Lärdom 2: Svårigheter kvarstår

År 2021, när sammanslagningen av administrativa enheter genomfördes enligt resolutionen från nationalförsamlingens ständiga kommitté om omorganisering av administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå under perioden 2019-2021, hade hela provinsen 270 överflödiga tjänstemän och offentliganställda på kommunnivå. Efter nästan 5 år av omorganisering har kommunerna löst pensioneringen av 8 personer, nedskärningarna av 132 personer, förflyttningen av 10 personer till distriktsnivå och omplaceringen av 104 personer till andra tjänster. Hittills finns det fortfarande 16 överflödiga personer, och enligt föreskrifterna måste detta överskott vara åtgärdat senast 2024.

I verkligheten, medan vissa orter har slutfört processen med att omplacera överflödiga tjänstemän och offentliganställda på kommunnivå enligt schemat, kämpar många andra fortfarande och har inte uppnått de resultat som planerat.

År 2020, efter sammanslagningen, hade Lung Than kommun (Si Ma Cai-distriktet) 38 tjänstemän och offentliganställda. Sedan dess, trots att olika åtgärder har genomförts för att omorganisera den administrativa apparaten och rotera personal, finns det fortfarande 28 tjänstemän och offentliganställda (5 fler än vad föreskrifterna tillåter). Kommunen har för närvarande fyra biträdande sekreterare i partikommittén, utöver biträdande sekreteraren som också är ordförande för folkkommittén. För att undvika överlappande ansvarsområden har kommunens partikommitté utsett en biträdande sekreterare som också ska fungera som ordförande för folkrådet, en biträdande sekreterare som ska ansvara för partibyggande och organisation, och en biträdande sekreterare som ska ansvara för inspektion och tillsyn. Quan Ho Than kommun befinner sig i en liknande situation med två överblivna nyckelledare som är biträdande sekreterare i kommunens partikommitté.

Medan sammanslagningen av administrativa gränser bara är en mekanisk process, är det extremt utmanande att omorganisera den administrativa apparaten och effektivisera personalen. Efter sammanslagningen hade de två kommunerna Lùng Thẩn och Quan Hồ Thẩn 85 tjänstemän och offentliganställda. Hittills finns det fortfarande 15 överskottstjänstemän, även om distriktet tillfälligt har tilldelat uppgifter till 13 av dem. Dessa tjänstemän ingår dock inte i den totala tilldelade personalstyrkan; därför väntar de lokala myndigheterna fortfarande på vägledning för att beräkna deras löner och ersättningar.

I Sa Pa har hittills policyer och befattningar beslutats och omfördelats för 30 tjänstemän, vilket lämnar 5 överblivna tjänster som biträdande sekreterare för partikommittén i kommunerna Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo och Lien Minh.

När Nguyen Thi Nga, biträdande sekreterare i Bac Ha-distriktets partikommitté, ser tillbaka på arbetet med att organisera personalstyrkan för tjänstemän och offentliganställda i kommunerna med justerade administrativa gränser i Bac Ha-distriktet under den senaste perioden, delade hon: I verkligheten förekommer fortfarande ordningen för tjänstemän och offentliganställda, men den har brister. Till exempel är det mycket svårt för dem att överföra en partitjänsteman till en statlig tjänsteman när det gäller professionell expertis. Särskilt ordningen för tjänstemän i massorganisationer, eftersom de är ledare i olika rörelser, valda av medlemmar och fackföreningsmedlemmar på orten, men nu överförs de till en annan kommun. Till exempel var en ordförande för kvinnoföreningen i en kommun som blev överflödig efter sammanslagningen av kommunerna Lau Thi Ngai och Lung Phinh tvungen att utses till ordförande för kvinnoföreningen i Ta Cu Ty-kommunen, en avlägsen och svårbebyggd kommun där kvinnoföreningsmedlemmarnas seder och traditioner är helt annorlunda ... vilket gör det mycket svårt för mobilisering och propagandaarbete.

Enligt en rapport från inrikesdepartementet har många kommuner, efter nästan fem års omstrukturering av administrativa enheter, slutfört omstruktureringen av övertaliga tjänstemän och offentliganställda. Vissa enheter har dock fortfarande svårigheter och har ännu inte slutfört processen. Orsakerna är: Efter sammanslagningen av administrativa enheter på kommunnivå var antalet tjänstemän och offentliganställda på kommunnivå tvungna att minskas avsevärt samtidigt, samtidigt som man var tvungen att minska antalet med två tjänster per kommun (enligt dekret nr 34/2019/ND-CP). Majoriteten av de övertaliga tjänstemännen och offentliganställda är lokalbefolkningen, välutbildade, unga och engagerade i att bidra till lokalsamhället på lång sikt. För närvarande är dock antalet lediga tjänster i kommuner och myndigheter på distriktsnivå mycket litet på grund av omstruktureringen från 2020 till nutid, och personalen på distriktsnivå kommer att fortsätta att minskas under perioden 2021-2026; vissa lediga tjänster är inte lämpliga för de övertaliga offentliganställdas kvalifikationer. Därför visar det sig vara svårt att ordna med ersättning av övertaliga offentliganställda.

Mot bakgrund av denna situation har inrikesdepartementet gett den provinsiella folkkommittén råd om flera lösningar, närmare bestämt: Distrikt och städer med överskott av statstjänstemän kommer att se över antalet statstjänstemän som inte uppfyller de yrkeskvalifikationsstandarderna i hela distriktet för att genomföra nedskärningar. Därefter kommer de att fortsätta att överväga att tilldela och placera dessa överskott av statstjänstemän i lediga tjänster. Om det fortfarande finns överskott av statstjänstemän kommer de att övervägas för omplacering till andra distrikt (om tjänstemannen har ett behov och enheten har lämpliga tjänster) eller för att lösa nedskärningspolicyer och förmåner enligt föreskrifter. För de återstående överskottstjänstemännen (9 biträdande sekreterare i kommunpartikommittéerna): De kommer att fortsätta att granska lediga ledarpositioner för att genomföra omplacering (om det är lämpligt) eller tilldela dem till statstjänstemannapositioner på kommunnivå (om enheten har positioner och tjänstemännen har ett behov), eller besluta om nedskärningar enligt föreskrifter.

Nyligen genomförde även det provinsiella folkrådet en tematisk övervakning av denna fråga. Följaktligen påpekade det provinsiella folkrådets ständiga kommitté flera brister i den organisatoriska omstruktureringen under den senaste perioden, särskilt det faktum att Lao Cai- provinsen ännu inte har utfärdat relevanta policyer för att stödja övertaliga tjänstemän, statstjänstemän och icke-specialiserad personal på kommun-, by- och bostadsgruppsnivå till följd av omstruktureringen enligt resolution nr 35, daterad 12 juli 2023, från nationalförsamlingens ständiga kommitté. Det provinsiella folkrådets ständiga kommitté lämnade också in en rapport där de begärde att nationalförsamlingens ständiga kommitté skulle överväga att förlänga tiden för placering och arrangemang av tjänstemän och statstjänstemän samt besluta om förmåner och policyer för övertalig personal på grund av omstruktureringen av administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå under perioden 2019-2021 till den 31 december 2026.

Vi föreslår att den provinsiella folkkommittén instruerar relevanta myndigheter att undersöka och föreslå stödpolicyer för övertaliga tjänstemän och icke-professionell personal på kommun-, by- och grannskapsnivå till följd av omstruktureringen av administrativa enheter, i enlighet med andan i politbyråns resolution nr 37-NQ/TW och nationalförsamlingens ständiga kommittés resolution nr 35/2023, för att säkerställa lämplighet för lokala förhållanden och efterlevnad av lagen. En plan bör utvecklas för att justera antalet tjänstemän på kommunnivå för administrativa enheter på distriktsnivå för att möjliggöra omfördelningen av övertaliga tjänstemän (Si Ma Cai har 16 övertaliga tjänstemän); och standarderna för tjänstemän på kommunnivå bör utfärdas snart i enlighet med dekret nr 33/2023/ND-CP för att säkerställa ett konsekvent genomförande på orter och för att underlätta effektiviseringen av personal. Ge tidig återkoppling om övervägandet att överföra tjänstemän på kommunnivå (för närvarande tillfälligt tilldelade uppgifter på kommunnivå) till tjänstemän på kommunnivå när distriktet lämnar in en skriftlig begäran om övervägande (om det fortfarande finns tjänstemän på kommunnivå som är lämpliga för deras yrkesutbildning).

Resolution nr 653/2019/UBTVQH14, om omorganisering av administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå under perioden 2019–2021:

Artikel 9. Antal ledare, chefer och personal bland statstjänstemän och offentliganställda vid myndigheter, organisationer och enheter efter omstrukturering.

1. Vid utveckling av planer för omorganisation av administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå är det nödvändigt att bedöma, klassificera och planera lämplig placering och tilldelning av uppgifter för tjänstemän, statstjänstemän och offentliganställda; fastställa antalet övertaliga tjänstemän, statstjänstemän och offentliganställda i samband med genomförandet av personalminskningar; och fördelningen av antalet ledare, chefer och övertaliga tjänstemän, statstjänstemän och offentliganställda i de nya myndigheterna, organisationerna och enheterna måste ha en rimlig färdplan.

2. Den provinsiella folkkommittén ska besluta om listan över och antalet tjänstemän och fortsätta att genomföra nedskärningar och omstruktureringar av arbetsstyrkan för kadrer, tjänstemän och offentliganställda i enlighet med partiets resolutioner och slutsatser, statens bestämmelser och i linje med verkligheten. Senast 5 år från det att nationalförsamlingens ständiga kommittés resolution om omorganisation av varje administrativ enhet trätt i kraft, måste antalet ledare, chefer och tjänstemän och offentliganställda i myndigheterna, organisationerna och enheterna i den nya administrativa enheten följa bestämmelserna.

Slutlektion: Praktiska lärdomar från fältet

Källa