Тепловые электростанции сталкиваются с трудностями из-за отсутствия рекомендаций со стороны Министерства строительства

Отсутствие руководства, проблемы у предприятий

Зола и шлак тепловых электростанций рассматриваются в качестве альтернативного источника материалов для расчистки территорий под важные инфраструктурные проекты в дельте Меконга в условиях дефицита песчаных ресурсов. Однако из-за отсутствия четких инструкций по реализации проектов, несмотря на разрешение на их использование, значительное количество золы и шлака все еще «застревает»…

В настоящее время регион дельты Меконга сталкивается с серьезными трудностями в поиске источников песка для инвестирования в развитие проектов экономической инфраструктуры в целом и транспортной инфраструктуры в частности. Однако использование золы тепловых электростанций для частичной замены источников песка сталкивается с серьезными трудностями...

Золошлаковый отвал теплоэнергетической компании Дуйен Хай (Фото: Тху Хуонг)

Например, по данным статистики за первый квартал 2024 года, общий объем золы и шлака, находящихся на свалках Центра, составляет 4,222 млн тонн, из которых на свалках Теплоэлектростанции Дуен-Хай — 3,82 млн тонн.

Г-н Ау Нгуен Динь Тхао, заместитель директора компании Duyen Hai Thermal Power Company, сообщил, что золошлаковая продукция Центра была испытана Институтом строительной науки и технологий ( Министерство строительства ) и сертифицирована на соответствие, т.е. соответствует стандартам для использования на свалках (согласно TCVN 12249:2018), а также для использования в бетоне, растворе и цементе (QCVN 16:2023/BXD Министерства строительства).

Известно, что компания Duyen Hai Thermal Power Company выставила на аукцион 1 миллион тонн золы и шлака со шлакоотвала тепловой электростанции Duyen Hai 3. Однако до сих пор использование золы и шлака в строительстве сталкивается со многими трудностями и недостатками, такими как: в пункте 9.3 Решения 216/QD-BXD от 28 марта 2019 года о введении в действие Технических инструкций «Использование золы и шлака угольных тепловых электростанций и их захоронение» (Решение № 216) предусмотрены «требования по контролю индекса радиоактивной активности, концентрации радиоактивной активности и концентрации радонового газа (Ra) при строительстве блоков полигона»; Раздел 5.3 TCVN 12660:2019 Зола и шлак угольных электростанций для автомобильных дорог: «Проверка и приемка дорожных полотен, изготовленных из золы и шлака тепловых электростанций или смеси золы и шлака тепловых электростанций, должны соответствовать положениям статьи 12 TCVN 9436:2012».

Кроме того, должны быть соблюдены требования к откачиваемой воде и безопасному уровню радиоактивности, указанные в TCVN 12249:2018. Что касается контроля радиоактивности в соответствии с Решением 216 и TCVN 12660:2019 во время строительства, осмотра и приёмки, то количество и места отбора проб конкретно не определены, поэтому сложно обеспечить соблюдение нормативных требований при использовании золы и шлака для засыпки или создания дорожного полотна для автомобилей.

Что касается требований по охране окружающей среды при использовании золы для захоронения отходов, то, как указано в разделе 10 технических инструкций, прилагаемых к решению № 216, организации и лица, использующие золу для захоронения отходов, должны обеспечивать требования по охране труда и охране окружающей среды, при которых могут быть реализованы только крупномасштабные проекты/работы (имеется в виду, что проект полигона с использованием золы тепловых электростанций должен соответствовать экологическим условиям, перед захоронением отходов необходимо провести анализ воды и радиоактивности на территории полигона и собрать соответствующую документацию, фильтрат со полигона перед сбросом в окружающую среду должен обеспечивать требования по соответствующим стандартам сточных вод...), поэтому по-прежнему существуют ограничения в проектах, использующих золу в качестве материала для захоронения отходов, поскольку вышеуказанные условия трудно реализовать в проектах малого масштаба, что приводит к трудностям в конкуренции с другими материалами для захоронения отходов в данной местности.

В связи с этим в отчете № 183/BC-UBND Народного комитета провинции Чавинь «О ситуации с управлением и потреблением золы и шлака тепловых электростанций в провинции Чавинь», направленном заместителю премьер-министра Чан Хонг Ха, указано, что в пункте 9.3 Постановления 216 указано: «требование контроля показателей активности радиоактивности, концентрации радиоактивности и концентрации газа радона (РА — вид радиоактивного газа) при строительстве полигона».

Однако в контроле уровней радиации в соответствии с Решением 216 при строительстве, осмотре и приемке конкретно не указано «количество раз и мест отбора проб», поэтому сложно обеспечить соблюдение нормативов при использовании золы и шлака для захоронения на полигонах.

По данным Народного комитета провинции Чавинь, раздел 10 технических инструкций, изданных вместе с Решением 216 по охране труда и окружающей среды, обязывает организации и частных лиц при размещении золы и шлака на свалках обеспечивать соблюдение требований, в том числе: «проект по размещению на свалках золы и шлака тепловых электростанций должен отвечать экологическим условиям; перед захоронением на свалке необходимо провести анализ воды и радиоактивности на территории свалки и собрать соответствующую документацию; фильтрат со свалки перед сбросом в окружающую среду должен обеспечивать соответствие требованиям соответствующих стандартов качества сточных вод...».

Очевидно, что вышеуказанное требование ограничивает использование золы в качестве материала для захоронения, поскольку это требование трудновыполнимо для проектов малого масштаба, что затрудняет конкуренцию с другими материалами для захоронения.

«Компания Duyen Hai Thermal Power представила рекомендации делегации Национальной ассамблеи провинции Чавинь и ряду связанных с ней подразделений с просьбой дать разъяснения и разъяснения по Решению 216, чтобы зола и шлак могли широко использоваться в качестве материала для захоронения отходов вместо песка, как это происходит сейчас, в частности: «Стандарты соответствия и соответствия были соблюдены в качестве материала для захоронения отходов, но инструкции по применению неясны, поэтому пользователи также обеспокоены», - сказал г-н Ау Нгуен Динь Тхао.

В чем причина?

26 марта 2021 года премьер-министр подписал и издал Директиву № 08/CT-TTg о содействии переработке и использованию золы, шлака и гипса с теплоэнергетических, химических и минеральных заводов в качестве сырья для производства строительных материалов и в строительных работах.

В Директиве четко указано, что в прошлом по разным причинам переработка и потребление золы, шлака и гипса еще не достигали поставленных целей, потребление не было сбалансировано с объемом выбросов...

Чтобы преодолеть недостатки и ограничения и продолжать содействовать переработке и потреблению золы, шлака и гипса, выбрасываемых тепловыми электростанциями, химическими заводами и заводами по производству удобрений, премьер-министр поручил Министерству строительства председательствовать и координировать работу с соответствующими агентствами, чтобы продолжать направлять исследования новых областей применения золы, шлака и гипса; продолжать пересматривать, дополнять и совершенствовать технические стандарты, технические регламенты, технические руководства и технико-экономические нормы по переработке и использованию золы, шлака и гипса в качестве сырья для производства строительных материалов и использования в строительных работах... содействовать использованию изделий из строительных материалов с использованием золы, шлака и гипса в качестве добавок или сырья.

Однако спустя более 3 лет после распоряжения премьер-министра предприятиям ТЭС, работающим на угле, по-прежнему приходится ждать указаний от Министерства строительства, несмотря на многочисленные обращения от населенных пунктов, где расположены угольные ТЭС, предприятий и Министерства промышленности и торговли.

Представители предприятий посещают место хранения золы и шлака тепловой энергетической компании Дуен Хай (Фото: Тао Хуен)

Ранее, в ноябре 2023 года, на организованном Министерством промышленности и торговли в Куангнине Семинаре по устранению трудностей и препятствий в потреблении золы и шлака теплоэлектростанций, предприятий по производству удобрений и химических предприятий, многие предприятия также поднимали вопросы о трудностях и недостатках в потреблении золы и шлака, основной причиной которых было Решение 126.

Г-н Нгуен Ван Кыонг, руководитель отдела безопасности корпорации по электроснабжению TKV, сказал: «В настоящее время правительство выпустило стандарты и правила по применению золы и шлака в транспортном и строительном секторах... но политический механизм, стимулирующий инвесторов проектов получать и использовать их, пока не является радикальным и всеобъемлющим».

«Хотя зола и шлак завода являются товарными продуктами, стандартизированы и соответствуют TC, QCVN, на самом деле, когда есть организации и частные лица, которым необходимо использовать золу и шлак завода для расчистки территории, в качестве сырья для производства строительных материалов... возникают проблемы с положениями юридических документов, механизмами и политикой, включая некоторые положения Постановления 216 Министерства строительства», — сказал г-н Куонг.

По словам г-на Куонга, согласно действующим нормативным актам, зола и шлак считаются обычными твердыми промышленными отходами и утилизируются как сырье для других отраслей. Однако конкретных инструкций государственных органов управления о правовых процедурах использования золы и шлака в качестве сырья нет.

Г-н Луу Вьет Дык, заместитель директора тепловой электростанции Виньтан 2, рассказал, что зола и шлак тепловой электростанции Виньтан 2 были оценены и сертифицированы как соответствующие стандартам и нормам для бетона, строительного раствора и цемента, а также для строительных материалов для засыпки и строительства дорожного полотна и т. д. Однако, учитывая объем золы и шлака на энергоцентре Виньтан около 3 миллионов тонн в год и количество золы и шлака на других энергоцентрах, если использовать только золу и шлак в качестве добавки к цементу, то это превысит возможности потребления.

«Указ 08/2022/ND-CP устанавливает, что зола и шлак классифицируются как обычные твердые промышленные отходы, которые соответствуют техническим стандартам и нормам... Однако Решение 216/QD-BXD от 28 марта 2019 года об утверждении Технических инструкций «Использование золы и шлака угольных теплоэлектростанций для захоронения на полигонах» устанавливает очень строгие требования при использовании золы и шлака в качестве материала для захоронения на полигонах», - сказал г-н Дык.

Для стимулирования потребления золы и шлака г-н Дык рекомендовал: Министерству строительства следует рассмотреть вопрос о предоставлении технических инструкций по «использованию золы и шлака угольных теплоэлектростанций для захоронения на свалках» в соответствии с Решением 216/QD-BXD от 28 марта 2019 года; Министерству природных ресурсов и экологии следует оперативно издать технические регламенты и технические инструкции по переработке и использованию золы и шлака для восстановления территорий, на которых прекращена добыча полезных ископаемых, в соответствии с законодательством; Министерству транспорта следует оперативно дополнить стандарты, технические регламенты, технические инструкции и положения по использованию золы и шлака в качестве материалов для дорожного строительства.

Между тем представитель Департамента промышленности и торговли провинции Тхайбинь заявил, что провинция Тхайбинь также предложила использовать золу и шлак с Тхайбиньской тепловой электростанции для выравнивания дорог и создания сельской транспортной сети, но также ограничена постановлениями Министерства строительства и Министерства транспорта.

По словам представителя Департамента промышленности и торговли провинции Тхайбинь, зола и шлак в настоящее время являются товарами, поэтому подход к их переработке совершенно отличается от обращения с отходами. Поскольку это товары, их необходимо перерабатывать до последней стадии. Однако политика в этом отношении неясна.

«В ближайшие годы возникнет большой спрос на выравнивающие работы, связанные со строительством и организацией дорожного движения, особенно во Вьетнаме с береговой линией протяженностью более 3260 км, особенно в дельте Меконга, где потребность в выравнивании огромна. Неужели нет никаких руководств по техническим стандартам и нормам? Используя государственные средства без конкретных указаний, ни один бизнес не осмелится на это», — подчеркнул представитель Департамента промышленности и торговли провинции Тхай Бинь.

В отчете 183 Народный комитет провинции Ча Винь предложил Министерству строительства продолжать направлять и поддерживать внедрение решений и иметь механизм для определения приоритетов использования золы и шлака, образующихся на тепловых электростанциях, в качестве наполнителей для дорожных работ, строительных материалов для строительных работ и в то же время рассмотреть и скорректировать Решение № 216 (Раздел 9.3, Раздел 10...) для содействия использованию золы и шлака, образующихся на тепловых электростанциях, в качестве наполнителей.

Рекомендовать Министерству финансов предоставить руководство по финансовым механизмам, политике поддержки и стимулам для поддержки приоритетной политики по использованию золы и шлака в качестве наполнителей и строительных материалов для строительных проектов с целью замены природных материалов и устранения дефицита наполнителей для строительных и транспортных проектов.

Министерство науки и технологий должно взять на себя руководство и координировать деятельность с соответствующими министерствами и отраслями с целью анализа выпущенных стандартов и положений, касающихся золы и шлака тепловых электростанций в качестве материалов для захоронения, и оперативно рассмотреть возможность их корректировки с учетом реалий, экономических соображений и снижения воздействия на окружающую среду.

Источник: https://moit.gov.vn/bao-ve-moi-truong/doc-bao-giup-ban/vat-lieu-tro-xi-nhet-dien-gap-kho-do-thieu-huong-dan-cua-bo-xay-dung.html