Lärdom 2: Det finns fortfarande svårigheter

År 2021, när sammanslagningen av administrativa enheter genomfördes enligt resolutionen från nationalförsamlingens ständiga kommitté om strukturen för administrativa enheter på distriktsnivå och kommunnivå under perioden 2019-2021, hade hela provinsen 270 överflödiga tjänstemän och offentliganställda på kommunnivå. Efter nästan 5 års struktur har kommunerna beslutat att pensionera 8 personer, effektivisera lönesystemet för 132 personer, överföra 10 offentliganställda på distriktsnivå och omplacera 104 personer till andra tjänster. Hittills finns det 16 överskott, och detta överskott måste vara åtgärdat senast 2024 enligt föreskrifter.

Faktum är att arrangemanget av överskottskadrer och tjänstemän på kommunnivå har slutförts tidigt på vissa orter enligt schemat, men många orter kämpar fortfarande med att genomföra det och har ännu inte uppnått resultat enligt det fastställda schemat.

År 2020, efter sammanslagningen, hade Lung Than kommun (Si Ma Cai) 38 kadrer och tjänstemän. Sedan dess, trots att många åtgärder har vidtagits för att omorganisera apparaten och rotera kadrer, finns det fortfarande 28 kadrer och tjänstemän (5 överskottskadrer jämfört med föreskrifterna). Kommunen har för närvarande 4 biträdande sekreterare i partikommittén, utöver biträdande sekreteraren och ordföranden för kommunens folkkommitté. För att fördela arbete utan överlappning har kommunens partikommitté utsett 1 biträdande sekreterare och ordförande för folkrådet, 1 biträdande sekreterare med ansvar för att organisera och bygga upp partiet, och 1 biträdande sekreterare med ansvar för inspektion och tillsyn. Quan Ho Than kommun befinner sig också i en liknande situation där det finns två överskott av nyckelledare, biträdande sekreterare i kommunens partikommitté.

Om sammanslagningen av administrativa gränser bara är en mekanisk sammanslagning, är det extremt svårt att organisera och effektivisera personalen. Efter sammanslagningen har kommunerna Lung Than och Quan Ho Than 85 kadrer och tjänstemän. Hittills finns det fortfarande 15 överskottskadrer, även om distriktet tillfälligt tilldelar uppgifter till 13 kadrer, men detta antal kadrer ingår inte i den totala tilldelade personalstyrkan; därför väntar kommunen fortfarande på instruktioner för att beräkna löne- och ersättningssystemet.

I Sa Pa har man hittills beslutat om policyer och omorganiserat tjänster för 30 tjänstemän, med 5 överskottspersoner som är biträdande partisekreterare i kommunerna Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo och Lien Minh.

När kamrat Nguyen Thi Nga, biträdande sekreterare för Bac Ha-distriktets partikommitté, ser tillbaka på arbetet med att organisera personal och tjänstemän i kommunerna med administrativa gränsjusteringar i distriktet under den senaste tiden, delade han: I verkligheten förekommer fortfarande ordningen för personal och tjänstemän, men den är otillräcklig. Till exempel är det mycket svårt för en partitjänsteman att överföra en tjänsteman till en statlig tjänsteman när det gäller expertis. Särskilt arbetet med att organisera personalen i massorganisationer, eftersom de är ledare i rörelser, valda av medlemmar och fackföreningsmedlemmar på plats men nu överförda till en annan kommun. Till exempel var en kamrat som är ordförande för kommunens kvinnoförbund, som blev överflödig efter sammanslagningen av kommunerna Lau Thi Ngai och Lung Phinh, tvungen att ordnas till ordförande för kvinnoförbundet i Ta Cu Ty-kommunen, en avlägsen och svårbehandlad kommun, med helt andra etniska seder och bruk bland kvinnliga medlemmar... vilket gör det mycket svårt för mobiliserings- och propagandaarbetet.

Enligt rapporten från inrikesdepartementet har många kommuner, efter nästan fem års implementering av administrativa enheter, slutfört ordningen med övertaliga kadrer och tjänstemän. Det finns dock fortfarande enheter som har svårigheter och inte har slutfört ordningen. Anledningen är: Efter sammanslagningen av administrativa enheter på kommunnivå har antalet tjänstemän på kommunnivå minskats avsevärt, men samtidigt har man varit tvungen att effektivisera 2 tjänster/kommun (enligt dekret nr 34/2019/ND-CP). De övertaliga kadrerna och tjänstemännen är mestadels lokalbefolkningen, välutbildade, unga, entusiastiska och vill fortsätta att bidra till lokalsamhället under lång tid. För närvarande är dock antalet lediga tjänster i kommuner och myndigheter på distriktsnivå mycket litet. På grund av ordningen från 2020 till nu måste antalet lediga tjänster i distrikten fortsätta att minskas under perioden 2021-2026. Vissa lediga tjänster är inte lämpliga för de övertaliga tjänstemännens kvalifikationer. Därför är det svårt att rekrytera övertalig personal.

Inför denna situation har inrikesdepartementet gett den provinsiella folkkommittén råd om ett antal lösningar, närmare bestämt: Distrikt och städer med överskott av statstjänstemän kommer att se över antalet statstjänstemän som inte uppfyller kraven för yrkeskvalifikationer i hela distriktet för att effektivisera löneutbetalningarna. Därefter kommer de att fortsätta att överväga och placera de överskott av statstjänstemän i lediga tjänster. Om det fortfarande finns överskott av statstjänstemän, överväg att placera dem i andra distrikt (om det finns ett behov av statstjänstemännen och enheten har en lämplig tjänst) eller besluta om ordningen och policyn för att effektivisera löneutbetalningarna enligt föreskrifter. För överskottskadrer (9 biträdande sekreterare i kommunpartikommittén): Fortsätt att se över lediga ledarpositioner för att göra arrangemang (om så är lämpligt) eller ordna dem så att de kan arbeta som statstjänstemän på kommunnivå (om enheten fortfarande har en tjänst och kadrerna har ett behov), eller lös effektiviseringen av löneutbetalningarna enligt föreskrifter.

Nyligen organiserade även det provinsiella folkrådet en tematisk övervakning av detta innehåll. Följaktligen påpekade det provinsiella folkrådets ständiga kommitté ett antal brister i organisationen och apparaturen under den senaste perioden, särskilt att Lao Cai -provinsen hittills inte har utfärdat relevanta policyer för att stödja övertaliga tjänstemän och icke-professionella arbetare på kommun-, by- och bostadsgruppsnivå på grund av arrangemanget enligt resolution nr 35, daterad 12 juli 2023 från nationalförsamlingens ständiga kommitté. Det provinsiella folkrådets ständiga kommitté rapporterade också till nationalförsamlingens ständiga kommitté att överväga och förlänga tiden för att organisera och omorganisera tjänstemän och lösa överflödiga regimer och policyer på grund av arrangemanget av administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå under perioden 2019-2021 till den 31 december 2026.

Föreslå att den provinsiella folkkommittén instruerar specialiserade organ att studera och föreslå stödpolicyer för övertaliga statstjänstemän och icke-professionella arbetare på kommun-, by- och bostadsgruppsnivå på grund av arrangemanget av administrativa enheter i enlighet med andan i politbyråns resolution nr 37-NQ/TW och nationalförsamlingens ständiga kommittés resolution nr 35/2023 för att säkerställa överensstämmelse med lokala förhållanden och i enlighet med lagstadgade bestämmelser. Ha en plan för att justera antalet statstjänstemän och offentliganställda på kommunnivå för administrativa enheter på distriktsnivå för att organisera övertaliga statstjänstemän och offentliganställda på kommunnivå på grund av sammanslagningar (Si Ma Cai har 16 övertaliga statstjänstemän och offentliganställda); omedelbart offentliggöra standarder för statstjänstemän och offentliganställda på kommunnivå i enlighet med dekret nr 33/2023/ND-CP så att orter kan ena och genomföra effektiviseringen av löneutbetalningarna. Tidig kommentar om överföring av kadrer på kommunnivå (för närvarande tillfälligt tilldelade uppgifter inom kommunen) till kommuntjänstemän när distriktet har en skriftlig begäran om överföring (om det fortfarande finns kommuntjänstemannatjänster som är lämpliga för deras yrkesutbildningsnivå).

Resolution nr 653/2019/UBTVQH14, om strukturen för administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå under perioden 2019–2021:

Artikel 9. Antal ledare, chefer och personal vid myndigheter, organisationer och enheter efter omorganisation

1. Vid utveckling av ett projekt för att omorganisera administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå är det nödvändigt att utvärdera, klassificera, planera för att arrangera och tilldela uppgifter till lämpliga kadrer, tjänstemän och offentliganställda, fastställa antalet överflödiga kadrer, tjänstemän och offentliganställda i samband med effektivisering av lönesystemet; arrangemanget av antalet ledare, chefer och överflödiga kadrer, tjänstemän och offentliganställda i nya myndigheter, organisationer och enheter måste ha en rimlig färdplan.

2. Den provinsiella folkkommittén ska besluta om listan över och antalet tjänstemän och fortsätta att effektivisera lönesystemet och omstrukturera personal, tjänstemän och offentliganställda i enlighet med partiets resolutioner och slutsatser, statens bestämmelser och i enlighet med verkligheten. Senast 5 år från det att nationalförsamlingens ständiga kommittés beslut om arrangemang för varje administrativ enhet träder i kraft ska antalet ledare, chefer och antalet tjänstemän och offentliganställda i myndigheter, organisationer och enheter i den nya administrativa enheten vara i enlighet med bestämmelserna.

Slutläxa: Praktiska lärdomar från gräsrötterna

Källa