"Sköld" som skyddar bönder

I takt med att klimatförändringarna gör jordbruket alltmer sårbart har Sydkorea byggt upp en "sköld" för att skydda bönder från riskerna med naturkatastrofer.

Detta är en heltäckande jordbruksförsäkringsmodell som drivs systematiskt och humant. Efter mer än två decennier har denna försäkring inte bara hjälpt jordbrukare att rida ut stormar utan också banat väg för högteknologisk, hållbar jordbruksutveckling.

När naturkatastrofer inte längre är en mardröm

En sen junimorgon föll ett ihållande duggregn över risfälten i Naju län, Jeollanam-do-provinsen – en bördig slätt i södra Sydkorea. Kim Dong-su, 58, ägare till en nästan 4 hektar stor ris- och chiliodling, stod på sin veranda och tittade tyst på de tunga regndropparna som föll ner på vallen. ”För tio år sedan höll varje sådant här regn mig vaken på natten. Nu är jag mer avslappnad, eftersom mina fält är försäkrade”, sa han med ett hest leende.

En vingård i Sydkorea. Foto: Le San.

Herr Kims historia är inte bara en bondes. Den speglar en större bild: Sydkoreas jordbruksförsäkring, en solid pelare som hjälper bönderna i landet att producera med sinnesro mitt i alltmer oförutsägbart väder.

Sedan början av 2000-talet, när klimatförändringarna började orsaka betydande skador på jordbruket, antog den sydkoreanska regeringen jordbruksförsäkringslagen. Programmet trädde officiellt i kraft nationellt 2001 och gällde initialt endast vissa grödor som äpplen, päron och ris. Målet var tydligt: ​​att minska den ekonomiska bördan för jordbrukare när naturkatastrofer inträffade, samtidigt som de uppmuntras att investera i teknik och mer hållbar produktion. Och denna politik har varit mycket framgångsrik.

Enligt det koreanska ministeriet för jordbruk, skogsbruk och fiske (MAFRA) deltog fler än 550 000 jordbrukshushåll år 2024 i jordbruksförsäkring, vilket motsvarar nästan 50 % av hushållen med grödoodling och över 94 % av hushållen med boskapsskötsel. Regeringen och lokala myndigheter subventionerar 50–70 % av försäkringspremien, upp till 80 % i högriskområden, medan resten delas mellan lokala myndigheter och jordbrukare. I högriskområden som den bergiga Gangwon-regionen eller Jeollaslätten kan subventionsnivån uppgå till 80 %.

Herr Kim berättade att förra året skadade en plötslig hagelstorm mer än en tredjedel av hans chili-skörd. ”Utan försäkring skulle jag ha förlorat allt. Men tack vare grödförsäkringspaketet fick jag nästan 15 miljoner won (cirka 260 miljoner vietnamesiska won) i ersättning. Känslan av att få ersättning handlar inte bara om pengar; det handlar om sinnesro i vetskapen om att man inte kommer att bli lämnad utanför när naturen slår till”, delade han.

Tack vare jordbruksförsäkringar behöver sydkoreanska bönder inte längre leva i ständig rädsla för naturkatastrofer. Foto: Le San.

När jag tittade på Mr Kim som i lugn och ro gjorde te och kollade väderprognosen på sin telefon tänkte jag plötsligt att den kanske största fördelen med jordbruksförsäkring är sinnesro, ännu mer än ekonomisk ersättning.

I hjärtat av staden Naju (Jeollanam-provinsen) ligger Koreas nationella jordbrukskooperativ (NongHyup) enhet som är direkt ansvarig för att implementera jordbruksförsäkringar över hela landet. Med sitt skrivbord fullt av filer förklarar Park Mi-young, chefen för jordbruksförsäkringar, noggrant: ”Jordbruksförsäkringar i Korea tillhandahålls inte av ett enda privat företag. Det är en samarbetsmodell mellan regeringen, NongHyup och stora försäkringsbolag. Regeringen utfärdar policyer, ger budgetstöd och kontrollerar risker, medan NongHyup fungerar som den ’arm’ som direkt implementerar programmet för enskilda jordbrukare.”

Enligt Ms. Park börjar implementeringsprocessen för jordbruksförsäkring när bönderna registrerar sig på den lokala filialen. Tjänstemän undersöker området, typen av grödor eller boskap och bedömer sedan risken baserat på meteorologiska data och den genomsnittliga avkastningen under de senaste tre åren. ”Varje typ av gröda har sin egen beräkningsblankett, till exempel ris, päron, chilipeppar, vattenmeloner eller mjölkkor. När en naturkatastrof inträffar skickar vi folk till platsen för att bedöma skadan och sedan behandla försäkringsanspråket. Hela processen är nu 80 % digitaliserad, så det är mycket snabbare än tidigare”, sa Ms. Park.

Den sydkoreanska regeringen spelar också en avgörande roll i att reglera och säkerställa försäkringsfondens hållbarhet. Varje år avsätter ministeriet för jordbruk, skogsbruk och fiske (MAFRA) en budget för att subventionera jordbrukarnas försäkringspremier och inrättar en reservfond för att täcka betalningar vid större naturkatastrofer. Om förlusterna överstiger prognoserna kommer regeringen att tillhandahålla ytterligare finansiering för att säkerställa oavbrutna försäkringsutbetalningar till jordbrukarna.

Koreanska bönder ser jordbruksförsäkringar som en värdefull följeslagare. Foto: Le San.

En intressant detalj är att detta system fungerar parallellt med jordbruksbanken (NongHyup Bank) – där bönder kan låna kapital för produktion. När de deltar i försäkringar får bönder förmånliga räntor eller lånevillkor. ”Många ser försäkringar som ett ’skyddsnät’ som gör att de kan investera med större trygghet. Vi säger alltid till bönder att det är som att köra bil att odla grödor, och att säkerhetsbälten är oumbärliga”, sa Park.

Enligt MAFRA-statistik erbjuds det från och med 2024 fler än 120 olika typer av jordbruksförsäkringar – allt från grödor, boskap och växthus till jordbruksutrustning. Varje år överstiger det totala värdet av försäkringsförmåner som betalas ut 1,3 biljoner won (motsvarande nästan 25 biljoner vietnamesiska dong).

Det är värt att notera att Sydkorea inte utvecklade jordbruksförsäkringar som ett kortsiktigt välfärdsprogram, utan snarare såg dem som en del av en modern jordbruksutvecklingsstrategi. Denna policy är kopplad till digital transformation, satellitdata, vädersensorer och tidiga varningssystem – alla syftar till att minimera riskerna för jordbrukare i produktionen.

På väggen i Ms. Parks rum finns en träplakett med den enkla inskriptionen: "Ingen bonde ska lida ensam." Kanske är det den centrala filosofin som har gjort att den sydkoreanska jordbruksförsäkringen inte bara har överlevt utan också blivit en välbekant del av livet på åkrarna.

Försäkring är inte en kostnadsfälla.

På en liten väg som leder in i Guryedalen i Jeollanam-do-provinsen sträcker sig genomskinliga glastak som speglar. Under den milda tidiga höstsolen plockar Lee Hye-jin (45 år) jordgubbar i sin nästan 2 hektar stora trädgård. Hennes leende rymmer fortfarande en antydan till blyghet när hon berättar om förra årets storm.

Tack vare jordbruksförsäkringar har sydkoreanska bönder med tillförsikt investerat i jordbruk, särskilt i produktion av högteknologiska varor. Foto: Le San.

”På bara en natt var vinden så stark att den blåste bort växthusets tak. Just då trodde jag att det var förstört eftersom jag hade investerat över 1 miljard won i det här nya systemet. Men som tur var hade jag jordbruksförsäkring. Efter att tjänstemän från NongHyup kom för att inspektera det, fick jag drygt tre veckor senare över 400 miljoner won i försäkringsersättning. Tack vare det kunde jag bygga om växthuset och fortsätta produktionen nästa säsong”, sa Lee Hye-jin medan han tog bort nylonrepen som hade slitits sönder av stormen.

När Park Mi-young fick frågan om försäkringspremierna log han och sa: "De har ökat, men inte i den grad att bönderna kommer att ge upp."

Försäkringspremier beräknas utifrån historiken över utbetalningar av försäkringsförmåner, risknivån i regionen och typen av gröda. Om ett hushåll får ersättning under många år i följd ökar riskkoefficienten med 5–15 %. Staten subventionerar dock 50–70 %, och upp till 80 % i högriskområden, så den faktiska ökningen som befolkningen bär är mycket liten.

Om skadan beror på en utbredd naturkatastrof förblir premien för det följande året densamma, medan hushåll som genomför riskreducerande åtgärder (installerar markiser, sensorer, byter grödsorter etc.) får rabatt som belöning. ”Försäkring är inte en fälla för att öka kostnaderna, utan ett säkerhetsramverk som hjälper jordbrukare att bli mer ansvarsfulla”, förklarade Lee Hye-jin.

Fru Lee är inte ett isolerat fall. I många landsbygdsområden i Sydkorea brukade naturkatastrofer vara den största rädslan som hindrade bönder från att utöka sin produktion. Men sedan jordbruksförsäkringsprogrammet infördes har den rädslan gradvis fått ge vika för förtroende.

Enligt statistik från det sydkoreanska ministeriet för jordbruk, skogsbruk och fiske behandlas i genomsnitt över 25 000 ersättningsanspråk för jordbruksskador orsakade av hagelstormar, tyfoner, torka eller sjukdomar årligen. Som ett resultat har jordbrukarnas återinvesteringsgrad ökat med över 30 %, särskilt bland yngre jordbrukare – som tidigare ofta övergav yrket på grund av de höga riskerna.

Koreanska bönder ser inte försäkringar som en ekonomisk börda; istället känner de sig mer trygga med att investera i jordbruk. Foto: Le San.

Choi Min-ho (62 år), en päronodlare i Chungcheong-regionen, minns tiden före försäkringen: "Varje gång en tyfon kom kunde jag inte sova. Vissa år föll all frukt av, och jag var fortfarande tvungen att betala av mitt banklån. Nu är det annorlunda; jag känner mig mycket tryggare. Om det blir ett misslyckande kan försäkringen hjälpa. Den yngre generationen är också villig att återvända till jordbruket."

Jag frågade herr Choi om han trodde att försäkringar var ett universalmedel. Han skrattade och sa: "Nej, det kommer inte att göra dig rikare. Men det kommer att hindra dig från att bli fattigare bara på grund av en storm."

Många sydkoreanska experter anser att den största effekten av jordbruksförsäkringar inte bara ligger i ersättningsbeloppet utan också i förändringen i böndernas tankesätt. När de inte längre fruktar total förlust vågar de experimentera med nya tekniker, investera i nya sorter och samarbeta i storskaliga jordbruksmodeller. Detta har bidragit till att öka den genomsnittliga produktiviteten i det sydkoreanska jordbruket med nästan 15 % mellan 2010 och 2020.

Regeringen tar inte över ansvaret utan spelar en roll i riskhantering och skapandet av ett rättsligt ramverk. Försäkringsbolag säljer inte bara produkter utan arbetar också tillsammans med jordbrukare, från prognoser till skadehantering. Samtidigt har jordbrukare, oavsett om de befinner sig i den bergiga Gangwon-regionen eller på Jeollaslätten, tillgång till information, data och teknik för att proaktivt skydda sig själva.

När man ser tillbaka på Vietnam har jordbruksförsäkringsprogram testats många gånger, men de har fortfarande begränsningar vad gäller skala, medvetenhet och stödmekanismer. Man tror att om vi lär oss av den sydkoreanska modellen och kombinerar försäkring, digital teknik och trepartsriskdelning, kan vi absolut bygga ett hållbart jordbruksförsäkringssystem.

När teknologi och politik går hand i hand inom fälten

På Gurye-eftermiddagarna, när solen går ner över växthusen, kan man se många yngre bönder, med sina telefoner i handen, kolla appen "NongHyup Smart Insurance" – där de kan övervaka vädret, kontrollera sina försäkringar och till och med begära skadebedömningar online.

En ung bonde log och sa: ”Försäkring är som en följeslagare nu. Den skyddar oss inte bara utan uppmuntrar oss också att tänka större.”

Och kanske är det just det som har lett till en förändring i böndernas produktionstankegång – den mest djupgående effekten av jordbruksförsäkringar. På National Agricultural Disaster Monitoring Center i Sejong City visar stora skärmar väderdata, nederbördssiffror, satellitbilder och färgkartor över jordbruksområden över hela landet.

Efter mer än 20 års implementering har den sydkoreanska jordbruksförsäkringen blivit en sann "ekonomisk sköld". Foto: Le San.

”Det är här vi förutser och ger tidiga varningar om risker för att göra jordbruksförsäkringar mer effektiva. När det blir storm, frost eller torka uppdaterar vi försäkringssystemet med realtidsdata. Resultatet blir att bedömning och ersättning blir mycket snabbare och mer exakta”, säger Han Jae-ho, chef för övervakningsavdelningen.

Sedan 2018 har den sydkoreanska regeringen främjat programmet "Smart Agriculture + Insurance", som kombinerar jordbruksförsäkringar med digital transformation. IoT-sensorer, övervakningskameror för växthus, system för meteorologisk dataanalys och GPS-positioneringssystem är installerade överallt. All denna data är direkt kopplad till systemen hos Agricultural Development Agency (RDA) och NongHyup, vilket hjälper till att identifiera risker tidigt och stödja jordbrukare i att agera innan skador uppstår.

”Vi vill inte bara kompensera jordbrukare för missväxt utan också hjälpa dem att förebygga problem i förväg. Målet är att omvandla jordbruksförsäkringar till ett proaktivt riskhanteringsverktyg, inte bara ett passivt kompensationssystem”, sade Han.

Den sydkoreanska regeringen avsätter för närvarande över 500 miljarder won årligen (cirka 9,5 biljoner vietnamesiska dong) till jordbruksförsäkringar. Av detta används 70 % för att subventionera försäkringspremier för jordbrukare, medan resten investeras i datasystem, meteorologiska prognoser och personalutbildning. Varje ort – från Gangwon till öar som Jeju – har ett jordbruksstödcenter bemannat med ingenjörer, försäkringshandläggare och meteorologiska experter.

I Jeongseon County (Gangwon-provinsen) sa Yoo Chang-bok, en jordbrukstjänsteman med över 20 års erfarenhet: ”Vi besöker varje by för att vägleda människor i att installera vädervarningsappar och kontrollera deras berättigande till försäkring. När det kommer sent snöfall eller ovanliga hagelstormar meddelar regeringen omedelbart människor så att de kan ta bilder av platsen och skicka in försäkringsanspråk direkt på sina telefoner.”

Samarbetet mellan försäkringsbolag, regeringen och jordbrukarnas delade ansvar utgör en solid grund för en stark utveckling av jordbruksförsäkringar i Sydkorea. Foto: Le San.

Samordningen mellan centralregeringen, lokala myndigheter och försäkringsbolag säkerställer att hela systemet fungerar smidigt. När betydande skador inträffar aktiverar regeringen automatiskt nödstödsfonden, vilket garanterar att jordbrukarna får utbetalning inom 30 dagar. Som ett resultat nådde utbetalningsgraden för försäkringar i tid över 96 % under 2022–2023, trots att Sydkorea drabbades hårt av tyfonen Hinnamnor och översvämningarna i Jeolla – en siffra som många länder borde efterlikna.

På storskärmen på National Agricultural Disaster Monitoring Center i Sejong City syns glittrande gröna ljusprickar, som var och en representerar ett försäkrat jordbruksområde. När man tittar på detta kan man förstå varför Sydkorea har kunnat upprätthålla stabiliteten i sin jordbrukssektor trots så hårda väderförhållanden. De besitter inte bara politik utan även teknologi och uthålligheten hos ett helt system.

Kim Dong-su, en bonde i Naju, berättade: ”Vi odlar ris, vi odlar chilipeppar… vi vet alla att skörden aldrig är garanterad. Men det säkraste är att om något går fel kommer det att finnas någon som står vid vår sida.”

Det var denna enkla övertygelse som hjälpte koreanska bönder att ändra sitt sätt att tänka kring jordbruk. De såg inte längre jordbruket som ett riskspel beroende av vädret, utan snarare som en industri som kunde planeras, investeras i och skyddas genom vetenskapliga mekanismer och politik.

Efter mer än 20 års implementering har Sydkoreas jordbruksförsäkringsprogram blivit en sann "ekonomisk sköld". Enligt uppgifter från det sydkoreanska ministeriet för jordbruk, skogsbruk och fiske bidrar detta program till att minska jordbrukarnas genomsnittliga ekonomiska förluster med 40 % varje år, samtidigt som stabiliteten i jordbruksförsörjningskedjan bibehålls under år av stora naturkatastrofer.

Dessutom utgör försäkringar en grund för högteknologiskt jordbruk eftersom människor är mer villiga att investera, företag är mer villiga att samarbeta och banker är mer villiga att låna ut. Mest imponerande är att Sydkorea kombinerar tre element: staten, företag och jordbrukare inom en enda enhetlig mekanism. Denna modell anses av OECD vara ett av de tre mest omfattande jordbruksförsäkringssystemen i Asien (tillsammans med Japan och Kina).

Från och med 2025 kommer det sydkoreanska ministeriet för jordbruk, livsmedel och landsbygdsfrågor (MAFRA) att utöka sitt program för försäkring av jordbruksinkomster från ett pilotprogram som omfattade nio jordbruksprodukter till att betjäna alla jordbrukare för dessa produkter, samtidigt som det också lägger till sex nya produkter som ris, kinesiskt kinakål, rädisor etc.

Dessutom rapporterar MAFRA att det kommer att ske fem förbättringar i premiehöjningar/-sänkningar och utökning av skyddet, inklusive nya risker som skadedjur, brist på solljus och djurskador.

Källa: https://nongngghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html