Lösning av svårigheten att återkräva förskottskapital för byggandet av Ho Chi Minh-staden

En del av motorvägen Ho Chi Minh City - Trung Luong

Kämpar med att betala tillbaka förskottsbetalningen

Det har utfärdats viktiga instruktioner för att återkräva det statliga budgetkapitalet som beviljats för investeringar i byggprojektet Ho Chi Minh City - Trung Luong Expressway (fas I), enligt officiell rapport nr 12944/BTC-PTHT som finansministeriet just skickade till byggministeriet förra helgen.

Ovanstående projekt godkändes för investering av premiärministern i beslut nr 1286/QD-TTg daterat 6 december 2004 med målet att bygga en 40 km lång motorväg, med en skala på 4 standardkörfält och 2 nödkörfält, och en konstruktionshastighet på 100 km/h. Detta är den första standardmotorvägen som byggts i Vietnam, där investeringskapitalet implementeras enligt mekanismen för att förskottera statligt budgetkapital och återbetala det förskotterade kapitalet genom försäljning av vägtullsrättigheter.

Efter nästan 6 års byggnation slutfördes projektet och togs i drift 2011 av transportministeriet (MOT, numera byggministeriet). Enligt investerarens (My Thuan Project Management Board - byggministeriet) uppgifter jämfört med statskassan har finansministeriet totalt beviljat 9 563 259 miljarder VND för att investera i projektet.

För att återvinna det förskotterade statsbudgetkapitalet organiserades Ho Chi Minh City - Trung Luong-motorvägen från 2011 till den 31 december 2018 för att ta ut vägtullar via vägtullstationer längs rutten. Rätten att ta ut vägtullar på denna motorväg fortsatte att överföras av förvaltningsenheten under perioden 2014-2018, och kontraktet om att sälja rätten att ta ut vägtullar löpte ut den 31 december 2018.

Under hela perioden 2011–2018 har transportministeriet således uppburit och sålt vägtullsrättigheter för att betala 2 390 937 miljarder VND till statsbudgeten, medan 7 172 32 miljarder VND som förskotterades för investeringar ännu inte har återförts till statsbudgeten.

Den 28 december 2018 utfärdade premiärministern dokument nr 102/TTg-CN som föreskriver ett tillfälligt upphävande av vägtullarna på motorvägen Ho Chi Minh City - Trung Luong och gav transportministeriet i uppdrag att studera och föreslå specifika planer för förvaltningen och driften av motorvägen Ho Chi Minh City - Trung Luong.

Samtidigt, eftersom lagstadgade bestämmelser från denna period inte heller tillåter vägtullar på statligt investerade motorvägar, kan transportministeriet inte fortsätta att sälja vägtullar på motorvägen Ho Chi Minh City - Trung Luong för att ha medel för att återbetala den förskotterade statsbudgeten.

I officiellt meddelande nr 7263/BXD-KHTC som skickades till finansministeriet den 24 juli 2025, uppgav Bui Xuan Dung, biträdande byggnadsminister, att väglagen från 2024 och regeringens dekret nr 130/ND-CP daterat 10 oktober 2024 föreskriver att staten tar ut vägavgifter för fordon som färdas på vägar som ägs av hela folket och som direkt förvaltas och drivs av staten.

I dokument nr 6727/VPCP-CN daterat 31 augusti 2023 och dokument nr 1216/VPCP-CN daterat 15 februari 2025 gav premiärministern dock byggnadsministeriet i uppdrag att leda forskningen om investeringar i att utöka hela motorvägen Ho Chi Minh-staden - Trung Luong - My Thuan enligt OPS-metoden, och att snarast påbörja projektet under andra kvartalet 2025.

"Om vi fortsätter att genomföra planen att sälja vägtullsrättigheter för att återbetala det återstående statsbudgetkapitalet, kan vi därför inte omedelbart genomföra investeringen för att utöka denna motorväg enligt premiärministerns direktiv", analyserade chefen för byggnadsministeriet.

Enligt ledarna för byggnadsministeriet är byggprojektet för motorvägen Ho Chi Minh City - Trung Luong (fas I) ett projekt som använder statligt budgetkapital för investeringar. Återvinningen av statligt budgetkapital som förskotterats för att investera i detta projekt är i huvudsak en procedur för att omvandla förskotterat kapital till statligt budgetallokerat kapital.

”För att fullt ut hantera frågan om återbetalning av det statliga budgetlånet som beviljats projektet begär byggnadsministeriet därför att finansministeriet överväger och godkänner en plan som ska rapporteras till den behöriga myndigheten för att utarbeta en medellångsiktig offentlig investeringsplan för perioden 2026–2030 för att återbetala det statliga budgetlånet för investeringar i sträckan Ho Chi Minh City–Trung Luong som ännu inte har återbetalats helt”, sade chefen för byggnadsministeriet.

Optimal lösning

I officiellt meddelande 12944/BTC-PTHT uppgav finansministeriet att enligt bestämmelserna i paragraf 1, artikel 52 i statens budgetlag är ministerier, centrala och lokala myndigheter ansvariga för att anordna tillräckligt kapital för att återkräva förskott från statens budgetberäkningar.

Premiärministern har gett finansministeriet i uppdrag att leda projektet med att bygga motorvägen Ho Chi Minh City - Trung Luong (fas I) för att balansera tillräckligt med kapital i enlighet med genomförandets framsteg; och har gett byggnadsministeriet i uppdrag att utveckla en plan för att återvinna kapital från försäljningen av vägtullsrättigheter för att återbetala det belopp som förskotterats för att genomföra projektet till statsbudgeten.

Enligt punkt c, klausul 8, artikel 4, fastställer resolution nr 70/2025/UBTVQH15 prioriteringsordningen för tilldelning av offentligt investeringskapital från statsbudgeten för perioden 2026-2030 enligt följande: Brådskande offentliga investeringsprojekt; nationella målprogram, viktiga nationella projekt; återbetalning av förskotterat kapital...

Om projektet inte kan samla in avgifter för att helt återbetala det förskotterade statsbudgetkapitalet, är byggnadsministeriet ansvarigt för att rapportera till premiärministern om hanteringsplanen för det återstående outnyttjade förskottet. Baserat på premiärministerns godkännande kommer byggnadsministeriet att sammanfatta förslaget i byggnadsministeriets medellångsiktiga och årliga offentliga investeringsplan och skicka det till finansministeriet för sammanfattning och rapportering till den behöriga myndigheten för kapitalallokering i enlighet med bestämmelserna i statsbudgetlagen och lagen om offentliga investeringar.

Angående byggnadsministeriets förslag om att utarbeta en medellångsiktig offentlig investeringsplan för perioden 2026–2030 för att återbetala projektets återstående förskotterade statsbudgetkapital, uppgav finansministeriet att utformningen av en plan för att återkräva projektets förskotterade kapital är att genomföra redovisningen av återbetalningen av det återstående förskotterade statsbudgetkapitalet.

Om indrivningen av avgifter för att återbetala statsbudgeten inte kan genomföras, begär finansministeriet att byggnadsministeriet, med utgångspunkt i bestämmelserna i punkt c, klausul 8, artikel 4, resolution nr 70/2025/UBTVQH15 daterad 7 februari 2025 från nationalförsamlingens ständiga kommitté och relevanta rättsliga bestämmelser, rapporterar till premiärministern för behandling och beslut om kapitaltilldelning för projektet i byggnadsministeriets plan för 2026–2030 för att återkräva förskottskapitalet för byggprojektet för motorvägen Ho Chi Minh City – Trung Luong (fas I).

”Gällande uppgifterna ansvarar byggnadsministeriet för att instruera investeraren att nära samordna med statskassan för att granska och fastställa det återstående förskottskapitalet som inte har återvunnits i enlighet med lagbestämmelserna och premiärministerns dokument som tillåter förskottskapital; samt säkerställa att de föreslagna uppgifterna är korrekta och lagliga”, uppgav officiell rapport nr 12944/BTC-PTHT, undertecknad av biträdande minister Do Thanh Trung.

Det bör tilläggas att under forskningsprocessen för att föreslå en utbyggnad av motorvägen Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan till en skala av 6-8 körfält har investerarkonsortiet som föreslår projektet, Deo Ca Group Joint Stock Company - Ho Chi Minh City Technical Infrastructure Investment Joint Stock Company - Tasco Joint Stock Company, utvecklat en plan för att återbetala förskottskapitalet från statsbudgeten för att investera i byggprojektet för motorvägen Ho Chi Minh City - Trung Luong (fas I).

Mer specifikt kan investeraren med alternativ 1 välja att återbetala allt kapital som investerats i fas I av motorvägen Ho Chi Minh City - Trung Luong samtidigt som investeringsprojektet för utbyggnaden av motorvägen Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan genomförs enligt PPP-metoden. Enligt detta alternativ är det kapital som investeraren behöver mobilisera 51 192 miljarder VND; avgiftsuppbördsperioden för att återvinna kapital är 37 år, varvid intäkterna under de första 10 åren inte räcker till för att betala låneräntan, så investeraren måste ordna en låneräntekompensationsplan på cirka 21 000 miljarder VND.

Med alternativ 2 kommer investeraren att återbetala det förskotterade kapitalet för att genomföra fas I av motorvägen Ho Chi Minh City - Trung Luong under de första 10 åren av vägtullar för att återvinna kapital till investeringsprojektet för utbyggnaden av motorvägen Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan enligt PPP-metoden. Forskningsresultat visar att detta alternativ har en vägtullsuppbördsperiod på mer än 25 år, där intäkterna under de första 9 åren inte är tillräckliga för att betala ränta, så investeraren måste ordna en räntekompensationsplan för lånet på cirka 6 300 miljarder VND.

”För att säkerställa genomförbarheten av investeringsprojektet för utbyggnaden av motorvägen Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan enligt OPS-metoden är det därför optimalt att utarbeta en medellångsiktig offentlig investeringsplan för perioden 2026-2030 för att återbetala det förskotterade statsbudgetkapitalet”, sa investerarrepresentanten.

Källa: https://baodautu.vn/go-the-kho-thu-hoi-von-ung-truoc-xay-dung-cao-toc-tphcm---trung-luong-d371627.html