основой национального развития.

Он заявил, что синхронизированная, осуществимая и прозрачная правовая система создаст стабильную среду для производства и бизнеса, будет способствовать инновациям, укрепит потенциал международной интеграции и полностью устранит барьеры, вызванные дублированием и противоречием законов.

Дух реформ четко определен: коренное обновление подхода к законотворчеству, переход от «управления» к «служению», от пассивного к проактивному, создание условий для развития; законы должны быть на шаг впереди, обладать высокой степенью прогнозируемости и соответствовать реалиям и темпам экономического развития; правоохранительная деятельность должна быть строгой, справедливой и содержательной; цифровая трансформация должна быть связана с открытостью, прозрачностью и максимальным удобством для граждан и бизнеса; четкая децентрализация и делегирование власти, связанные с подотчетностью, и устранение механизма «запроса и предоставления».

Генеральный секретарь назвал Резолюцию 66 «призывом к действию для проведения глубоких институциональных реформ», направленных на создание современной, содержательной правовой системы, которая служит народу и создает устойчивый импульс для национального развития в XXI веке.

Прорыв из прорывов

Также на Национальной конференции по реализации резолюций 66 и 68 от 18 мая 2025 года председатель Национального собрания Чан Тхань Ман заявил: «Работа по разработке и обеспечению соблюдения законов должна рассматриваться как «прорыв среди прорывов» в совершенствовании институциональной основы для национального развития; фундаментальное, всестороннее и синхронное реформирование работы по разработке и обеспечению соблюдения законов…».

Для проведения реформ, направленных на оптимизацию политической системы и внедрение двухуровневой модели местного самоуправления, необходимо внести поправки и дополнения в ряд статей Конституции 2013 года, а также в 115 законов, 9 постановлений Национального собрания и почти 20 000 подзаконных актов.

На заключительном заседании 10-го Национального собрания он добавил: только за это заседание Национальное собрание рассмотрело, обсудило и проголосовало за принятие 51 закона и 39 резолюций, включая 8 нормативно-правовых резолюций. Это очень большой объем законодательства, составляющий почти 30% от общего числа законов и нормативных резолюций, принятых за весь срок. Принятые законы и резолюции оперативно отвечали практическим требованиям и создали правовую основу для нового периода.

В целом, согласно итоговым резолюциям, Национальное собрание приняло 150 законов и 49 нормативно-правовых постановлений, а также провело 19 заседаний – наибольшее количество за любой срок полномочий Национального собрания. Увеличение частоты работы обусловлено не только объемом работы, но и приоритетом, отдаваемым способности реагировать на политические вопросы, возникающие в социально-экономической жизни.

Возможно, IFC потребуется больше времени, чтобы утвердиться в качестве регионального финансового центра. Проект Red River Scenic Boulevard также может столкнуться с продолжающимися дискуссиями, особенно в отношении приобретения земли и условий жизни местных жителей.

Однако наибольшая ценность этих проектов заключается в том, что они заставляют систему выйти из зоны комфорта, вынуждают институты идти в ногу со временем и способствуют реальным реформам, так что «институциональные прорывы» становятся не просто лозунгами, а конкурентным преимуществом для страны в глобальной гонке.

Vietnamnet.vn

Источник: https://vietnamnet.vn/tu-song-hong-den-thu-thiem-and-the-commitment-to-breakthrough-the-regiment-2477592.html