«Оружие», которое может заставить Палату представителей США принять пакет помощи Украине

Проукраинские законодатели в Палате представителей США используют «движение по линии разлома» в качестве оружия давления, чтобы протолкнуть пакет помощи Киеву на сумму 60 миллиардов долларов.

Спикер Палаты представителей Майк Джонсон, республиканец, заявил 14 марта, что вопрос о дополнительной помощи Украине и Израилю будет рассмотрен отдельно в ближайшие недели, что является признаком того, что лидеры республиканцев в Палате представителей, по всей видимости, пошли на уступки в вопросе о помощи Украине после месяцев упорного сопротивления.

Законопроект о военной помощи в размере 95 миллиардов долларов для Украины, Израиля и Тайваня был принят подавляющим большинством голосов Сената США в феврале, при этом 22 республиканца проголосовали вместе с большинством демократов. Затем законопроект был передан на рассмотрение в Палату представителей.

Спикер Палаты представителей США Майк Джонсон на пресс-конференции в Конгрессе 30 января. Фото: AFP — Спикер Палаты представителей США Майк Джонсон на пресс-конференции в Конгрессе 30 января. Фото: *AFP*

Однако небольшая группа законодателей-республиканцев, лояльных бывшему президенту Дональду Трампу, которые выступают против военной помощи Украине, пригрозила объявить импичмент спикеру палаты представителей Джонсону, если он вынесет законопроект на голосование. Под давлением этой группы крайне правых законодателей Джонсон отложил законопроект на несколько недель, что привело к тупиковой ситуации с пакетом помощи в размере 61 миллиарда долларов для Украины на фоне многочисленных трудностей страны на поле боя.

Однако, похоже, демократы Палаты представителей нашли редко используемое оружие, чтобы заставить Джонсона изменить свое решение: «ходатайство об отмене».

В рамках обычной процедуры законопроект должен быть рассмотрен и оценен комитетами, назначенными спикером Палаты представителей, прежде чем он может быть поставлен на голосование. Это положение позволяет спикеру Палаты представителей отложить голосование по законопроекту на длительный срок.

Но если «ходатайство об отмене» подано и подписано большинством законодателей, законопроект отправляется прямо в Палату для голосования без рассмотрения комитетом. Когда происходит «отмена», ни спикер, ни комитеты не могут ничего сделать, чтобы помешать голосованию по законопроекту.

На прошлой неделе демократы Палаты представителей начали «линию разлома», чтобы навязать голосование по принятому Сенатом законопроекту о помощи Украине, Израилю и Тайваню. Небольшая двухпартийная группа законодателей также продвигает второе предложение, которое свяжет положение о помощи Украине, Израилю и Тайваню с мерами пограничной безопасности в новом законопроекте.

Чтобы петиция была успешной, необходимо собрать не менее 218 подписей законодателей. У первой петиции было 177 подписей, но все они были демократами, находящимися в меньшинстве в Палате представителей. Поскольку некоторые прогрессивные демократы отказались поддержать предоставление помощи Израилю, петиционерам, вероятно, придется убедить многих республиканцев присоединиться к ним.

Подобные ходатайства о переопределении редко вносятся в Палату представителей США, поскольку у них очень мало шансов на успех. Члены партии большинства часто неохотно подписывают ходатайство, опасаясь, что их посчитают подрывающими лидерство партии.

Но с учетом глубокого раскола республиканцев в Палате представителей шансы законопроекта на успех внезапно стали выше. Срочность запроса на помощь Украине также, вероятно, подтолкнет республиканцев, придерживающихся жесткой внешней политики, к поддержке законопроекта, если они считают, что помощь Украине должна быть принята немедленно.

Неясно, наберут ли эти петиции большинство голосов, но, по словам экспертов, они, похоже, оказывают редкое влияние на политику США, заставляя республиканцев изменить свою позицию по пакету помощи Украине.

«Рано или поздно пакет иностранной помощи будет поставлен на голосование», — сказал председатель Комитета по правилам палаты представителей Том Коул. «Поэтому мы можем либо составить собственный пакет помощи и принять его, либо нам придется принять то, что предложит ходатайство о переопределении».

Комментарии Коула касались самого большого воздействия, которое может произойти, если демократы соберут достаточно поддержки для своего предложения о переопределении. Считается, что угроза такого сценария оказала давление на лидеров республиканцев в Палате представителей, заставив их рассмотреть возможность действий.

С 1935 года в Палату представителей было внесено около 639 ходатайств о переопределении, но менее 4% из них были успешными, сказала Сара Биндер, научный сотрудник Института Брукингса в Вашингтоне. Еще 4% не смогли получить достаточной поддержки, но угроза их появления заставила Палату действовать.

Украинские солдаты обстреливают российские позиции в Бахмуте, на востоке Донецкой области, 22 февраля. Фото: AFP — Украинские солдаты обстреливают российские позиции в Бахмуте, на востоке Донецкой области, 22 февраля. Фото: *AFP*

Этот показатель значительно снизился за последние десятилетия. В 21 веке единственными успешными переопределениями были, когда республиканцы убедили своего президента принять законопроект о реформе финансирования избирательных кампаний в 2002 году и когда двухпартийная группа заставила Палату представителей проголосовать за повторное разрешение Экспортно-импортного банка в 2015 году.

Спикер палаты представителей Джонсон сталкивается с рядом проблем. Украина находится в тяжелом положении, и многие в его собственной партии становятся нетерпеливыми, поскольку отчаянно необходимая помощь Киеву останавливается. Разногласия внутри Республиканской партии оставляют ему мало вариантов.

В этом контексте Джонсон может рассматривать предложение демократов о переопределении как повод вынести законопроект о помощи Украине на голосование. Это может быть лучше для Джонсона в политическом плане , поскольку это поможет ему избежать критики со стороны скептиков в отношении помощи Украине.

Примечательно, что некоторые крайне правые члены парламента, такие как республиканец Марджори Тейлор Грин, предполагают, что они не будут привлекать Джонсона к ответственности или пытаться отстранить его от должности, если он не сможет игнорировать предложение о пересмотре решения, продвигаемое демократами.

«Но даже если Джонсон видит в этом оправдание, тот факт, что демократы Палаты представителей могут использовать этот инструмент для оказания давления, показывает, насколько запутанной становится внутри Республиканская партия», — оценил Аарон Блейк, опытный комментатор Washington Post .

Ву Хоанг (по данным Washington Post, Reuters, AFP )

Ссылка на источник