Lösningar från praktisk erfarenhet

För närvarande har högskolor och universitet proaktivt granskat och effektiviserat sin organisationsstruktur och personal för att öka effektiviteten. Universitetsrådets roll har konkretiserats och förstärkts i den organisatoriska och operativa ledningen av de flesta högskolor och universitet. Baserat på praktisk implementering har universitet och förvaltningsorgan åtgärdat hindren i samband med universitetsrådets verksamhet.

Gymnasieelever lär sig om Hanois juridiska universitet. Foto: HLU.

Nyckeln till effektiv samordning är tydlig rollfördelning.

Dr. Le Viet Khuyen, vice ordförande för Association of Vietnamese Universities and Colleges, anser att mekanismen för att inrätta ett universitetsråd är nära kopplad till autonomi. Endast autonoma universitet behöver ett universitetsråd, medan icke-autonoma universitet "fortfarande begränsas" av sina styrande organ.

”Hittills har endast 23 offentliga universitet beviljats ​​rätten att pilotstyra implementeringen av universitetsautonomi. De återstående universiteten verkar fortfarande under en styrande organsmekanism, vilket innebär att de har en direkt förvaltningsmyndighet. I verkligheten har problem uppstått vid vissa universitet som härrör från den oklara ’rollfördelningen’ mellan rektorns, universitetsrådets och det styrande organets ansvar och befogenheter”, konstaterade Dr. Le Viet Khuyen.

Statistik från utbildningsministeriet (MOET) visar att ett litet antal offentliga och privata högre utbildningsinstitutioner ännu inte har inrättat ett skolråd. Samtidigt finns det 174 offentliga högre utbildningsinstitutioner med många olika styrande organ; vissa lyder direkt under ministeriet, andra under den provinsiella folkkommittén... De högre partiorganisationerna varierar också, med vissa under utbildningsministeriets partikommitté och andra under blockets partikommitté... Därför kommer ledarskap, vägledning och särskilt personalledning att vara inkonsekvent mellan enheterna.

I Hanoi har de flesta universitet och högskolor inrättat skolråd med olika modeller, såsom att partisekreteraren fungerar som ordförande för skolrådet; partisekreteraren som också fungerar som rektor; partisekreteraren som fungerar som både ordförande för skolrådet och rektor... Många av dessa skolor har utvecklat och implementerat regler för samordning mellan partikommittén och skolrådet och styrelsen, men samordningsmetoderna är fortfarande lösa och inkonsekventa i genomförandet av uppgifter. För att övervinna denna situation har Hanois stadspartikommitté utfärdat en modellramförordning om "Samordning mellan partikommittén och skolrådet och styrelsen för universitet och högskolor i Hanoi" för att hjälpa skolaktiviteter att genomföras harmoniskt, utan överlappning och med tydligt definierade funktioner och ansvar. Utifrån detta kan varje skola utveckla sina egna operativa regler med specifika och detaljerade uppgifter inom skolledningen, med en hög grad av konsensus om roller, ansvar och befogenheter, vilket säkerställer effektiv och smidig samordning av arbetet.

Professor Nguyen Huy Bang – rektor för Vinh University – delar med sig av praktiska erfarenheter av samordning mellan festkommittén, universitetsrådet och rektorn vid Vinh University och uppgav att festkommittén anger riktningen för utvecklingen när det gäller universitetets utvecklingsstrategi. Baserat på detta utvecklar rektorn strategin, samlar in feedback från berörda parter och lämnar in den till universitetsrådet för godkännande och offentliggörande. Detta fungerar som grund för genomförandet av årliga aktiviteter. Professor Bang bekräftade att festkommittén, universitetsrådet, styrelsen, tillsammans med andra institutioner, är oumbärliga komponenter för att främja en harmonisk och hållbar utveckling av en högre utbildningsinstitution. Nyckeln är att spela rätt roll, förstå ansvaret och agera vid rätt tidpunkt, på rätt plats och på rätt sätt. Om modellerna och verksamhetsreglerna för dessa tre institutioner inte är harmoniserade kommer det att leda till svårigheter i verksamheten.

Dr. Chu Manh Hung, ordförande för universitetsrådet vid Hanois juridiska universitet, uppgav att många beslut gällande universitetets utvecklingsinriktning tidigare tillhörde det styrande organet. Men efter universitetsrådets inrättande har det beslutat om universitetets viktiga frågor i enlighet med lagen om högre utbildning, såsom: beslut om universitetets strategi, utvecklingsplan och årsplan; utfärdande av föreskrifter om organisation och drift, ekonomiska föreskrifter och föreskrifter om gräsrotsdemokrati; beslut om inskrivningsinriktning, öppnande av nya huvudämnen, utbildning, gemensam utbildning, vetenskaplig och teknisk verksamhet, internationellt samarbete; policyer för att säkerställa kvaliteten på högre utbildning, samarbete mellan universitetet och företag samt arbetsgivare…

Professor Nguyen Dinh Duc - ordförande för universitetsrådet vid University of Technology (Vietnam National University, Hanoi) föreslog också lösningar relaterade till att tydligt definiera universitetsrådets roll och ställning i förhållande till styrelsen. För autonoma offentliga universitet liknar universitetsrådet styrelsen i ett företag, medan rektor och styrelsen liknar direktören och styrelsen. För privata universitet måste styrelsen ha en avgörande roll liknande universitetsrådets. Enligt professor Duc är ordföranden för universitetsrådet viktigare än rektorn, eftersom han direkt formulerar policyer och strategier, men detta anges inte tydligt i lagen, vilket leder till att många platser fortfarande kämpar med frågan om "vem som är mäktigast" och sedan gör förhastade val.

En heltäckande lösning med utgångspunkt i den rättsliga ramen.

Efter fem års tillämpning har dekret 99/2019, utfärdat av premiärministern den 30 december 2019, avslöjat flera brister. En fråga som väcker särskilt oro är bristen på tydliga bestämmelser som specificerar huruvida universitetsrådet eller den direkta förvaltningsmyndigheten har befogenhet att utse rektor för en offentlig högre utbildningsinstitution. I praktiken har det under senare år funnits fall där universitetsrådet utfärdar resolutioner som ger rektorn befogenhet att leda en enhet utan "erkännande" från styrelsen, medan i andra fall detta erkännande har erhållits, vilket har lett till motstridiga åsikter.

Utkastet till ändringar av dekret 99/2019 om genomförande av lagen om högre utbildning, som för närvarande implementeras av utbildningsministeriet, definierar tydligt den myndighet som ansvarar för att utse och erkänna rektorerna för offentliga högre utbildningsinstitutioner som direkt förvaltningsorgan. Tidigare specificerade inte det vägledande dekretet tydligt om denna myndighet tillhörde universitetsrådet eller det direkta förvaltningsorganet.

Förvaltningsmyndigheten beslutar även om utnämning av rektor eller tilldelning av ansvar för universitetet i fråga om nyinrättade universitet eller universitet som har varit utan rektor i mer än sex månader utan att lämna in ett förslag om erkännande av rektor till förvaltningsmyndigheten. Detta gäller tills ett beslut om officiellt erkännande av rektor fattas baserat på universitetsrådets förslag.

Beträffande universitetsrådets medlemmar har utbildningsministeriet i utkastet till föreskrifter även inkluderat minst 30 % av det totala antalet medlemmar utanför universitetet, inklusive representanter från den direkta förvaltningsmyndigheten. Antalet utsedda representanter från den direkta förvaltningsmyndigheten får inte överstiga 50 % av det totala antalet medlemmar utanför universitetet, i syfte att främja autonomi. Samtidigt justerade utkastet även andelen av universitetets totala personal och anställda som deltar i delegatkonferensen för att välja medlemmar till universitetsrådet från över 50 % till minst 20 %. Utkastet justerade också föreskrifterna om avskedande och entledigande av ordföranden och medlemmarna i universitetsrådet, och lade till föreskrifter om förfarandet för att ersätta medlemmar i universitetsrådet…

En rad brister i genomförandet av lagbestämmelser om inrättande och drift av skolråd har påpekats. Utbildningsministeriet tar hänsyn till dessa och gör justeringar, vilket återspeglas i utkastet, för att säkerställa att dessa institutioner fungerar effektivt och harmoniskt.

Dessutom föreslog professor Bui Van Ga, tidigare biträdande utbildningsminister, att universitetens verksamhet för närvarande regleras av ett flertal rättsdokument, inte bara lagen om högre utbildning. För att framgångsrikt genomföra autonomi är det nödvändigt att ändra många relaterade lagar och rättsdokument, såsom finanslagen, lagen om offentliga investeringar, lagen om statstjänstemän etc. I dessa dokument bör det styrande organet ersättas av universitetsrådet.

Dr. Le Dong Phuong - tidigare chef för Center for Higher Education Research, Vietnam Institute of Educational Sciences (Utbildningsministeriet): Var försiktig när du väljer ledamöter till skolstyrelsen.

För att skolstyrelsen ska kunna fatta korrekta och effektiva beslut krävs många faktorer, bland vilka ledningsförmåga är avgörande. Skolstyrelsen bör inte vara en styrelse som representerar någon särskild grupp, och den bör inte heller bara vara en formalitet; den måste bestå av verkligt framstående individer i samhället, med kunskap om socioekonomisk utveckling och förmåga att förutse förändringar för att ge råd och vägledning för skolans utveckling. När det gäller ledamöter i skolstyrelsen som också är anställda i skolan anser jag att ett noggrant urval är nödvändigt eftersom de har en "dubbel roll", vilket gör det svårt för dem att vara verkligt oberoende i beslutsfattandet och effektivt och hållbart övervaka genomförandet, med tanke på den begränsade tid de kan tjänstgöra i skolstyrelsen, vilket kanske bara är en mandatperiod. Alla ledamöter i skolstyrelsen som presterar ineffektivt bör bli föremål för en mekanism för avskedande genom regelbundna granskningar och utvärderingar av deras gemensamma arbete.

(fortsättning följer)

Källa: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html