Почему проекты государственно-частного партнерства «стоят на месте»?

11 июля Центральный экономический комитет под председательством и при координации с Центральным теоретическим советом и Азиатским банком развития (АБР) организовал семинар «Содействие инвестициям в рамках метода государственно-частного партнерства (ГЧП) в развитие инфраструктуры в некоторых социально-экономических секторах Вьетнама».

Директор Департамента инвестиций ( Министерство финансов ) г-н Дуонг Ба Дык, отслеживая инвестиционную деятельность ГЧП за последнее время, заявил, что период 2010–2014 гг. был отмечен наибольшим количеством подписанных проектов ГЧП, при этом основное внимание уделялось проектам BOT (строительство — эксплуатация — передача) и BT (строительство — передача) в транспортном секторе.

В период 2015–2020 гг. основное внимание будет уделяться продолжению переговоров по нескольким энергетическим проектам на условиях BOT, которые столкнулись с проблемами в предыдущий период, а также решению проблем проектов ГЧП, по которым были подписаны контракты.

В 2021 году (с момента вступления в силу Закона о ГЧП до настоящего момента) было перенесено из предыдущего периода и подписано всего 3 транспортных проекта типа BOT; 8 новых проектов находятся на стадии инвестиционной подготовки и не имеют подписанных контрактов ГЧП. Из них 7 проектов в транспортном секторе, 1 проект типа BTL (строительство-передача-аренда) в секторе чистой воды.

Таким образом, с 2021 года по настоящее время не заключено ни одного нового контракта ГЧП.

С 2016 года появилось очень мало новых проектов ГЧП.

Г-жа До Тхи Бич Хонг, Институт стратегии Государственного банка, также сообщила, что по состоянию на 31 марта 2023 года насчитывалось 22 кредитных учреждения (КУ), предоставляющих кредиты для транспортных проектов BOT и BT, с общим лимитом 166 819 млрд донгов, обычным сроком 10-15 лет; общий непогашенный кредитный остаток составил 92 015 млрд донгов, что составляет 0,75% от общего непогашенного кредитного остатка по экономике.

По словам г-жи Хун, наибольший рост кредитования наблюдался в период с 2011 по 2015 год благодаря активной реализации транспортных проектов BOT и BT. С 2016 года новых проектов было очень мало, и банки в основном занимались выдачей и взысканием задолженности по проектам, в рамках которых были приняты обязательства по предоставлению кредитов.

Отвечая на вопрос о причинах снижения объемов проектов ГЧП с 2015 года по настоящее время, глава правительства поручил «Министерству финансов возглавить рассмотрение вопросов, связанных с Указом № 28/2021/ND-CP, и предложить поправки и дополнения; доложить Премьер-министру в третьем квартале 2023 года».

Департамент инвестиций направил документы с просьбой дать мнения министерствам, ведомствам, местным органам власти, инвесторам и ряду учреждений и организаций, имеющих отношение к инвестиционной деятельности.

Одной из названных причин является проблема с Законом о ГЧП, внесение изменений и дополнений в который входит в компетенцию Национальной ассамблеи. Некоторые считают нецелесообразным положение о том, что доля государственного капитала в проекте ГЧП не должна превышать 50% от общего объема инвестиций (статья 69 Закона о ГЧП); некоторые предлагают отменить это положение, другие – изучить и внести поправки, чтобы увеличить это соотношение (возможно, до 70% от общего объема инвестиций).

В настоящее время правительство изучает возможность разработки законопроекта о внесении изменений в законодательство, включая ожидаемое внесение поправок в положения об устранении препятствий (упомянутых выше) для проектов в области дорожного движения.

Однако, по словам руководителя Департамента инвестиций, для обеспечения эффективного использования государственного капитала необходимо ввести строгие правила в отношении критериев, позволяющих дорожным проектам использовать потолок государственного капитала в размере более 50% от общего объема инвестиций.

Некоторые местные эксперты предлагают, чтобы государство разделило уменьшившийся доход с инвестором/предприятием проекта ГЧП, как только фактический доход снизится до уровня ниже 75% от дохода, указанного в контракте, вместо того, чтобы корректировать цену и условия контракта, как это предусмотрено в Законе о ГЧП.

«Вышеуказанные замечания являются нарушением положений Закона о ГЧП, находящегося в ведении Национальной ассамблеи. Мы будем координировать свою работу с Министерством планирования и инвестиций, а также другими министерствами и ведомствами, чтобы представить информацию компетентным органам для рассмотрения и принятия решения в ближайшее время», — заявил представитель Департамента инвестиций.

Министерство транспорта отреагировало на предложение инвестировать в аэропорт Тханьшон в рамках государственно-частного партнерства . Как сообщает Министерство транспорта, в представленном премьер-министру генеральном плане развития национальной системы аэропортов оно предложило включить аэропорт Тханьшон в план развития в качестве внутреннего порта.

Источник