Почему план по переносу домов вдоль канала в Хошимине «провалился»?

Небольшой бюджет, трудности с привлечением внешних инвестиций, сложные процедуры компенсаций и переселения привели к провалу плана по перемещению домов на каналах и вдоль них в городе Хошимин, реализуемого в течение последних 15 лет.

За 20 лет, пройдя многоэтапную реализацию программ по расчистке домов на каналах и вдоль них, в городе Хошимин к настоящему моменту расселено почти 40 000 из более чем 65 000 домов. Расчистка ветхих домов вдоль каналов и строительство нового жилья для десятков тысяч домохозяйств способствует благоустройству городской территории, создавая новый облик многих каналов, таких как Нхиеулок — Тхи Нге, Тау Ху — Бен Нге, Тан Хоа — Ло Гом...

Однако по сравнению с периодом 1993–2005 годов, который считался успешным, планы по переселению домов на каналах и вдоль них в городе постоянно проваливались. В частности, на период 2021–2025 годов Хошимин поставил цель переселить 6500 домов на каналах и вдоль них в рамках 17 проектов с потребностью в капитале более 19 000 миллиардов донгов. Однако к концу второго квартала этого года город компенсировал и переселил только 657 домов, что составляет более 10%. По сравнению с поставленной целью, указанные выше результаты слишком скромны, учитывая, что срок реализации составляет всего два года.

Канал Ньеу Лок – Тхи Нге после завершения реконструкции. Фото: Куинь Тран

Согласно графику, установленному Департаментом строительства, с настоящего момента и до 2025 года город завершит выплату компенсаций и переселит ещё около 3600 домов, доведя общее число переселенцев до 4250. Переселение в основном касается проекта реконструкции канала Сюен Там (районы Бинь Тхань и Го Вап) и северного берега канала Дой (район 8). Однако указанная цифра составляет лишь около 65% от запланированного.

Ранее, в период с 2016 по 2020 год, город Хошимин также поставил цель переселить 20 000 домов, расположенных вдоль каналов, чтобы улучшить условия жизни людей и благоустроить городскую территорию, предотвратить наводнения и уменьшить загрязнение окружающей среды. Однако к концу срока действия плана этот план не был реализован: общее количество переселенных домохозяйств, расположенных вдоль каналов и вдоль них, составило всего около 2500, что составляет 12,4% от целевого показателя. В период с 2011 по 2015 год город также планировал переселить около 14 000 домов, но в итоге удалось переселить лишь более 3300 домов, что составляет почти 24% от целевого показателя.

Г-н Ли Тхань Лонг, начальник управления Департамента строительства, заявил, что главным препятствием для сноса домов на каналах и вдоль них в соответствии с ожиданиями является нехватка капитала. В настоящее время большинство этих проектов финансируется из бюджета, но источник финансирования ограничен, и городу приходится компенсировать его для многих других инфраструктурных проектов. Кроме того, этот источник финансирования ограничен для проектов, у которых нет выделенного участка или возникают проблемы с компенсацией.

Бюджет ограничен, а привлечение внешних инвестиционных ресурсов затруднено. По словам г-на Лонга, с 2020 года Закон о государственно-частном партнерстве (ГЧП) отменил контракты на строительство-передачу (BT). Таким образом, в проектах реконструкции каналов инвесторы больше не получают земельные фонды, а могут только эксплуатировать территорию и вести на ней бизнес после переноса домов. Это снижает привлекательность участия бизнеса в проектах.

С другой стороны, представитель Департамента строительства также заявил, что процедуры компенсации и переселения в проектах переноса домов на каналах и вдоль них очень сложны, поскольку у большинства домохозяйств нет документов, что препятствует строительству... Это приводит к затягиванию процессов проверки и выплаты компенсаций, затягиванию сроков. Не говоря уже о многочисленных жалобах людей, которые задерживают передачу земли инвесторам.

Ряд ветхих домов вдоль канала Сюен Там в районе Бинь Тхань, готовящихся к переселению. Фото: Куинь Тран

Мастер Выонг Куок Чунг из Центра городских исследований и развития города Хошимин также отметил, что самая большая сложность при переносе домов на каналах и вдоль них — это капитальные затраты и переселение людей. Он отметил, что, учитывая строительство около 2600 временных домов вдоль южного берега канала Дой и набережных, городу необходимо 9000 миллиардов донгов для их расчистки. На северном берегу канала Дой также требуется почти 2600 миллиардов донгов для переноса около 1017 ветхих домов.

По словам г-на Чунга, город ранее успешно реализовывал программы благоустройства, в частности, проект реконструкции канала Нхиеулок – Тхи Нге. В рамках проекта было переселено более 1,5 миллиона человек из семи районов по обе стороны канала. Однако на поздних этапах, несмотря на значительные усилия города по расчистке территории, результаты оказались ограниченными из-за нехватки ресурсов.

Доктор Во Ким Кыонг, бывший заместитель главного архитектора города, отметил, что программы городской реконструкции и благоустройства в этом районе были более успешными в прошлом, когда существовал значительный источник финансирования из государственных земельных фондов. В связи с этим город применял политику продажи государственного жилья, что способствовало созданию зон переселения и переселению людей, живущих вдоль каналов.

Ещё одним преимуществом является то, что в прошлом город мог привлекать невозвратные кредиты ОПР или льготные процентные ставки для инвестирования в проекты реновации. В то же время, в то время было много земли, что создавало условия для привлечения инвестиций в форме обмена земли на инфраструктуру (контракты BT), что сейчас весьма затруднительно, поскольку свободных земель практически не осталось, да и правовая система изменилась.

Вид на канал Сюен Там через Бинь Тхань и Го Вап после завершения реконструкции. Фото: Совет городского управления города Хошимин.

По словам г-на Куонга, в нынешних условиях, наряду с решениями по мобилизации капитала, реконструкция каналов в городе не должна быть локализована на маршруте, а должна быть связана с окружающим городским благоустройством для создания синхронизации в экономическом и социальном развитии.

По словам Мастера Выонг Куок Чунга, для получения финансирования на переселение домов вдоль каналов городу следует диверсифицировать источники финансирования, такие как финансирование от центрального правительства, инвесторов, кредиты финансовых учреждений и различные механизмы финансового управления. Городу Хошимину также необходимо стимулировать участие бизнеса в проекте переселения домов вдоль каналов через государственно-частное партнерство. В частности, инвесторы могут вкладывать капитал в проект и получать прибыль за счет развития новых зон переселения после переселения...

Между тем, по данным Департамента строительства, если Национальная ассамблея разрешит Хошимину использовать дополнительные средства, ожидаемые на период 2021–2025 годов (около 119 000 миллиардов донгов), город продолжит балансировать и распределять средства на проекты по переносу домов на каналах и вдоль них. Также ведется подготовка процедур для проектов с использованием внебюджетного капитала для ускорения завершения проектов.

В настоящее время в Хошимине реализуются два крупных проекта по улучшению канала: канал Тхамлыонг — Бенкат — Ныоклен, проходящий через 8 районов, с общим капиталом 8 200 млрд донгов, завершение которого ожидается в 2025 году. Город также готовится к реализации проекта реконструкции канала Сюентам с бюджетом более 9 600 млрд донгов. В рамках проекта будет переселено и переселено около 2000 домохозяйств, расположенных вдоль канала и вдоль него.

Джиа Минь

Ссылка на источник: https://vnexpress.net/vi-sao-ke-hoach-di-doi-nha-ven-kenh-o-tp-hcm-pha-san-4680106.html