Ny tobaksskattekontroll: Minska konsumtionen, öka intäkterna

För att hantera nya tobaksprodukter i enlighet med definitionen i gällande lag, särskilt uppvärmda tobaksprodukter (TLNN), är det möjligt att utgå från investeringslagen och ändra dekret 67/2013/ND-CP.

Ho Chi Minh -stadens marknadsförvaltningsavdelning upptäckte 120 000 paket smugglade cigaretter, med ett totalt värde av över 3,5 miljarder VND i juli 2024. Källa: Finance Magazine

Detta innehåll föreslogs av Le Dai Hai, biträdande chef för avdelningen för civilrätt och ekonomisk rätt, justitieministeriet, vid diskussionen "Förslag på policyer för att hantera den nya generationens cigaretter" på Nationalförsamlingens tv-kanal den 24 september.

Behöver koherens från den juridiska korridoren

Enligt deltagarna i diskussionen är TLNN lätt identifierad som en tobaksprodukt av många anledningar.

För det första tillverkas TLNN av naturliga tobaksmaterial som traditionella cigaretter (elektroniska cigaretter (TLĐT) innehåller en lösning av eteriska oljor, eller en hybrid mellan TLNN och TLĐT, om den inte är tydligt definierad, tillhör den den grupp av ämnen som behöver ytterligare utvärdering). Tidigare, nationellt, kommenterade vice ordföranden för nationalförsamlingens rättsliga utskott Nguyen Manh Cuong: "Även om TLĐT inte har nämnts i lagen om tobakskontroll, ligger TLNN mycket nära definitionen av tobak i denna lag".

För det andra, baserat på internationella definitioner och praxis, från Världshälsoorganisationen (WHO) till Världstullorganisationen (WCO), Internationella standardiseringsorganisationen (ISO)... identifierar alla TLNN som tobak och rekommenderar att länder hanterar det i enlighet med gällande tobakskontrolllagar.

Juridiskt sett sade herr Hai att det är nödvändigt att se på rättssystemet som helhet för att hantera nya cigaretter.

Först och främst är tobak i investeringslagen en villkorad affärsgren och regeringen har i uppdrag att reglera förvaltningsvillkoren. Därför bekräftade herr Hai: ”Om vi identifierar tobak av den nya generationen, särskilt TLNN, som en tobaksprodukt, då är den kvalificerad att förvaltas. Med investeringslagen kan dekret 67/2013/ND-CP om tobaksproduktion och handel ändras.”

Samtidigt omfattar det nuvarande rättssystemet som används för att reglera tobaksprodukter lagen om förebyggande och kontroll av tobaksskador (PCTHTL) som utfärdades av nationalförsamlingen 2012. På grundval av detta utfärdade regeringen dekret 77/2013/ND-CP som specificerar genomförandet av lagen om förebyggande och kontroll av tobaksskador, ett antal åtgärder för att förebygga och kontrollera tobaksskador samt dekret 67/2013/ND-CP som specificerar tobakshandeln.

Under implementeringsprocessen ändrades dessa dekret även genom regeringens dekret 106 och dekret 08.

Enligt den nuvarande rättsordningens praxis är lagen och underlagen nu kompletta och perfekta för både affärsfrågor och förebyggande av skadliga effekter av alla typer av tobak, inklusive TLNN.

Dessutom sade Le Dai Hai att den allmänna skattemyndigheten har en mekanism för att utfärda etiketter för inhemskt producerade cigarettprodukter, såsom de från Vinataba, eller för importerade produkter som lagligt cirkuleras. Därför föreslog han vidare att denna märkningsåtgärd kan användas som grund för att särskilja nya typer av cigaretter som får cirkulera, och för att hantera och förstöra produkter som inte har klarat inspektionen.

Samtidigt föreslår hälsoministeriet att använda skatter för att effektivt kontrollera tobakskonsumtionen i utkastet till lag om särskild konsumtionsskatt (ändrad). Fru Hoang Thi Thu Huong, lagstiftningsavdelningen (hälsoministeriet), talade vid workshopen på morgonen den 24 september: "Skatt är den mest effektiva lösningen för Vietnam för att uppnå det dubbla målet att minska konsumtionen, minska sjukdomar och dödsfall, och samtidigt bidra till att öka statsbudgeten. Det uppskattas att om tobaksskatten ökar med 10 % kommer tobakskonsumtionen att minska med 5–8 %."

Tobakskontrollsystemet upprätthålls av statsapparaten.

Även vid diskussionen den 24 september, där hon svarade på ledningskapaciteten för TLNN och nya cigaretter, analyserade Nguyen Quynh Lien - chef för kommittén för demokrati, tillsyn och social kritik, centralkommittén för Vietnams fosterlandsfront: Traditionella cigaretter kontrolleras för närvarande av ett system bestående av statliga myndigheter, inklusive import- och exportförvaltningsmyndigheten för tobak, skatter, tullar, marknadsförvaltning och specialiserad polisstyrka. Dessutom finns styrkommitté 389 för att förhindra smugglingsbrott. Därför bekräftade Lien: "Jag tror att vi inte saknar organisationsstruktur och verkställighetsmekanism".

Med samma åsikt talade herr Hai om framtiden för kontroll av nya cigaretter: "Om den behöriga statliga myndigheten i framtiden utvärderar och testar nya cigaretter, särskilt TLNN eftersom de är lättare att identifiera som tobaksvaror, kommer vi att utfärda hanteringsföreskrifter enligt WHO:s rekommendationer, vilket innebär att de ska hanteras som traditionella cigaretter. Då har vi redan erfarenheten, apparaten och människorna för att kunna göra detta."

Faktum är att regeringens rådgivande organ hittills ännu inte har nått enighet om den nya tobakshanteringen. I detta avseende delar de deltagande delegaterna alla samma åsikter med industri- och handelsministeriet och hälsoministeriet, eftersom även om ministeriernas tillvägagångssätt skiljer sig åt har de alla rimliga grunder och mål. Detta är dock också orsaken till förseningen i slutförandet av hanteringspolicyn.

Dr. Nguyen Minh Phong, ekonomisk expert och tidigare chef för avdelningen för ekonomisk forskning vid Hanoi Institute for Socio-Economic Development, varnade för att det kommer att påverka statens roll negativt om man tillåter spridning av nya tobaksprodukter utan övervakning. Enligt internationella erfarenheter anser många av de 184 länder som inte förbjuder TLNN att "fördelarna överväger riskerna" när man tillåter legalisering av TLNN. Enligt det japanska hälsoministeriets rapport från augusti 2024 är andelen cigarettrökare i landet nu bara 10 % jämfört med 20,7 % år 2012, där 4,6 % av rökarna byter till TLNN. Samtidigt registreras andelen japanska ungdomar som använder TLNN som inte oroande eftersom den är mycket låg, endast 0,1 %.

Källa