Offentliga investeringar i ODA: "Kapitaltörstande" utbetalningar och oproportionerliga ansträngningar

Per den 14 oktober nådde utbetalningsgraden av offentliga investeringar från utländska kapitalkällor från ministerier, filialer och lokala myndigheter endast 18,68 % av planen, medan räkenskapsåret 2025 går in i sina sista månader.

Av de totalt 108 projekt/delprojekt som tilldelats kapitalplaner har endast 72 utbetalade medel, vilket visar att en betydande del av projekten ännu inte har lanserats eller genomförts effektivt. (Foto: BTC/Vietnam+)

I samband med att Vietnam sätter ett ambitiöst ekonomiskt tillväxtmål på över 8 % för 2025, fortsätter problemet med att utbetala offentligt investeringskapital, särskilt officiellt utvecklingsbistånd (ODA), att vara en stor utmaning. Även om regeringen och premiärministern har utfärdat en rad resolutioner och direktiv, tillsammans med att finansministeriet regelbundet uppmanar och vägleder, är de uppnådda resultaten fortfarande "blygsamma" och sätter betydande press på det övergripande utvecklingsmålet.

Enligt finansministeriet är det en nyckelfaktor att slutföra utbetalningen av offentligt investeringskapital år 2025, inte bara för att främja ekonomisk tillväxt för att uppnå det uppsatta målet utan också för att säkerställa utbetalningsmålet i den övergripande planen. Den nuvarande situationen visar dock en bild med många mörka färger, vilket kräver analys av orsakerna och brådskande och långsiktiga lösningar.

Data från finansministeriet, sammanställda från rapporter från ministerier, filialer, centrala och lokala myndigheter samt TABMIS-systemet, visar att utbetalningsgraden för offentliga investeringar från utländska kapitalkällor till ministerier, filialer och kommuner per den 14 oktober endast har nått 18,68 % av den kapitalplan som premiärministern fastställt. Detta är en mycket låg siffra med tanke på att räkenskapsåret 2025 går in i sina sista månader.

Det är värt att notera att av totalt 108 projekt/delprojekt som tilldelats investeringsplaner har endast 72 projekt/delprojekt utbetalats, vilket visar att en betydande del av projekten ännu inte har lanserats eller genomförts effektivt. Mer specifikt finns det 5 ministerier, filialer och orter som ännu inte har utbetalt något utländskt offentligt investeringskapital i år, inklusive utrikesministeriet, Tay Ninh-provinsen, Dong Nai-provinsen, Hung Yen-provinsen och Lai Chau-provinsen.

Dessutom var de sällsynta ljusglimtar som registrerade en utbetalningsgrad på över 50 % Hanoi National University, Ho Chi Minh City National University, Dien Bien och Ninh Binh-provinserna. Den stora skillnaden i utbetalningsgrad mellan dessa enheter återspeglar inte bara olika implementeringskapacitet utan väcker också frågor om förmågan att lösa specifika hinder på varje plats.

Sedan början av året har många juridiska problem lösts genom utfärdandet av nya policyer såsom lag nr 90/2025/QH15 och dekret nr 242/2025/ND-CP – med målet att öka decentraliseringen, förenkla förfarandena och fullända den rättsliga korridoren.

Angående utbetalningsförfaranden sa Vu Hoang Nam, biträdande chef för avdelningen för skuldförvaltning och utrikesekonomiska relationer, finansministeriet, att processen för att ta emot dokument och behandla uttagsansökningar säkerställer den kortaste tidsfristen (en arbetsdag för ansökningar om direktbetalning). Hittills har finansministeriet, av 557 mottagna uttagsansökningar, behandlat 549 set och utfärdat en officiell rapport med begäran om förtydliganden och kompletteringar för 8 set dokument.

Herr Vu Hoang Nam sade att finansministeriet har behandlat 549 av 557 mottagna ärenden om kapitaluttag och skickat ett officiellt meddelande med begäran om förtydliganden och kompletteringar för 8 ärenden. (Foto: BTC/Vietnam+)

"Virvel" av procedurer och kapacitetsutmaningar

Vid konferensen om utbetalning av utländskt kapital till offentliga investeringar under de sista månaderna 2025, åtgärder för att öka utbetalningarna under de sista månaderna 2025 och riktlinjer för genomförandet av 2026-planen, organiserad av finansministeriet den 15 oktober, klargjorde kommuner, ministerier och filialer de specifika orsakerna till den tröga situationen. Dessa "flaskhalsar" finns inte bara i ett skede utan förekommer i många skeden av projektets livscykel.

En representant för staden Hanoi sade att stadens utbetalning av offentligt bistånd (ODA) per den 30 september hade nått 822 miljarder VND, motsvarande 33,02 % av 2025 års plan (2 489 miljarder VND). Även om denna andel är högre än det nationella genomsnittet, står Hanoi fortfarande inför många stora hinder i viktiga projekt som använder ODA-kapital, såsom Nhon-Hanoi station urbana järnvägsprojekt, Nam Thang Long-Tran Hung Dao urbana järnvägsprojekt, Yen Xa avloppsreningssystemprojekt och Hanoi station-Hoang Mai urbana järnvägsprojekt. Därför uppskattar Hanoi att man senast den 31 januari 2026 endast kommer att sträva efter att utbetala cirka 1 415 miljarder VND av 2025 års ODA-plan, motsvarande 56,87 % av planen.

Le Trung Hieu, biträdande direktör för Hanois finansdepartement, sade att Hanoi fortfarande står inför många stora problem i viktiga projekt som använder ODA-kapital. (Foto: BTC/Vietnam+)

För att lösa problemen föreslog representanter för Hanois stad många alternativ för att använda stadsbudgeten för att göra förskottsbetalningar för ODA-kapitalposter i väntan på undertecknandet av låneavtalet för avloppsreningsprojektet Yen Xa; att tillåta användning av ODA-kapital och förmånliga lån för stadsjärnvägslinje nr 3.2 (Hanoi station - Hoang Mai). Hanois stad föreslog också ett liknande alternativ för att säkerställa genomförandet av stadsjärnvägsprojektet Nam Thang Long - Tran Hung Dao. Dessutom föreslog Hanoi att finansministeriet skulle rapportera till regeringen för att tillåta justeringar av ODA-planen för 2025 för ett antal projekt och samtidigt påskynda förhandlingarna och undertecknandet av låneavtalet i en förkortad tid.

På liknande sätt berättade en representant för hälsoministeriet öppet om den låga utbetalningssituationen på endast 1,5 % år 2025 för två stora projekt. Den subjektiva orsaken till den långsamma utbetalningen för dessa två projekt beror på att investeraren inte har förmåga att uppfylla kraven. Objektivt sett är orsaken procedurproblem på grund av att man måste följa både givarens och Vietnams regler. Till exempel att man väntar på givarens brev om inga invändningar i vissa procedursteg under anbudsprocessen...

Detta belyser den dubbla börda som utvecklare står inför när det gäller att uppfylla inhemska bestämmelser samtidigt som de följer komplexa sponsorvillkor, vilket orsakar betydande förseningar.

Följaktligen föreslog representanten för hälsoministeriet att finansministeriet skulle fortsätta att följa med och arbeta direkt med investeraren för att lösa specifika problem.

Inte bara Hanoi eller hälsoministeriet, rapporter från många orter som Dong Nai, Hung Yen, Tay Ninh, Lai Chau, Ha Tinh ... visar också på vanliga problem. Det handlar om frågor som rör rättsliga förfaranden, särskilt markröjning (ett av de största hindren) eller förseningar i anbudsgivning och kontraktsundertecknande. Dessutom måste projekt ofta genomföra förfaranden för att justera investeringspolicyer, justera projekt, justera låneavtal och justera kapitalplaner, vilket leder till slöseri med tid. Förseningen med att inte få några invändningar från givare mot anbudsdokument eller dokument relaterade till ändringar i låneavtal är också en vanlig orsak. Vissa specialfall uppstår på grund av sammanslagningar av orter, omvandling till tvånivåstyre, vilket kräver att relaterade förfaranden med givare implementeras på nytt, vilket skapar ytterligare administrativa hinder.

Herr Duong Duc Thien, biträdande chef för avdelningen för planering och finans vid hälsoministeriet, sade att orsaken till den långsamma utbetalningen av dessa två projekt subjektivt beror på att investerarens kapacitet inte uppfyller kraven. (Foto: BTC/Vietnam+)

Sprinta

2025 är det sista året för implementeringen av den 5-åriga socioekonomiska utvecklingsplanen (2021-2025), detta är ett viktigt år för att skapa ett genombrott och socioekonomisk utveckling och den medellångsiktiga offentliga investeringsplanen för perioden 2021-2025. Därför är det av stor betydelse att påskynda genomförandet och utbetalningen av offentligt investeringskapital, vilket direkt bidrar till att främja inhemskt producerade varor, utveckla infrastruktur, undanröja flaskhalsar för utveckling och bidra till att utveckla ekonomin snabbt och hållbart. Därför övervakar finansministeriet och ministerier och filialer noggrant och implementerar beslutsamt lösningar för att påskynda utbetalningen av offentligt investeringskapital och strävar efter att uppnå en utbetalningsgrad på 100 % av kapitalplanen.

Inför ovanstående utmaningar har finansministeriet föreslagit en färdplan för synkrona lösningar, som kombinerar brådskande åtgärder för de sista månaderna 2025 och grundläggande riktlinjer för planen för 2026 och de följande åren.

Under de sista månaderna av 2025 fokuserar finansministeriet på handlingsinriktade och drastiska lösningar. Mer specifikt krävs det att ministerier, filialer och kommuner påskyndar investeringsförfaranden, slutför projektets juridiska dokument, proaktivt samordnar med sponsorer för att undanröja hinder, strikt kontrollerar framstegen och snabbt rapporterar uppkomna problem. Viktigast av allt, fokusera på att betala ut stödberättigade projekt för att uppnå målet att betala ut 100 % av kapitalplanen under 2025.

Biträdande finansminister Tran Quoc Phuong betonade särskilt vikten av och vikten av att uppmana till och främja utbetalning av offentligt investeringskapital, särskilt ODA-kapital, genom tre huvudgrupper av lösningar, nämligen lösningar för genomförandeorganisation, lösningar för förfaranden och lösningar för betalning.

Biträdande finansminister Tran Quoc Phuong betonade särskilt det akuta behovet av att uppmana till och främja utbetalning av offentligt investeringskapital, särskilt ODA-kapital. (Foto: BTC/Vietnam+)

Beträffande implementeringsinriktningen för 2026-planen har finansministeriet föreslagit en långsiktig vision för att lösa problem från grunden. Mer specifikt måste projektledningsmyndigheter och projektägare noggrant granska projektets genomförandekapacitet när de utvecklar kapitalplaner, särskilt ODA-projekt, för att fastställa lämpliga siffror. Undvik att göra planer som inte är nära verkligheten, vilket leder till att man måste justera planen mitt i året. Planen måste göras korrekt från början, så att den är nära verkligheten och noggrant samordnas med finansministeriet för syntes och rapportering.

Dessutom rekommenderar finansministeriet att man prioriterar kapitaltilldelning för projekt som avslutas inom året, projekt som är berättigade till kapitaltilldelning, övergångsprojekt, brådskande, effektiva projekt med möjlighet till snabb utbetalning. Att minimera projektavbokning och överföra resurser till följande år är ett viktigt krav. Särskilt för utländskt kapital måste planeringsarrangemanget vara förenligt med innehållet i låneavtalet, åtaganden med sponsorn, projektets finansiella mekanism och genomförandets framsteg. Prioritera tillräcklig kapitaltilldelning för projekt som avslutar avtalet, låneavtalet och det utländska biståndet under 2026 och som sannolikt inte kommer att förlängas.

För att stärka lokala och regionala myndigheters kapacitet meddelade finansministeriet att de kommer att fortsätta att organisera konferenser, seminarier och utbildningar för att sprida och grundligt förstå nya regler, och stödja lokala och regionala myndigheter i förvaltningen och utbetalningen av ODA-kapital. Samtidigt studerar ministeriet en separat fondmodell för att ta emot och utbetala ODA-lån med förhoppningen att säkerställa framsteg och öka transparensen för givare, vilket skapar en solid grund för förvaltning och effektiv användning av denna viktiga kapitalkälla i framtiden.

Källa: https://baolangson.vn/dau-tu-cong-nguon-oda-giai-ngan-doi-von-va-nhung-no-luc-chua-tuong-xung-5061995.html