I Vietnam är rätten att få tillgång till information en grundläggande rättighet för medborgare och människor, såsom den är fastställd i konstitutionen (1992 års konstitution, 2013 års ändrade konstitution). För att genomföra detta har staten konkretiserat den i lagen om tillgång till information (2016). Lagen föreskriver specifikt offentliggörande och transparens för alla typer av information som skapas, tas emot eller innehas av statliga myndigheter (med undantag för fall som klassificeras som konfidentiella). Information måste vara offentlig och transparent i den meningen att den är fullständig, aktuell, specifik, korrekt, tydlig, lättförståelig, lättillgänglig samt synlig, lyssnad, inspelningsbar, kopierbar och fotograferbar. (Rättsliga dokument måste inte bara offentliggöras vad gäller innehåll, utan också vad gäller att inhämta feedback och synpunkter från de huvudsakligen berörda parterna. Socioekonomiska rapporter måste offentliggöra datakällor från statistiksektorn eller specialiserade källor, och vissa indikatorer måste jämföras med den allmänna nivån i regionen och hela landet enligt föreskrift). Den mest utbredda och tillgängliga formen av offentliggörande är via massmedia, särskilt onlinetidningar, tv och webbplatser. Innehållet och metoderna för transparent redovisning regleras också specifikt i lagen om korruptionsbekämpning, lagen om gräsrotsdemokrati och presslagen. Lagen om regeringens organisation och lagen om lokal förvaltningsorganisation föreskriver också ansvaret för transparent redovisning av organisationen och verksamheten på administrativa nivåer. Speciallagar (budgetlagen, anbudslagen och lagar relaterade till utbildning, hälso- och sjukvård, vetenskap och teknik samt byggverksamhet etc.) reglerar också innehållet i transparent redovisning enligt deras respektive sektorer. Transparens är en princip och metod för rättsstatsprincipen och demokratiska regimer; det är en grundläggande drivkraft för nationell och lokal utveckling och utgör en grund för att bekämpa korruption på alla nivåer och inom alla sektorer.
För närvarande har varken det internationella samfundet eller Vietnam ett årligt nationellt och provinsiellt index för att bedöma och rangordna tillgången till information. År 2019 fick Vietnam 76 av 150 poäng, vilket var 78:e plats av 123 länder (efter att lagen om tillgång till information antogs). Det är troligt att Vietnams poäng och ranking har förbättrats sedan dess. När det gäller transparens och öppenhet har varken det internationella samfundet eller Vietnam ett gemensamt index för bedömning och rangordning på nationell och provinsiell nivå. Vissa index inkluderar dock komponenter relaterade till transparens och öppenhet.
Transparens och öppenhet i kampen mot korruption är viktiga indikatorer. Vietnams korruptionsuppfattningsindex (KPI) nådde 40/100 poäng år 2024, vilket var 88:e plats av 180 länder. Även om kategorin "Transparens" inte nämndes, är detta en grundläggande aspekt av korruptionsförebyggande och -kontroll, och anses allmänt vara i nivå med (och ofta över) den upplevda korruptionsnivån. Vietnam uppnådde också ett budgettransparensindex på 51/100 poäng, högre än världsgenomsnittet (45 poäng), vilket var 57:e plats av 125 länder (2023). Dessutom fick Vietnams aktie- och fastighetsmarknader internationella betyg för transparens över världsgenomsnittet.
Transparens och öppenhet är en av tio antikorruptionsåtgärder i Provincial Anti-Corruption Index (PACA Index), med en maximal poäng på 6 av 30 poäng. År 2023 uppnåddes de högsta poängen inom områdena kontantlösa betalningar, rotation av tjänstemän och implementering av uppförandekoder, och nådde 92–95 % (jämfört med den maximala poängen). Kontroll av tjänstemäns tillgångar och inkomster faller också under denna grupp, men den allmänna opinionen är oroad över dess tillförlitlighet. Transparens och öppenhet (inom den offentliga sektorn) nådde nästan 90 %. Administrativ reform och implementering av regler och standarder låg också på en liknande nivå. Digital transformation och implementeringen av premiärministerns direktiv nr 10/CT-TTg daterat 22 april 2029 om stärkande av effektiv hantering och förebyggande av trakasserier och olägenheter för medborgare och företag vid lösning av problem nådde över 60 %. Den lägsta poängen var inom kontroll av intressekonflikter, under 50 %. Således fick transparens och öppenhet relativt höga poäng, 15 % högre än den totala poängen för förebyggande åtgärder (75 %) och 20 % högre än den totala poängen för antikorruptionsindex (nästan 70 %). Så många som 29 av 63 provinser och städer uppnådde den maximala poängen.
Son La-provinsen är bland de provinser som uppnådde högsta poäng (100 %) inom transparens och öppenhet, 27,50 % högre i Paca-indexet (72,52 %) och 20 % högre inom förebyggande åtgärder (80 %), vilket rankades först i landet och i regionen Northern Midlands and Mountains.
Transparens och öppenhet står också inför vissa utmaningar. Både lagen om tillgång till information och lagen om antikorruption anger specifikt de kategorier av information som måste offentliggöras och vara transparenta. Bedömningen av transparens och öppenhet på provinsnivå i allmänhet, och i Son La i synnerhet, är dock en allmän översikt snarare än en detaljerad uppdelning per kategori, vilket gör det svårt att vägleda förbättringar som är skräddarsydda för varje specifik kategori. Den allmänna opinionen uttrycker också oro och antyder att bedömningen av transparens och öppenhet lutar åt offentliggörande, samtidigt som den saknar tillräckliga specifika uppgifter om transparens.
Budgettransparens. Mer specifikt omfattar budgettransparens oberoende indikatorer på nationell nivå (OBS) och indikatorer på provinsiell nivå (POBI). OBS leds av International Budget Partnership (IBP), och POBI leds av Budget Transparency Alliance. Innehållet omfattar (1) riktlinjer för budgetutveckling, (2) budgetutkast, (3) budgetberäkningar, (4) medborgarbudget (grundläggande, koncis och lättförståeligt innehåll), (5) periodiska genomföranderapporter (kvartalsvis, halvårsvis, årligen) och (6) revisionsrapporter.
År 2023, på nationell nivå, nådde OBS-indexet 51 % av den maximala poängen (100), högre än världsgenomsnittet (45 %), och rankades som nummer 57 av 125 länder, en ökning med 14 platser jämfört med 2020. Det provinsiella POBI-indexet (publicerades först 2022) var högre, med ett genomsnitt på nästan 70 % av den maximala poängen, en betydande ökning jämfört med 30,5 % under det första publiceringsåret (2017), men inte signifikant högre än 69,09 % år 2020. Och endast över 50 % av provinserna har fullständigt redovisat sina uppgifter, vilket når 75 % eller mer, men ingen provins har ännu nått den maximala poängen.
Son La-provinsens POBI-index nådde 78,24 % (2022), vilket är betydligt högre än det nationella genomsnittet (70 %), men också betydligt lägre än de högsta provinserna (90–95 %). Rankningsmässigt ligger Son La på 29:e plats, över den nationella medianen, men rankas på 12:e plats i den lägsta gruppen i regionen Northern Midlands and Mountains (regionen med det högsta genomsnittliga resultatet i landet, som når nästan 80 %).
Transparens i provinsiella budgetar är en central aspekt av offentliggörande och transparens. Även om framsteg har gjorts under åren, väcker det fortfarande vissa betydande problem. Budgettransparensindexet är betydligt lägre än det totala transparensindexet, med ett förhållande på 70 %/90 % och 78 %/100 % för Son La. Budgetredovisningen är för närvarande begränsad till inkomst- och utgiftsberäkningar och slutliga räkenskaper, medan effektiviteten och bristerna i användningen av offentliga medel och offentliga investeringar fortfarande är oklara. Det finns mycket lite information tillgänglig om revisioner av offentliga finanser på provinsiell nivå. I provinser, inklusive Son La, offentliggör vissa provinsiella departement och myndigheter, liksom de flesta distrikt och (tidigare) kommuner, sällan sina budgetar på sina webbplatser, vilket gör dem svåra att få tillgång till.
Transparens är en viktig del av det provinsiella konkurrenskraftsindexet (PCI). Transparens har en maximal poäng på 10 av 100 poäng i PCI. Det omfattar nio områden (inklusive kvaliteten på den provinsiella folkkommitténs webbplats, tillgängligheten till viktig information, transparens och förhandlingar gällande skatter, politisk stabilitet och policykritik). Det nationella transparensindexet (2024) visar: medianprovinsen på 64,6 %, den högsta på 73,9 % och den lägsta på 48,0 %. Son La-provinsen fick 71,9 %, vilket placerar den i toppskiktet, rankad som 5:e av 63 provinser och städer i hela landet och 3:e av 14 provinser i regionen Northern Midlands and Mountains (baserat på den gamla provinsiella rankningen). Son La-provinsen har också ett högt transparensindex när det gäller skatter, där 25 % av företagen ofta måste förhandla (för att få skattesänkningar), medan det nationella genomsnittet är 40 % och andra provinser ligger över 60 %. Son La-provinsen ligger dock för närvarande på en genomsnittlig nivå när det gäller policystabilitet, policykritik, webbplatsens kvalitet och användbarhet samt tillgång till viktig information (mark, anbudsgivning etc.).
Transparens och öppenhet är viktiga komponenter i Provincial Public Administration and Governance Performance Index (PAPI). Transparens och öppenhet har en maximal poäng på 10 av 80 poäng i indexet. Den genomsnittliga PAPI-poängen för provinser år 2024 var 53,32 % av den maximala poängen, med den högsta poängen på 62,31 % och den lägsta på 44,15 %. Mer specifikt stod tillgång till information för 33,46 %; offentliggörande av fattigdomslistor 70,36 %; lokala budgetintäkter och -utgifter 55,04 %; och offentliggörande av markanvändningsplaner och markprislistor 54,04 % (Varje komponentindex har högst 2,5 poäng).
Son Las transparensindex är 53,61 %, vilket är 29:e plats nationellt och 8:e i regionen Northern Midlands and Mountains. Mer specifikt är tillgången till information 32,90 %, offentliggörandet av fattigdomslistor är 70,18 %, offentliggörandet av lokala budgetintäkter och -utgifter är 57,09 % och offentliggörandet av markanvändningsplaner och markprislistor är 54,26 %. Sammantaget ligger det runt provinsgenomsnittet, med endast små skillnader, men betydligt lägre än de högst rankade provinserna och betydligt högre än de sist rankade provinserna.
Detta sammanfattar det allmänna innehållet i offentliggörande och transparens på provinsiell nivå i Son La-provinsen, jämfört med resten av landet och regionen Northern Midlands and Mountains.
Phan Duc Ngu
Referenser: Årsrapport om resultat inom antikorruptionsbekämpningen, thanhtra.gov.vn; Transparens i statsbudgeten i samband med den digitala ekonomin, quanlynhanuoc.vn; PCI-index, pcivietnam.vn; PAPI-index, papi.org.vn.
Källa: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html
Kommentar (0)