Tysk nationell säkerhetsstrategi: Nödvändig men tillräcklig?

Experter säger att Tysklands tillkännagivande av sin första nationella säkerhetsstrategi i Förbundsrepublikens historia är nödvändigt, trots kvarstående tvivel.

Tysklands förbundskansler Olaf Scholz (mitten) och kabinettsmedlemmar tillkännager den nationella säkerhetsstrategin den 14 juni. (Källa: Reuters)

Särskilt sammanhang

Förra veckan presenterade Tyskland sin första nationella säkerhetsstrategi i Förbundsrepublikens historia.

Enligt DW (Tyskland) har Berlin, trots att många säkerhetsrelaterade policydokument har utfärdats, ingen nationell säkerhetsstrategi. Därför gick kansler Olaf Scholz regering i slutet av 2021 med på att utarbeta en "mer omfattande strategi" för att hantera framväxande globala traditionella och icke-traditionella säkerhetsutmaningar. Men på grund av många olika skäl, från externa faktorer som den regionala och globala säkerhetssituationen till interna skillnader, har utvecklingen av ovanstående strategi försenats många gånger. Därför lanserades detta 76-sidiga dokument officiellt först förra veckan.

Dessutom framträdde Tysklands nationella säkerhetsstrategi i samband med att allierade som USA (oktober 2022), Frankrike (november 2022) eller några större partner, särskilt Japan (april 2023) och Sydkorea (juni 2023), i slutet av förra året och början av detta år just har tillkännagivit sina egna liknande dokument.

Det är värt att notera att alla dessa dokument erkänner att den regionala och globala situationen förändras snabbt, komplext och oförutsägbart, på ett sätt som aldrig tidigare skådats sedan kalla kriget, med Ryssland-Ukraina-konflikten, stormaktskonkurrens, global ekonomisk återhämtning, störningar i leveranskedjorna och framväxten av en rad hotspots och icke-traditionella säkerhetsutmaningar. Den tyska nationella säkerhetsstrategin är inget undantag.

Skillnaden ligger dock i varje lands tillvägagångssätt. Med den tyska nationella säkerhetsstrategin är det för att säkerställa "integrerad säkerhet" att "anpassa sig till strategiska justeringar", som Scholz konstaterade i dokumentets sammanfattning. Varje handling från Berlins sida syftar till att säkerställa säkerhet i dessa aspekter och upprätthålla och främja tyska värderingar.

Med den tyska nationella säkerhetsstrategin handlar det om att säkerställa ”integrerad säkerhet” för att ”anpassa sig till strategiska justeringar”, som Scholz konstaterade i dokumentsammanfattningen. Varje handling från Berlins sida syftar till att säkerställa säkerhet i dessa aspekter och upprätthålla och främja tyska värderingar.

Tre huvudfunktioner

Med det målet i åtanke har Tysklands nationella säkerhetsstrategi tre huvuddrag.

Först och främst är det inte svårt att se att ”integrerad säkerhet” är huvudtemat i detta dokument, som nämns 35 gånger. Detta koncept antar att säkerhet inte bara är diplomatisk och militär, utan också en komponent i andra områden som ekonomi, energi, teknologi eller hälsa. Omvänt kommer utvecklingen av dessa områden att bidra till att förbättra den övergripande säkerheten. Detta motto visas tydligt i hur Berlin bygger tre säkerhetspelare i riktning mot ”aktiv” (Wehrhaft), ”motståndskraftig” och ”hållbar” i den nationella säkerhetsstrategin.

Särskilt fokus ligger på att stärka den aktiva försvarsförmågan, där Nordatlantiska fördragsorganisationen (Nato) spelar en nyckelroll, och nyckelordet ”Nato” förekommer 36 gånger i detta dokument. Utöver åtagandet att främja samarbete mellan medlemmarna bekräftade Tyskland att landet från och med 2024 kommer att öka försvarsutgifterna från 1,5 % till 2 % enligt Natos standarder och fortsätta att genomföra blockets strategiska koncept.

Intressant nog, även om Berlins ledare höll med om förslaget att stärka kapaciteten för "strategisk autonomi" som initierats av Paris, förekom inte denna fras i Tysklands nationella säkerhetsstrategi.

Samtidigt betonar dokumentet att det europeiska landet kommer att stärka den nationella säkerhets ”motståndskraften” genom att ”skydda värden”, minska det ekonomiska beroendet av ”motståndare”, förhindra cyberattacker, upprätthålla rymdsäkerheten och skydda de grundläggande principerna i FN-stadgan.

Slutligen betonar pelaren ”hållbarhet” hur man ska hantera icke-traditionella säkerhetsfrågor som klimatförändringar, energikriser och livsmedelssäkerhet.

Olaf Scholz inspekterar en stridsvagnsövning Leopard 2A6 i Ostenholz, Tyskland, den 17 oktober 2022. (Källa: AP)

För det andra fortsätter Europa att vara i fokus för Tysklands säkerhetspolitik. Ryssland är den "allvarligaste utmaningen för fred och säkerhet". Enligt Berlin är Moskvas militära aktiviteter i Ukraina den viktigaste orsaken till förlusten av försvar, energi och livsmedelssäkerhet i regionen.

Berlin hävdade dock att man inte "vill ha konfrontation eller kollision" med Moskva. Samtidigt stöder man minimering av strategiska risker och upprätthållande av politiska och militära kommunikationskanaler i nödsituationer mellan Ryssland och Nato.

Slutligen är det en berättelse om Indo-Stillahavsområdet och Kina. År 2020 antog den tidigare förbundskanslern Angela Merkels administration riktlinjerna för Indo-Stillahavsområdet. Nyligen, i ett tal vid Shangri-La-dialogen den 4 juni, bekräftade den tyske försvarsministern Boris Pistorius att han skulle skicka krigsfartyg till Indo-Stillahavsområdet senast 2024 för att visa sitt engagemang för den "regelbaserade internationella ordningen" i regionen.

I Tysklands nationella säkerhetsstrategi förekommer dock ordet "Indo-Stillahavsområdet" bara en gång. Dokumentet anger specifikt att denna region "fortfarande är av särskild betydelse" för Tyskland och Europa.

Kina är en annan historia. Internationellt sett är Peking en systemisk rival och utmanare som vill "omforma den regelbaserade internationella ordningen", enligt Berlin. Men å andra sidan är Kina fortfarande en viktig handelspartner för Tyskland och oumbärlig i arbetet med att ta itu med globala frågor, särskilt klimatförändringar, en prioritet för Olaf Scholz-administrationen.

Begreppet ”integrerad säkerhet” innebär att säkerhet inte bara är en fråga om diplomati och militära angelägenheter, utan även en komponent inom andra områden som ekonomi, energi, teknologi eller hälsa. Omvänt kommer utvecklingen av dessa områden att bidra till att förbättra den övergripande säkerheten.

Förväntningar och vilja

The Economist (Storbritannien) sade att den nationella säkerhetsstrategin har klargjort Tysklands säkerhetssyn och mål på ett enkelt och snabbt sätt, oavsett om det gäller Ryssland, Kina eller Europa. Dokumentet har dock inte gett någon specifik färdplan för när och hur dessa mål ska genomföras. Förväntningen på en central myndighet att sammanställa och genomföra policyer som USA:s nationella säkerhetsråd har inte heller nämnts.

Samtidigt sade forskaren Tim Hildebrandt, forskningsassistent vid Ruhrwestuniversitetet (Tyskland), att synsättet att se Kina som en "partner, rival och systemisk utmanare" inte längre är främmande i Tyskland varken i Europa eller i Europa. Forskaren kommenterade dock att strategin inte har analyserat aspekten av Pekings intressen i relationerna med Berlin. Samtidigt saknar dokumentet specifika riktningar för att bygga en mer positiv tysk-kinesisk relation i framtiden.

Enligt Thorsten Benner, chef för Institutet för global offentlig politik i Berlin (Tyskland), är Tysklands nationella säkerhetsstrategi och målen som anges i detta dokument "positiva", men "åtföljs inte av det nödvändiga politiska engagemanget för att mobilisera resurser för de angivna målen".

I dokumentets inledning skrev Tysklands utrikesminister Annalena Baerbock: ”Denna strategi är inte ett mål, utan bara en utgångspunkt.”

Det sägs ofta att de första stegen alltid är de svåraste. Kan Tyskland övervinna dessa inledande hinder och "accelerera" för att uppnå de mål som anges i sin första nationella säkerhetsstrategi? Som fru Baerbock sa, kommer svaret att "bero på vår vilja".

Källa: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html