Förbättra budgetdisciplinen, säkerställa säkerheten och effektiviteten i den offentliga skuldförvaltningen

Nationalförsamlingens ordförande begärde att finansministeriet – den utarbetande myndigheten – och den ekonomiska och finansiella kommittén – den utvärderingsmyndighet – skulle fortsätta att arbeta hårt med att se över och ändra lagen för att underlätta bättre förvaltning av den offentliga skulden i framtiden, säkerställa att den offentliga skulden ligger under den tillåtna gränsen och bidra till den nationella utvecklingen.

På morgonen den 3 november, som en fortsättning på den tionde sessionen, diskuterade nationalförsamlingen i grupper utkastet till lag om offentlig skuldförvaltning (ändrad).

I grupperna uttryckte nationalförsamlingens ledamöter stor enighet om behovet av att ändra lagen om offentlig skuldförvaltning för att institutionalisera partiets politik, förbättra rättssystemet och särskilt främja decentralisering och delegering av makt samt minska och förenkla administrativa förfaranden, förbättra effektiviteten i mobilisering och användning av lån, säkerställa offentlig skuldsäkerhet och bidra till att främja hållbar tillväxt under den kommande perioden.

Detaljerade bestämmelser om överträdelser inom statsskuldsförvaltningen, vilket säkerställer avskräckning

Nationalförsamlingen diskuterade i grupper utkastet till lag om offentlig skuldförvaltning (ändrad). (Foto: DUY LINH)

Angående återlånemekanismen uttryckte nationalförsamlingsdelegaten Hoang Van Cuong ( Hanoi stadsdelegation) sitt stöd för ändringsförslaget om att uppmuntra återlån istället för tilldelning. Delegaten sa dock att det är nödvändigt att undanröja hinder för offentliga tjänsteenheter, eftersom de för närvarande har svårt att säkra tillgångar när de lånar kapital.

”Lagförslaget föreskriver att banker som har i uppdrag att låna ut inte är skyldiga att bära risker, vilket är rimligt. Först då kommer universitet och offentliga sjukhus att kunna få tillgång till kapital för utveckling”, sa delegaten.

Delegaterna föreslog också en flexibel mekanism: Offentliga serviceenheter som har självförsäkrade regelbundna utgifter kan fortfarande delvis tilldelas medel och låna om det återstående beloppet, för att uppmuntra effektiv kapitalanvändning och undvika mentaliteten att förlita sig på 100 % allokering.

Dessutom föreslog delegaterna också att ansvaret i statliga garantier för företagslån tydligt skulle definieras.

”Om ett företag garanteras av regeringen men senare inte kan betala tillbaka skulden, måste värderingsmyndigheten, till exempel finansministeriet, ta motsvarande ansvar. Först då kan vi undvika situationen med 'oansvariga garantier' som leder till risk för kundförluster”, betonade delegaten.

Delegat Ly Thi Lan, chef för nationalförsamlingens delegation i Tuyen Quang-provinsen. (Foto: NA)

Delegaten Ly Thi Lan, chef för nationalförsamlingens delegation i Tuyen Quang-provinsen, påpekade: Artikel 9 i 2017 års lag om offentlig skuldförvaltning saknar specificitet och kvantifierar inte överträdelser, vilket leder till svårigheter att tillämpa den i praktiken och att den inte visar avskräckande effekt i praktiken.

”Verkligheten visar att det förekommer överträdelser vid undertecknande, förhandlingar, garantier och tilldelning av lån... vilket orsakar allvarliga konsekvenser, men hanteringen är ofta oklar och inte grundligt utredd; politiskt och offentligt ansvar visas inte tydligt och är inte kopplat till lagen om kadrer och statstjänstemän och partiets regler om kontroll av makten vid tilldelning/garanti/ekonomiska incitament...”, uppgav delegaten.

För att institutionalisera centralregeringens resolutioner och förordningar om offentliga finanser och förvaltning av offentliga investeringar föreslog delegaterna att artikel 9 skulle ändras i riktning mot att specificera det rättsliga ansvaret: Myndigheter, organisationer och individer som bryter mot bestämmelserna i lagen om förvaltning av offentlig skuld, beroende på art, nivå och konsekvenser, kommer att hanteras i en eller flera former: Disciplinära åtgärder enligt bestämmelserna i lagen om kadrer, tjänstemän, offentligt anställda eller partiföreskrifter (om de är partimedlemmar); Samtidigt har regeringen i uppdrag att i detalj specificera överträdelser inom förvaltningen av offentlig skuld, befogenhet att hantera, nivån på hanteringen och processen för att bedöma konsekvenser, för att säkerställa överensstämmelse med relevanta lagar om offentliga finanser, antikorruption, sparsamhet och antislöseri.

Dessutom är det enligt delegaten nödvändigt att färdigställa dellagdokument om utformningen av en mekanism för prissättning av garantirisker; rapportering av potentiella garantiförpliktelser i nationella budget- eller finansiella dokument. Det är möjligt att lära sig av modellen för "garantiriskavsättning" i vissa OECD-länder för att närmare övervaka eventualförpliktelser som uppstår till följd av garantier, förbättra förmågan att hantera finanspolitiska risker och komma närmare internationell praxis för hantering av potentiella skulder.

Förtydligande av affärsbankernas ansvar för återutlåning om risker uppstår

I ett tal vid Grupp 11 höll nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man med om många av innehållet i lagutkastet om: Klassificering av offentlig skuld, principer för förvaltning av offentlig skuld, innehållet i decentralisering och delegering av befogenheter till premiärministern och finansministeriet i ett antal uppgifter gällande skuldförvaltning, samt stärkt lokala myndigheters initiativförmåga och ansvar för att besluta om och använda budgeten.

Beträffande utfärdande av statliga garantier ändrar lagförslaget villkoren för utfärdande av statliga garantier i den riktningen att Finansministeriet inte bedömer finansiella planer utan endast förlitar sig på bedömningsresultaten från ett antal kreditinstitut.

Nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man talar vid mötet. (Foto: DUY LINH)

Enligt nationalförsamlingens ordförande visar en sådan process inte tydligt garantiutfärdarens ansvar; det rekommenderas dock att förtydliga och skapa en ytterligare mellannivå för att utöka de administrativa förfarandena, samtidigt som ansvar och skyldigheter för kreditinstitut som utvärderar den finansiella planen tydligt anges.

Angående organisationen av upplåning och skuldbetalningar av lokala myndigheter sa ordföranden att decentralisering syftar till att öka lokalt självstyre, bidra till att minska administrativa förfaranden, förkorta emissionstiden och skapa förutsättningar för att lokala myndigheter snabbare ska kunna mobilisera kapital för projekt. Emellertid måste den fullständiga delegeringen av befogenheter till det provinsiella folkrådet för att godkänna emission av lokala statsobligationer ske inom det totala lånebelopp som godkänts av nationalförsamlingen för att säkerställa den offentliga skuldens säkerhet.

Beträffande metoden för ODA-kapitalutlåning kompletterar lagförslaget bestämmelserna i syfte att kommersiella banker ska återlåna till offentliga tjänsteenheter i form av långivande organ som inte bär kreditrisker (klausul 2, artikel 35); återlåna till företag för att investera i program och projekt på statens prioriterade investeringslista i form av återlåneorgan som bär en del av kreditriskerna (klausul 4, artikel 35).

Ordföranden begärde en grundlig bedömning av ovanstående innehåll. Nationalförsamlingens ordförande påpekade att återutlåning utan att ta kreditrisker skulle kunna leda till slappa förfaranden för utvärdering av låntagare, vilket skulle kunna skapa stora risker som helt och hållet bärs av statliga myndigheter.

Med hänvisning till ovanstående fråga begärde nationalförsamlingens ordförande ett förtydligande av hur affärsbankers ansvar regleras i lagen vid risk för att inte kunna återbetala ett lån?

"Vi måste ha denna bestämmelse så att om vi bara måste dela en del av risken, vad förhållandet är, och på vilken grund det bestäms, måste det anges i lagen. Om bestämmelserna i lagen inte är tillämpliga, måste regeringen vägleda och utfärda ett dekret", sa nationalförsamlingens ordförande.

Nationalförsamlingens ordförande begärde att finansministeriet – den utarbetande myndigheten – och ekonomiska och finansiella kommittén – den utvärderingsmyndighet – skulle fortsätta att arbeta hårt med att se över och ändra lagen för att underlätta bättre förvaltning av den offentliga skulden i framtiden, säkerställa att den offentliga skulden ligger under den tillåtna gränsen och bidra till den nationella utvecklingen.

Torsdag

Källa: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html