Vietnams baslinjer i Tonkinviken: Innebörd och överensstämmelse med internationell rätt

Den 21 februari utfärdade den vietnamesiska regeringen en deklaration om Vietnams baslinjer i Tonkinviken. Detta är en legitim aktivitet som utövar Vietnams rättigheter och skyldigheter enligt bestämmelserna i FN:s havsrättskonvention från 1982 (UNCLOS) och i enlighet med Vietnams havsrätt från 2012.

Baslinjen som används för att beräkna bredden av Vietnams territorialvatten i Tonkinbukten utgör grunden för att fastställa gränserna och omfattningen av Vietnams maritima zoner i enlighet med bestämmelserna i UNCLOS och avtalet om avgränsning av Tonkinbukten mellan Vietnam och Kina som undertecknades år 2000.

Det tydliga fastställandet av baslinjer i Tonkinbukten skapar ytterligare rättslig grund för att skydda och upprätthålla Vietnams suveränitet , suveräna rättigheter och jurisdiktion, vilket bidrar till ekonomisk utveckling, havsförvaltning och främjar internationellt samarbete i framtiden.

Vietnams baslinjer i Tonkinbukten

Baslinjesystemet i Tonkinbukten består av två delar:

Det första är det raka baslinjesystemet som börjar från punkt A11 vid ön Con Co och passerar genom baspunkter belägna längs 10 kustprovinser och städer över hela landet (Quang Ninh, Hai Phong, Thai Binh , Nam Dinh, Ninh Binh, Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri);

Den andra är den normala baslinjen kring Bach Long Vi Island.

Baslinjerna kommer att utgöra grunden för Vietnams fastställande av sina maritima zoner under dess suveränitet, suveräna rättigheter och jurisdiktion i enlighet med UNCLOS. År 2000 slutförde dock Vietnam avtalet om avgränsning av Tonkinbukten med Kina, så territorialhavsgränsen i Bac Luans flodmynningsområde och gränsen för den exklusiva ekonomiska zonen och kontinentalsockeln i Tonkinbukten bestäms också i enlighet med bestämmelserna i 2000 års avtal om avgränsning av Tonkinbukten mellan Vietnam och Kina ( se följande karta ).

Karta som illustrerar baslinjerna som används för att beräkna bredden av Vietnams territorialvatten i Tonkinviken. (Källa: Utrikesministeriet)

Nödvändigheten av att fastställa baslinjer i Tonkinbukten

Tonkinbukten, omgiven av Vietnams och Kinas kuster, är inte bara en viktig handelsväg till sjöss i Sydostasien, utan också ett område rikt på mineralresurser och har en viktig strategisk position vad gäller säkerhet och försvar.

Vietnam och Kina slutförde förhandlingarna och undertecknade avtalet om avgränsning av Tonkinbukten den 25 december 2000, vilket trädde i kraft den 30 juni 2004, för att fastställa gränserna för territorialvatten, exklusiva ekonomiska zoner och kontinentalsockel. Avtalet skapar en gynnsam rättslig och samarbetsmässig ram för skydd, förvaltning, användning och utnyttjande av resurser, samtidigt som det skapar förutsättningar för båda sidor att ha en grund för att främja samarbete för hållbar utveckling i Tonkinbukten, vilket bidrar till att bygga förtroende och stärka relationerna mellan de två länderna.

Innan baslinjerna i Tonkinbukten tillkännagavs fastställdes Vietnams kontinentala kustbaslinjer enligt regeringens deklaration daterad 12 november 1982 om baslinjer som förbinder 11 punkter vid de yttersta punkterna på Vietnams kustöar och kust, från punkt 0 till punkt A11. Av dessa ligger punkt "0" vid den sydvästra gränsen av de historiska vattnen mellan Vietnam och Kambodja; den sista punkten är punkt A11 belägen på ön Con Co, provinsen Quang Tri. Vid tidpunkten för 1982 års deklaration hade Vietnam ännu inte fastställt baslinjerna i Tonkinbukten. Enligt artikel 8 i havsrätten från 2012 kommer regeringen att fastställa och tillkännage baslinjer i områden där baslinjer ännu inte har fastställts.

I praktiken, för kuststater i allmänhet och Vietnam i synnerhet, leder underlåtenheten att specificera baslinjer till många begränsningar och svårigheter. Underlåtenheten att specificera baslinjer leder till obestämda gränser och omfattning av havszoner, vilket orsakar svårigheter i hanteringen och tillämpningen av sjölagstiftningen vid hantering av ärenden som rör invandring, epidemier, smuggling, särskilt fall som involverar utländska element. Genom att definiera baslinjer kan kuststater tydligt fastställa omfattningen av havszoner, säkerställa den statens legitima rättigheter samtidigt som de respekterar andra staters rättigheter i enlighet med internationell rätt (till exempel rätten till oskyldig passage i territorialvatten, undvikande av utländska fartyg som seglar nära kuststaternas inre vatten).

Mot bakgrund av den ökande efterfrågan på förvaltning och utveckling av den maritima ekonomin är det nödvändigt att Vietnam slutför baslinjen och kommer att bidra till att slutföra och förtydliga gränserna och omfattningen av Vietnams maritima zoner i enlighet med internationell rätt.

Överensstämmelse med Vietnams baslinjer i Tonkinbukten

Baslinjerna i Tonkinbukten bestäms på grundval av bestämmelserna i UNCLOS, i enlighet med Tonkinbuktens geografiska och naturliga egenskaper. Vietnams baslinjesystem i Tonkinbukten bestäms med två metoder: raka baslinjer och normala baslinjer.

Baslinjerna för fastlandet och kustområdena i Tonkinbukten bestäms med den raka baslinjemetoden. Den naturliga terrängen längs Tonkinbuktens kust på Vietnams havssida har en sicksackformad, konkav form, med öar som löper längs kusten. Tillsammans med de yttersta öarna och små klipporna i Ha Long-bukten bildar de en ökedja. Baslinjerna som fastställts enligt regeringens deklaration av den 21 februari 2025 följer kustlinjens allmänna trend. Med tanke på Tonkinbuktens geografiska och naturliga egenskaper är havsområdena innanför baslinjerna nära förbundna med fastlandet för att åtnjuta den inre vattenordningen. Därför fastställs baslinjerna för Vietnams fastlandsterritorium i Tonkinbukten i enlighet med bestämmelserna i UNCLOS.

I Bach Long Vi tillämpar Vietnam den normala baslinjen genom att bestämma den lägsta vattenlinjen vid lågvatten. Tillämpningen av de två metoderna, raka baslinjer och normala baslinjer, är förenlig med internationell rätt eftersom UNCLOS tillåter tillämpning av en eller flera baslinjemetoder. Vietnams tillvägagångssätt visar Vietnams konsekventa hållning i att följa och respektera UNCLOS som "havens och oceanernas konstitution".

Dessutom överensstämmer den yttre gränsen för Vietnams territorialvatten i Bac Luans mynningsområde med avgränsningslinjen för territorialvattnen, på grundval av 2000 års avtal om avgränsning av Tonkinbukten mellan Vietnam och Kina. Baslinjens läge såväl som den yttre gränsen för territorialvattnen i Bac Luans mynningsområde är exakt fastställda för att inte påverka avgränsningslinjen för Tonkinbukten. Sammantaget är Vietnams baslinje i Tonkinbukten förenlig med Vietnams åtaganden och påverkar inte internationella fördrag som Vietnam deltar i eller är medlem i, inklusive UNCLOS och avtalet om avgränsning av Tonkinbukten.

Rättslig grund från UNCLOS-förordningar om baslinjer och internationell praxis

- Artikel 5 i UNCLOS: Den normala baslinjen som används för att mäta territorialhavets bredd är lågvattenlinjen längs kusten.

- Enligt artikel 7 i UNCLOS kan den raka baslinjemetoden tillämpas på instabil kustterräng, eller på djupt indragna, konkava och konvexa kustlinjer, eller om det finns ökedjor intill eller längs kusten; baslinjerna får inte avvika för mycket från kustens allmänna riktning, och havsområdena inom dessa baslinjer måste vara tillräckligt förbundna med fastlandet för att uppnå regimen för inre vatten.

- Artikel 14 i havsrättskonventionen: Kuststaten får, beroende på olika omständigheter, dra baslinjer enligt en eller flera av de metoder som anges i ovannämnda artiklar.

Internationella och regionala metoder för att tillämpa baslinjer skiljer sig åt. Hittills har många asiatiska kustländer tillämpat den raka baslinjemetoden, såsom Kina, Japan, Nordkorea, Sydkorea, Malaysia, Myanmar och Thailand. I Sydostasien är Filippinerna och Indonesien två länder som tillämpar arkipelagiska baslinjesystem.