Är EU:s sanktioner mot rysk energi verkligen "långsamma och stabila"? Den ryska ekonomin är på väg att bli Europas främsta ekonomi.

Svårigheten att "behaga" alla medlemsstater har lett till långa förhandlingar och "utspädning" av EU:s sanktioner mot rysk energi.

EU:s implementering av ryska energisanktioner går långsamt. (Källa: RIA Novosti)

I en nyligen publicerad artikel i UK in a Changing Europe analyserade Dr. Francesca Batzella, universitetslektor i politik och internationella relationer vid University of Hertfordshire (Storbritannien), utvecklingen av Europeiska unionens (EU) energisanktioner mot Ryssland.

Medan EU ”sakta men säkert” utökar sin roll, har dess förmåga att införa sanktioner begränsats av medlemsstaternas många energipolitiska prioriteringar, betonade experten.

Djupa splittringar

Före konflikten i Ukraina (februari 2022) var EU starkt beroende av ryska fossila bränslen. År 2020 importerade unionen 46,1 % av sin naturgas från Ryssland. Beroendenivån varierade dock inom EU, där vissa länder som Litauen, Slovakien och Ungern var mer beroende än andra.

EU skulle dock fortfarande kunna införa ryska energisanktioner, vilket skulle vara betydande och exempellösa.

Implementeringen av Moskvas energisanktioner har dock gått långsamt, med restriktioner för kol, olja och på senare tid flytande naturgas (LNG). Splittringar mellan medlemsstaterna har lett till långa förhandlingar och frekventa "utspädningar" av åtgärderna.

När man ser tillbaka på de senaste två åren har EU:s ökade energisanktioner mot Ryssland varit tydliga för alla, och samtalen har avslöjat splittringar mellan medlemsländerna i energipolitiken.

I kölvattnet av konflikten har debatten fokuserat på huruvida Ryssland borde ha sanktionerats från första början. Länder som Österrike, Ungern och Italien har förespråkat mer begränsade sanktioner, medan de baltiska och centralösteuropeiska medlemsstaterna har förespråkat hårda och omedelbara åtgärder.

En annan klyfta har uppstått kring vilka energikällor man ska rikta in sig på. Medan vissa länder, som Frankrike, verkar villiga att överväga sanktioner mot import av fossila bränslen, motsätter sig andra – som Österrike, Tyskland, Italien, Slovakien och de som är beroende av rysk energi – sanktioner mot import av olja och kol.

Betydande energirestriktioner enades slutligen i det femte sanktionspaketet (8 april 2022), med ett förbud mot köp, import eller transport av kol och andra fasta fossila bränslen till EU om de har sitt ursprung i Ryssland eller exporteras från landet. Under förhandlingarna drev länder som var mindre beroende av Moskvas kol på för ett omedelbart förbud, medan de som var mer beroende krävde en längre övergångsperiod.

Vissa EU-ledare har i detta skede krävt sanktioner mot olja och gas, och Europeiska kommissionens ordförande von der Leyen och Europeiska rådets ordförande Charles Michel menar att ytterligare åtgärder mot fossila bränslen kommer att behövas ”förr eller senare”.

Men det finns fortfarande splittring mellan medlemsländerna, där de som är mer beroende av ryska fossila bränslen, såsom Ungern, Tyskland och Österrike, är starkt emot medan Frankrike, Italien, Polen och de baltiska staterna driver på för ytterligare sanktioner.

Intensiva förhandlingar fortsatte och energisanktioner överenskoms i det sjätte paketet (3 juni 2022) med ett partiellt oljeembargo. Återigen fanns det en skiljelinje mellan länder som krävde ett omedelbart oljeembargo och de som motsatte sig det. Den här gången framkom ytterligare faktorer.

Inlandsländer som Slovakien och Tjeckien har uttryckt oro eftersom de är beroende av rysk olja som transporteras via rörledningar och inte har tillgång till alternativa källor. Grekland, Cypern och Malta är oroliga för att ett förbud mot EU-tjänster för transport av rysk olja skulle skada deras kommersiella intressen.

För att ta itu med dessa problem har Europeiska kommissionen lagt fram ett ”anpassningsförslag” för Ungern, Slovakien och Tjeckien genom att ge dem mer tid att förbereda sig för förändringen i energiförsörjningen och bidra till att uppgradera sin oljeinfrastruktur.

Ett partiellt embargo som omfattade olja och petroleumprodukter, men som tillät ett tillfälligt undantag för råolja som transporterades via rörledningar, kom så småningom överens. En övergångsperiod infördes också för att ta itu med de farhågor som framförts av Grekland, Malta och Cypern.

Även om vissa medlemsstater har krävt sanktioner mot gas och kärnenergi, infördes ytterligare sanktioner, inklusive ett pristak, först i det åttonde paketet (5 oktober 2022). Detta pristak tillåter europeiska operatörer att skeppa rysk olja till tredjeländer, förutsatt att oljepriset håller sig inom ett förutbestämt pristak.

Återigen uttryckte Grekland, Cypern och Malta oro för att åtgärden skulle skada deras ekonomier genom att göra deras företag beroende av andra länder. I slutändan var EU tvunget att göra vissa eftergifter i paketet för att ta itu med dessa farhågor.

LNG 2-projekt i Rysslands Arktis. (Källa: TASS)

Långsam och begränsad effekt

Två år efter konflikten i Ukraina har EU:s energisanktioner mot Ryssland varit långsamma att genomföra. Dessutom är de begränsade och riktar sig endast mot ett fåtal produkter. Och fram tills nyligen har sanktionerna ignorerat gas – Rysslands strategiska råvara och den viktigaste för EU:s energi.

Det var inte förrän i juni 2024 som några av de ryska LNG-sanktionerna officiellt inkluderades i det 14:e sanktionspaketet. Följaktligen förbjöd sanktionerna ryska LNG-tankningstjänster i EU. Liksom många åtgärder mot andra energikällor är detta inte ett fullständigt embargo.

Istället förbjöd EU ryska gasexportörer att använda unionshamnar för att överföra gas mellan stora tankfartyg och mindre fartyg avsedda för tredjeländer, men avstod från att helt förbjuda blockländerna att köpa bränslet.

Ungern och Tyskland har varit i blockerande minoritet i förhandlingarna, där Berlin motsätter sig den så kallade ”Rysslandsfriklausulen” som skulle förbjuda EU-företags dotterbolag i tredjeländer att återexportera varor till Ryssland.

De långsamma och stegvisa förhandlingarna visar att EU gradvis framstår som en kapabel aktör när det gäller att införa sanktioner. ”Långsamt” på grund av interna begränsningar mellan medlemsstaterna, och ”säkert” med tanke på att 14 sanktionspaket antagits sedan konflikten i Ukraina bröt ut.

EU har infört 14 sanktionspaket mot Ryssland, inklusive åtgärder riktade mot landets energisektor. Sanktionspaketen sägs dock inte ha uppnått önskad effekt.

Enligt uppgifter som släpptes av Världsbanken (WB) i juli förra året har Ryssland blivit världens fjärde största ekonomi sett till köpkraftsparitet (PPP). Tidigare meddelade president Vladimir Putin att den ryska ekonomin växer och blir den största ekonomin i Europa. I april förutspådde även Internationella valutafonden (IMF) att den ryska ekonomin kommer att växa snabbare än alla utvecklade ekonomier år 2024.

Världsbanken förutspår att Rysslands BNP kommer att växa med 3,2 %, vilket överträffar de förväntade tillväxttakterna för USA, Storbritannien, Tyskland och Frankrike. Trots 14 sanktionspaket av exempellös omfattning från väst visar den ryska ekonomin fortfarande sin styrka.

Enligt analytiker orsakade embargot och pristakpolitiken bara att flödet av rysk energi ändrade riktning, från väst till öst. Ryska olje- och gasintäkter ökade med mer än 40 % under första halvåret i år jämfört med samma period förra året och nådde mer än 65 miljarder USD.

Det är uppenbart att EU:s förmåga att införa sanktioner mot Ryssland har allvarligt hämmats av de många energipolitiska prioriteringar som råder i alla medlemsstater, vilket har lett till långa och spända förhandlingar och otillräckliga sanktioner.

Källa: https://baoquocte.vn/european-central-development-leash-on-russia-energy-is-truly-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html