Offentlighet och transparens på provinsiell nivå

Medborgarnas rätt att fritt få tillgång till information och skyldigheten att offentligt och transparent organisera och driva statliga myndigheter är universella frågor världen över. Rätten att få tillgång till information är fastställd i konstitutionen, medan offentlighet och transparens är lagstadgade. Internationellt finns det också fördrag, konventioner, handlingsplaner, bindande förklaringar eller rekommendationer till länder i frågan om tillgång till information samt offentlighet och transparens.

I vårt land tillhör rätten att få tillgång till information den grupp av grundläggande rättigheter för medborgare och individer som anges i konstitutionen (1992 års konstitution, ändrad konstitution 2013). För att genomföra detta har staten konkretiserat lagen om tillgång till information (2016). Lagen reglerar specifikt offentligheten och transparensen för alla typer av information som skapas, tas emot och innehas av statliga myndigheter (med undantag för fall som klassificeras som konfidentiella). Informationen måste vara offentlig och transparent, i den meningen att den är fullständig, aktuell, specifik, korrekt, tydlig, lättförståelig, lättillgänglig och kan ses, lyssnas på, spelas in, kopieras och fotograferas. (Rättsliga dokument måste inte bara vara offentliga till sitt innehåll, utan måste också vara offentliga när det gäller att samla in kritiska åsikter och deltagande åsikter från de huvudsakligen berörda personerna. Socioekonomiska rapporter måste offentliggöra datakällor från statistiksektorn eller specialiserade källor, med indikatorer som måste jämföras med den allmänna nivån i regionen och hela landet enligt föreskrifter). Den mest tillgängliga publiciteten är publicering i massmedier, särskilt elektroniska tidningar, tv och webbplatser. Innehållet och metoderna för offentlighet och transparens regleras också specifikt i lagen om antikorruption, lagen om implementering av demokrati på gräsrotsnivå och presslagen. Lagen om regeringens organisation och lagen om lokal förvaltningsorganisation föreskriver också ansvaret för offentlighet och transparens i organisationen och verksamheten på administrativa nivåer. Speciallagar (budgetlag, anbudslag, lagar om utbildning, hälsa, vetenskap och teknik, bygg etc.) föreskriver också innehållet i offentlighet och transparens per sektor. Offentlighet och transparens är principerna, metoderna och funktionen för rättsstatsinstitutionen, för den demokratiska regimen, och är den grundläggande drivkraften för landets och varje lokalitets utveckling, vilket skapar grunden för att förebygga korruption på alla nivåer och sektorer.

För närvarande har det internationella samfundet och vårt land inget årligt index för utvärdering och rangordning på nationell och provinsiell nivå av informationstillgång. År 2019 fick Vietnam 76 av 150 poäng, rankade bland 78 av 123 länder (har utfärdat lagen om tillgång till information). För närvarande har Vietnams poäng och rangordning förbättrats. När det gäller publicitet och transparens har det internationella samfundet och vårt land inget gemensamt index för att bedöma och rangordna nationell och provinsiell nivå. Det finns dock vissa index med komponenter om publicitet och transparens.

Offentlighet och transparens i antikorruptionsbekämpning. Vietnams korruptionsuppfattningsindex (KPI) nådde 40/100 poäng år 2024, vilket rankas som 88 av 180 länder. Det finns ingen poäng för kategorin "Transparens", men detta innehåll är grunden för antikorruption, så det förstås i princip på liknande sätt (vanligtvis över nivån för korruptionsuppfattning). Vårt land har också ett budgettransparensindex på 51/100 poäng, högre än världsgenomsnittet (45 poäng), vilket rankas som 57 av 125 länder (2023). Dessutom bedöms Vietnams aktiemarknad och fastighetsmarknad internationellt ha poäng och transparensrankningar över världsgenomsnittet.

Offentlighet och transparens står för 1/10 av innehållet i korruptionsförebyggande åtgärder i det provinsiella antikorruptionsindexet (Paca-index), med en maximal poäng på 6 poäng/30 poäng i förebyggande åtgärder. År 2023 uppnåddes de högsta poängen inom innehållet i icke-kontanta betalningar, rotation av tjänstemän och offentliganställda samt implementering av uppförandekoden, med 92–95 % (jämfört med den maximala poängen). Kontroll över tillgångar och inkomster för tjänstemän och offentliganställda finns också i denna grupp, men den allmänna opinionen är oroad över tillförlitlighetsnivån. Offentlighet och transparens (offentlig sektor) nådde nästan 90 %. Administrativ reform, implementering av system och standarder motsvarar också denna nivå. Innehållet i digital transformation, implementering av premiärministerns direktiv nr 10/CT-TTg daterat 22 april 2029 om stärkande av hanteringen och effektivt förebyggande av trakasserier och olägenheter för människor och företag i arbetet nådde över 60 %. Den lägsta är kontroll av intressekonflikter, med under 50 %. Transparens är således det innehåll med en relativt hög poäng, 15 % högre än den allmänna poängen för förebyggande innehåll (75 %) och 20 % högre än den allmänna poängen för antikorruptionsindexet (nästan 70 %). Upp till 29 av 63 provinser och städer uppnådde den högsta poängen.

Son La-provinsen är i gruppen av provinser som uppnår högsta poäng (100 %) när det gäller publicitet och transparens, 27,50 % högre än Paca-indexet (72,52 %) och 20 % högre än poängen för förebyggande innehåll (80 %), och rankas först i landet och i regionen Northern Midlands and Mountains.

Det finns också vissa problem med transparens och offentlighet. Lagen om tillgång till information och lagen om antikorruption specificerar båda listan över information som måste vara offentlig och transparent. Bedömningen av transparens och offentlighet på provinsiell nivå i allmänhet och Son La i synnerhet är dock generell och inte specifik för de föreskrivna kategorierna, så det är svårt att rikta förbättringar som är lämpliga för varje kategori. Den allmänna opinionen är också oroad över att bedömningen av transparens och offentlighet är partisk mot offentlighet, medan det inte finns tillräckligt med specifika parametrar för transparens.

Budgettransparens. När det gäller budgettransparens finns det oberoende nationella (OBS) och provinsiella (POBI) index. OBS drivs av International Budget Partnership (IBP) och POBI drivs av Budget Transparency Alliance. Innehållet inkluderar (1) budgetutvecklingsorientering, (2) budgetförslag, (3) budgetberäkning, (4) medborgarbudget (grundläggande, koncist, lättförståeligt innehåll), (5) periodiska genomföranderapporter (kvartalsvis, 6 månader, årligen), (6) revisionsrapport.

År 2023, på nationell nivå, nådde OBS-indexet 51 % av den maximala poängen (100), högre än den globala genomsnittspoängen (45 %), vilket rankade 57 av 125 länder, en ökning med 14 platser jämfört med 2020. Det provinsiella POBI-indexet (som just tillkännagavs 2022) är högre och ligger i genomsnitt på nästan 70 % av den maximala poängen, en betydande ökning jämfört med 30,5 % under det första året efter tillkännagivandet (2017), men en obetydlig ökning jämfört med 69,09 % år 2020. Och endast över 50 % av provinserna redovisade sina uppgifter fullt ut och nådde 75 % eller mer, men ingen provins har uppnått den maximala poängen.

Son La-provinsens POBI-index nådde 78,24 % (2022), vilket är betydligt högre än det nationella genomsnittet (70 %), men också betydligt lägre än de högsta provinserna (90–95 %). När det gäller position rankades Son La på 29:e plats, över den nationella medianen, men rankades på 12:e plats i den lägsta gruppen i TD&MNPB-regionen (regionen med det högsta genomsnittliga resultatet i landet, som når nästan 80 %).

Transparens i provinsiella budgetar är en av centrala aspekter av transparens, och även om den har förbättrats med åren väcker den fortfarande vissa problem. Budgettransparensindexet är betydligt lägre än det allmänna transparensindexet med en andel på 70 %/90 %, medan det i Son La är 78 %/100 %. Den nya budgettransparensen är helt enkelt inkomst- och utgiftsberäkningarna och den slutliga fastställelsen av intäkter och utgifter, medan effektiviteten och förekomsten av offentliga medel och offentliga investeringar fortfarande är oklara. Det finns mycket lite information om provinsiella offentliga finansiella revisioner. I provinserna såväl som i Son La finns det fortfarande vissa provinsiella departement, filialer och de flesta distrikt och kommuner (gamla) som sällan publicerar budgeten på enhetens webbplats, vilket gör den svåråtkomlig.

Transparens i det provinsiella konkurrenskraftsindexet (PCI). Transparens har en maximal poäng på 10 poäng/100 PCI-poäng. Transparens har 9 innehållsförteckningar (om kvaliteten på den provinsiella folkkommitténs webbplats, graden av enkel åtkomst till viktig information, graden av transparens och skatteförhandlingar, graden av politisk stabilitet, policykritik...). Nationellt transparensindex (2024): Medianprovins 64,6 %, den högsta provinsen 73,9 %; den lägsta provinsen 48,0 %. Son La-provinsen 71,9 %, i den högsta gruppen, rankad 5:e/63 provinser och städer i hela landet och 3:e/14 provinser i regionen Northern Midlands and Mountains (enligt den gamla provinsen). Son La-provinsen har också ett toppindex för skattetransparens, där 25 % av företagen ofta måste förhandla (för att få skattereduktion), medan det nationella genomsnittet är 40 %, de högsta provinserna är över 60 %. Men Son La-provinsen ligger på en genomsnittlig nivå vad gäller policystabilitet, policykritik, kvalitet, webbplatsens användbarhet, tillgång till viktig information (mark, anbudsgivning...).

Transparens och publicitetsinnehåll i Provincial Governance and Public Administration Performance Index (PAPI). Transparens har en maximal poäng på 10 poäng/80 poäng av indexet. Det genomsnittliga Papi-indexet för provinser år 2024 är 53,32 % av den maximala poängen, den högsta provinsen är 62,31 %, den lägsta provinsen är 44,15 %. Av detta är tillgången till information 33,46 %; offentlig lista över fattiga hushåll är 70,36 %; lokala budgetintäkter och -utgifter är 55,04 %; offentliga markanvändningsplaner och markprislistor är 54,04 % (varje komponentindex har högst 2,5 poäng).

Son Las transparensindex är 53,61 %, vilket är 29:e i landet och 8:e i regionen Northern Midlands and Mountains. Av dessa är tillgången till information 32,90 %, listan över fattiga hushåll är offentlig 70,18 %, den lokala budgetens inkomster och utgifter är offentliga 57,09 %, markanvändningsplanen och markprislistan är offentliga 54,26 %. Generellt sett ligger det över och under genomsnittet för provinserna, skillnaden är inte stor, men betydligt lägre än de högsta provinserna och betydligt högre än de lägsta provinserna.

Sammanfattning av det allmänna innehållet i publicitet och transparens på provinsiell nivå i Son La i hela landet och den norra mellersta och bergiga regionen.

Phan Duc Ngu

Referenser: Årsrapport om resultat inom antikorruptionsbekämpningen, thanhtra.gov.vn, Transparens i statsbudgeten i samband med digital ekonomi, quanlynhanuoc.vn, PCI-index, pcivietnam.vn, PAPI-index, papi.org.vn.

Källa: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html