Omfattande sjörättslig ram, att leva med tiden

Varför är det svårt att ersätta FN:s havsrättskonvention från 1982 (UNCLOS)? Om UNCLOS omförhandlas med en ny formel, kommer det att ge mer detaljerade resultat?

Khung pháp lý biển toàn diện, sống với thời gian

Den sjätte workshopen för ASEAN Regional Forum (ARF) om tillämpningen av FN:s havsrättskonvention från 1982 (UNCLOS) och andra internationella rättsdokument för att hantera nya utmaningar till sjöss anordnades av utrikesministeriet den 17 mars i Hanoi. (Foto: Thanh Long)

I en intervju med TG&VN bekräftade docent Dr. Nguyen Thi Lan Anh, chef för East Sea Institute, Diplomatic Academy, att det är svårt att få till ett fördrag som är mer omfattande och lockar fler deltagare än FN:s havsrättskonvention (UNCLOS) (med 169 medlemmar). Bestämmelserna i UNCLOS fungerar både som en rättslig ram och "lever" samtidigt med tiden.

I år är det 31:a året som UNCLOS trädde i kraft. Hur bedömer du UNCLOS betydelse för att främja fred och stabilitet till sjöss och i haven i allmänhet?

Man kan säga att UNCLOS är ett mycket viktigt internationellt fördrag eftersom det huvudsakliga regleringsområdet i UNCLOS är havet och oceanerna (som står för 70 %) av jordens yta. Alla bestämmelser i konventionen syftar till en fredlig och hållbar förvaltning av havet.

Om parterna därför följer bestämmelserna i UNCLOS genom att fastställa en ordning för parternas rättigheter och skyldigheter, kommer konventionen indirekt att skapa en rättsbaserad ordning till sjöss. Tack vare detta kommer parternas rättigheter och intressen att harmoniseras, vilket säkerställer att det är förenligt med användningen av havet för fredliga ändamål å ena sidan, och å andra sidan, i riktning mot hållbara och framtidsinriktade styrelseskick.

UNCLOS är ett omfattande fördrag med mer än 300 bestämmelser. Det tog mycket lång tid, mer än 11 år, för parterna att förhandla och nå en överenskommelse, och UNCLOS nåddes. Det finns vissa åsikter som kritiserar bestämmelserna i UNCLOS för att vara inte särskilt specifika, eller till och med föråldrade när de färdigställdes 1982.

I det internationella samfundets möte med många icke-traditionella och exempellösa utmaningar spelar UNCLOS fortfarande rollen som "Havets konstitution" – en omfattande rättslig ram som reglerar all verksamhet till havs. Samtidigt säkerställer UNCLOS flexibilitet och anpassningsförmåga för att hantera brådskande frågor. Efter en lång process av bildande och utveckling har UNCLOS blivit ett av det internationella samfundets viktigaste rättsliga dokument. Konventionen utgör grunden för länder att främja samarbete för att bevara den marina miljön, den biologiska mångfalden och de marina ekosystemen. Biträdande utrikesminister Le Anh Tuan talade vid ASEAN Regional Forum (ARF) sjätte workshop om tillämpningen av UNCLOS.

Men i verkligheten är det mycket svårt att få till ett fördrag som är bredare och lockar fler deltagare. För närvarande har UNCLOS 168 medlemmar. Eller anta att UNCLOS omförhandlas enligt en ny formel, är det inte säkert att det kan ge mer detaljerade resultat.

Bestämmelserna i UNCLOS fungerar som en rättslig ram och förblir samtidigt "levande" över tid. Det finns bestämmelser i UNCLOS som tillåter att konventionen tolkas brett i förhållande till relaterade fördrag, förutsatt att målen och syftena är förenliga med ett fredligt och hållbart nyttjande av haven. Så länge internationell rätt tolkas konsekvent, inte i konflikt med och inte i motsats till varandra, förblir UNCLOS giltig efter 31 år.

UNCLOS anses fortfarande vara "havets konstitution" och hjälper parter att harmonisera och förena sina intressen och uppnå gemensamma intressen globalt.

För att besvara tvivlen kring UNCLOS gör länder för närvarande stora ansträngningar för att främja "utvidgningar" av UNCLOS, inklusive avtalet om bevarande och hållbart nyttjande av biologisk mångfald i områden utanför nationell jurisdiktion (BBNJ), som länder aktivt deltar i. Vad anser du om att UNCLOS medlemsländer fortsätter att främja konventionens viktiga uppdrag?

BBNJ är ett genomförandeavtal från UNCLOS. Detta är inte första gången som UNCLOS har haft ett genomförandeavtal. År 1994 hade UNCLOS ett genomförandeavtal om det internationella havsbottenområdet. År 1995 undertecknade länder ett genomförandeavtal från UNCLOS gällande fiskmigration.

Förra året undertecknade länder BBNJ-avtalet för att reglera områden utanför nationell jurisdiktion i syfte att skydda den biologiska mångfalden i dessa områden. Återigen sågs det som att BBNJ kommer att komplettera UNCLOS som ett levande dokument.

För närhelst UNCLOS medlemsstater anser att det fortfarande finns en lucka, en möjlighet att fortsätta att fullända UNCLOS rättsliga ram, kan de fortsätta att sitta tillsammans och förhandla för att underteckna genomförandeavtal.

Det ädla målet med BBNJ är att komplettera UNCLOS för att skydda mångfalden av marint liv. Marina genetiska resurser och mångfalden av marint liv i haven utanför nationell jurisdiktion har också blivit oerhört viktiga i samband med dagens vetenskapliga och tekniska utveckling.

Marina genetiska resurser spelar inte bara en roll i bevarandet av biologisk mångfald utan bidrar också till många industrier inom skönhet och hälsovård för människor. Hur kan dessa genetiska resurser användas hållbart? Hur kan fördelarna med dessa genetiska resurser fördelas lika mellan länder och bevaras för kommande generationer? Det är BBNJ:s uppdrag.

UNCLOS hoppas därför att BBNJ inte är det slutgiltiga dokumentet, utan snarare en "förlängd arm", ett genomförandeavtal. Det kommer att finnas nya genomförandeavtal i framtiden om länder känner behov av att komplettera den rättsliga ramen för att ytterligare fullborda UNCLOS.

Docent, Dr. Nguyen Thi Lan Anh, chef för East Sea Institute, Diplomatiska akademin.

Vietnam är ett land som anslöt sig till och ratificerade UNCLOS mycket tidigt. Hur utvärderar du Vietnams ansträngningar för att upprätthålla UNCLOS livskraft under de senaste 30 åren?

Vietnam är en av grundarna av UNCLOS och har deltagit i förhandlingarna om konventionen sedan 1977, och är ett av de medlemsländer som ratificerade konventionen innan den trädde i kraft 1994.

Under hela implementeringsprocessen under de senaste 31 åren har Vietnam alltid följt och implementerat UNCLOS i god tro och fullt ut. Vietnam har faktiskt utfärdat juridiska dokument för att internalisera Vietnams skyldigheter och åtaganden enligt UNCLOS. Vietnams maritima anspråk planeras också i enlighet med UNCLOS.

Samtidigt har Vietnam gjort, gör och kommer att göra ansträngningar för att lösa maritima tvister baserat på bestämmelserna i UNCLOS. Hittills är Vietnam mycket stolt över att Vietnam, baserat på bestämmelserna i UNCLOS, har avgränsat havet med Kina i Tonkinbukten, avgränsat havet med Thailand och Indonesien; Vietnam har samarbetat med Malaysia för att ha ett gemensamt olje- och gasutvinningsområde och har lämnat in gemensamma yttranden om den utvidgade kontinentalsockeln till FN:s kommission för kontinentalsockelns gränser.

Alla dessa resultat uppnåddes baserat på Vietnams anda som medlem i UNCLOS, där de alltid i god tro, effektivt och aktivt uppfyller alla åtaganden inom ramen för UNCLOS.

Nya Zeelands ambassadör i ASEAN, Joanna Jane Anderson: Maritim välstånd och säkerhet är beroende av att stabilitet och respekt för internationell sjörätt upprätthålls, vilket återspeglas i UNCLOS. Nya Zeeland är redo att samarbeta med länder för att stärka UNCLOS universalitet och konsekvens.

Vietnam är en aktiv och proaktiv medlem i ASEAN. För närvarande gör ASEAN också stora ansträngningar för att främja UNCLOS. Hur betydelsefull är enligt din åsikt denna resonans mellan röster för att upprätthålla konventionens uppdrag?

Man kan säga att ASEAN är en mycket progressiv region, sett i ett globalt perspektiv. 9 av 10 ASEAN-länder är medlemmar i UNCLOS, endast ett land är för närvarande inte medlem, men jag har förstått att även detta land aktivt överväger att gå med i UNCLOS.

Faktum är att tvister som uppstår och överlappande maritima zoner mellan ASEAN-länder har lösts och håller på att lösas baserat på UNCLOS-ramverket. ASEAN-länderna använder också mycket aktiva tvistlösningsmekanismer inom UNCLOS-ramverket för att lösa meningsskiljaktigheter med varandra.

Det finns bestämmelser inom ramen för UNCLOS som är mycket viktiga för ASEAN, till exempel ramverket för samarbete i halvslutna hav. Sydkinesiska havet anses också vara ett av de halvslutna haven. För närvarande är ASEAN-medlemmarna åtagna att gemensamt genomföra de samarbetsskyldigheter som anges i UNCLOS.

ASEAN-medlemmarna samarbetar inte bara inom området marin miljöskydd och marinvetenskaplig forskning, utan de åtar sig också att aktivt främja aktiviteter som att utveckla en blåhavsekonomi.

Senast, i december 2023, utfärdade ASEAN:s utrikesministrar gemensamt ASEAN:s uttalande om att upprätthålla och främja maritim stabilitet i Sydostasien. Detta är ett oerhört viktigt drag, som å ena sidan visar ASEAN-ländernas beslutsamhet att upprätthålla fred och stabilitet i Sydostasiens havsområden. Å andra sidan visar det också att ASEAN-länderna är medvetna om havets roll i förbindelser, ekonomisk utveckling och främjande av hållbar utveckling.