Utöka utvecklingsomfånget
Vid det nyligen genomförda seminariet "Lösningar för att främja tvåsiffrig tillväxt från traditionella och nya drivkrafter i samband med att säkerställa energistabilitet i Ho Chi Minh-staden" betonade ordföranden för folkkommittén i Ho Chi Minh-staden, Nguyen Van Duoc, att lagen om särskilda stadsområden kommer att vara en "enorm hävstång", en "stor drivkraft" som skapar mer utrymme för staden att fullt ut utveckla sin roll som landets ekonomiska centrum.
Denna bedömning återspeglar förväntningar på specifika mekanismer som ligger nära utvecklingsbehoven i en storstad som Ho Chi Minh-staden.
Ur ett forskningsperspektiv anser Dr. Bui Ngoc Hien från Ho Chi Minh Citys kaderakademi att lagen bör byggas som ett grundläggande institutionellt ramverk för ett storskaligt stadsområde, snarare än att bara lägga till enskilda mekanismer. Enligt honom kommer en "expanderande" strategi att få svårt att möta stadens nya utvecklingskrav. Det som behövs är att etablera ett heltäckande policyramverk som kan frigöra och mobilisera resurser.
En punkt som Dr. Bui Ngoc Hien särskilt betonade var rätten att experimentera med nya modeller, eftersom många initiativ i en stad i snabb förändring, utan en kontrollerad testmekanism, skulle vara svåra att genomföra.
”Lagen måste tillåta städer att testa lämpliga modeller för förvaltning och socioekonomisk utveckling, med tydliga gränser för omfattning, tid och utvärderingsmekanismer. När det görs väl kommer detta att vara ett sätt för policyer att valideras i praktiken”, sa Dr. Bui Ngoc Hien.
Dinh Hoang Ha, nationell direktör för Hanbridge Academy Singapore, delar samma uppfattning och anser att centrala frågor som beslutsfattande och finansiella mekanismer bör fastställas direkt i lagen, vilket minimerar delegering av befogenheter genom underordnade dokument. Samtidigt är det nödvändigt att tydligt definiera att ministerier och myndigheter endast tillhandahåller teknisk vägledning, utan att införa ytterligare villkor eller tolka befogenheterna på ett sätt som begränsar dem.
Enligt honom bör lagen ge Ho Chi Minh-staden rätten att proaktivt utfärda detaljerade föreskrifter inom ramen för sin delegerade befogenhet, och säkerställa principen att "lokala myndigheter beslutar, lokala myndigheter genomför och lokala myndigheter bär fullt ansvar". Detta är en viktig förutsättning för att undvika överlappande och förlängda implementeringstider.
Bland de ämnen som för närvarande är under samråd är arkitekten Nguyen Binh Duong från Ho Chi Minh City Institute of Construction Planning särskilt intresserad av innehållet i "proaktivitet inom stadsplanering och markanvändning".
Enligt honom är den största bristen för närvarande att planeringen alltid halkar efter utvecklingstakten. Anpassningsprocessen är långdragen, medan befolknings- och marknadsefterfrågan fluktuerar snabbt, vilket gör att många investeringsmöjligheter går förlorade. Därför bör stadsplaneringslagen särskilt ge städerna möjlighet att proaktivt anpassa den lokala planeringen genom att tillämpa flexibla indikatorer i nyutvecklade områden, istället för att vara beroende av flera myndighetsnivåer.
Dessutom måste flera andra flaskhalsar åtgärdas samtidigt, såsom renovering av gamla flerbostadshus och uppgradering av bostadsområden, vilka hämmas av höga konsensuskrav och brist på lämpliga finansiella mekanismer; utveckling av tunnelbanelinjer som inte är kopplade till exploateringen av omgivande mark enligt TOD-modellen; och de begränsade resurserna för infrastrukturinvesteringar på grund av brist på tillräckligt robusta finansiella verktyg. Dessutom måste frågor som exploatering av underjordiska och upphöjda utrymmen, och skapandet av en rättslig ram för nya ekonomiska modeller, också tas upp i lagen.
”Flexibla planeringsmekanismer, institutionalisering av TOD-modellen, utnyttjande av underjordiska utrymmen och utökning av finansiella utrymmen är inte privilegier, utan vetenskapliga , evidensbaserade verktyg för att frigöra resurser, attrahera investeringar och omforma ett modernt, hållbart stadsrum värdigt nationens förväntningar”, säger arkitekt Nguyen Binh Duong.
Flera mekanismer och policyer granskas för att bedöma deras behov av att inkluderas i lagen om särskilda stadsområden:
- Ökad autonomi inom ekonomi och budget (beslut om utgifter och intäktsinnehåll).
- Stark decentralisering av offentlig investeringsförvaltning och investerarurval.
- Var proaktiv i stadsplanering och markanvändning.
- Specifika mekanismer för att attrahera och belöna begåvade individer och experter.
- Pilotprojekt för nya strategier inom vetenskap och teknik samt digital omvandling.
- Effektivisera organisationsstrukturen och öka stadsstyrelsernas befogenheter.
- Miljö - livskvalitet
Politik som tar itu med angelägna frågor
Medan lagen om särskilda stadsområden förväntas öppna upp utrymme för utveckling på policynivå, är människor på gräsrotsnivå mer oroade över konkreta förändringar i sina liv.
Herr Duong Quang Kien, sekreterare för particellen i My Thanh-området i Phu My-distriktet, sa att det som människor mest önskar sig är bekvämlighet i administrativa förfaranden. Saker som pappersarbete och husreparationer, om de är besvärliga och kräver flera resor, kommer att orsaka trötthet. Därför måste lagen skapa mekanismer för att förenkla processer, främja offentliga tjänster online och länka data mellan myndigheter så att människor inte behöver lämna information upprepade gånger.
Dessutom behöver även den urbana infrastrukturen förbättras omfattande, med början i mycket praktiska behov som rena, översvämningsfria gränder, tillräckliga belysningssystem och en säker och mindre förorenad livsmiljö.
Lagen behöver en mekanism för att prioritera resurser för dessa specifika sociala frågor, och undvika spridda och ineffektiva investeringar. Enligt honom kommer människor tydligt att känna av politikens effektivitet om dessa sociala behov ägnas vederbörlig uppmärksamhet.
Som anställd berättade Nguyen Thi My Linh, från Juki Vietnam Co., Ltd. (Tan Thuan Export Processing Zone, Ho Chi Minh City), att även om hon inte helt förstår alla detaljer i de mekanismer och den politik som staden planerar att utveckla i den särskilda stadsområdeslagen, så är det enklaste för henne att föreställa sig hur praktiskt genomförbar denna särskilda lag är de konkreta förändringar den kommer att medföra i hennes dagliga liv.
Fru Linh hoppas att staden ska utveckla sin ekonomi starkare för att skapa stabilare jobb, förbättra arbetstagarnas inkomster och göra sjukvården enklare. Hon hoppas också kunna undvika att den dagliga pendlingen till jobbet blir full av fordon eller långa trafikstockningar; och att hon inte längre behöver oroa sig för att vada genom vatten på väg hem när det regnar.
Fru TO THI BICH CHAU, tidigare vice ordförande för centralkommittén för Vietnams fosterlandsfront:
Lagen måste främja tillsynens och social konsensusens roll.
Vid utformningen av lagen om specialstäder anser jag att två punkter bör beaktas: maximering och väsentlig decentralisering av makten till Ho Chi Minh-staden, och betoning av ansvarsskyldighet som är kvantifierbar snarare än kvalitativt vag.
När individer väl har fått befogenheter måste de ha förmågan att effektivt tillämpa dessa befogenheter för att producera konkreta resultat som tjänar samhället. Med andra ord kräver övergången från en "begäran-och-beviljande"-mekanism till en mekanism av självbestämmande och ansvarsskyldighet, eller genom indikatorer på effektiviteten i stadsstyrning, en konsekvent och substantiell förmåga till bedömning, kritisk analys och tillsyn genom hela processen, från utformning av lagstiftning till dess effektiva genomförande.
Från mina många års erfarenhet av att arbeta inom Vietnams fosterlandsfront har jag observerat att social konsensus inte uppstår naturligt, utan måste vårdas genom att säkerställa att medborgarna är fullt informerade, deltar i att ge feedback och får tydliga svar.
Därför bör man under lagstiftningsprocessen lägga vikt vid att utforma regelverk som säkerställer öppenhet och transparens, särskilt i frågor som är direkt relaterade till medborgarnas intressen, såsom stadsplanering, infrastrukturutveckling och stadsrenovering.
En avgörande punkt är att fullt ut institutionalisera den övervakande och sociala kritikrollen för Vietnams fosterlandsfront och andra sociopolitiska organisationer. Detta är en kanal för att samla breda åsikter från alla skikt av folket, vilket hjälper till att tidigt upptäcka nya problem i praktiken och föreslå lämpliga justeringar.
Källa: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-ky-vong-tu-thuc-tien-tphcm-post850712.html
Kommentar (0)