Nationalförsamlingen diskuterade ett antal frågor relaterade till omorganisationen av statsapparaten.

(TN&MT) - Som en fortsättning på det 9:e extra sessionen, den 14 februari, diskuterade nationalförsamlingen, under ledning av nationalförsamlingens vice ordförande Nguyen Khac Dinh, i salen utkastet till nationalförsamlingens resolution som reglerar hanteringen av ett antal frågor relaterade till omorganisationen av statsapparaten.

Översikt över mötet

Håller helt med om behovet av och synpunkten att ändra "lagen om statlig organisation"

Innan nationalförsamlingen diskuterade lagförslaget om regeringens organisation (ändrad) i salen på morgonen den 13 februari, diskuterade de i grupper utkastet till lag om regeringens organisation (ändrad), med 104 delegater som gav sina yttranden. Yttrandena var i grunden i hög grad överens om behovet av omfattande ändringar samt många viktiga delar av lagförslaget. Samtidigt föreslogs att man skulle fortsätta att studera och förtydliga innehållet i bestämmelserna om decentralisering, delegering och bemyndigande, samt granska och säkerställa överensstämmelse med relaterade lagförslag som lämnas in till nationalförsamlingen vid den 9:e extraordinära sessionen.

Delegat till Van Tam - Nationalförsamlingens delegation i Kon Tum -provinsen

Under diskussionen i salen uppskattade delegaterna mycket regeringens och den lagstiftande myndigheten för att snabbt utarbeta det omfattande, seriösa och kvalitativa lagförslaget. Delegaterna var överens om behovet av en omfattande ändring av den nuvarande lagen och sa att innehållet i detta lagförslag snabbt har institutionaliserat partiets politik för innovation och omorganisation av den statliga administrativa apparaten för att vara "strömlinjeformad, kompakt, stark, effektiv och ändamålsenlig", och definiera befogenheter, ansvar och förhållande mellan lagstiftande, verkställande och rättsliga organ; fortsätta att förnya regeringens organisation och verksamhet, genomföra en stark och rimlig decentralisering och delegering av makt mellan central och lokal nivå; samtidigt skapa en rättslig korridor för att hantera praktiska frågor, undanröja institutionella "flaskhalsar" och frigöra resurser för landets socioekonomiska utveckling.

Med fokus på att ge kommentarer om ett av de viktigaste innehållen i lagförslaget gällande bestämmelserna om principen om decentralisering av befogenheter; om decentralisering, delegering och bemyndigande, betonade delegaterna att detta är en ny, progressiv och nödvändig punkt jämfört med bestämmelserna i lagen om regeringens organisation och gällande lagar. Det är dock nödvändigt att granska och tydligare definiera innebörden av begrepp; krav och mekanismer för genomförande av decentralisering, specifika bestämmelser om decentraliseringsfrågor, delegering, decentraliseringsfrågor, delegering, villkor för decentralisering, delegerings- och ansvarsmekanismer etc. för att stärka autonomin, proaktiviteten, kreativiteten och självansvaret hos myndigheter, enheter och lokaliteter i samband med att förbättra ledarnas ansvarsskyldighet.

Ändring av föreskrifter om antalet suppleanter

Angående resolutionens effektivitet instämde nationalförsamlingens ledamot Tran Nhat Minh (Nghe An) med majoriteten av yttrandena i lagutskottet och föreslog att resolutionen träder i kraft omedelbart efter att den godkänts av nationalförsamlingen. Detta för att så snart som möjligt skapa en rättslig grund för myndigheter från central till lokal nivå att genomföra arrangemanget och överföringen av funktioner, uppgifter och befogenheter, redo att träda i kraft omedelbart efter att den behöriga myndighetens beslut fattat beslut om statsapparatens arrangemang, eftersom ett antal myndigheter för närvarande har tillkännagivit och officiellt genomfört statsapparatens arrangemang enligt de planer som godkänts av behöriga myndigheter.

Nationalförsamlingsledamoten Tran Nhat Minh (Nghe An) talar.

Delegaten Tran Nhat Minh påpekade att folkråden på provins- och distriktsnivå i praktiken måste utfärda resolutioner för att kunna besluta om inrättandet av ministerier och centrala myndigheter under folkkommittéerna i enlighet med bestämmelserna i lagen om lokalförvaltningens organisation. Men vad gäller den rättsliga grunden är regeringens dekret om organisationen av centrala myndigheter under folkkommittéerna på provins- och distriktsnivå fortfarande rättsligt giltiga och har inte ändrats eller kompletterats enligt den nya organisationsmodellen.

För att tillämpa styrkommitténs dokument om sammanfattning av genomförandet av regeringens resolution nr 18-NQ/TW om komplettering och finjustering av planen för att organisera centrala myndigheter under folkkommittéerna på provins- och distriktsnivå, måste vi vänta på att resolutionen utfärdas av nationalförsamlingen. Om resolutionens ikraftträdandedatum är från och med den 1 mars 2025, anser delegaten Tran Nhat Minh att den är försenad och inte uppfyller syftet med resolutionen att skapa en rättslig grund för att genomföra arrangemanget av statliga myndigheter på central och lokal nivå, och därigenom snabbt hantera problem som uppstår vid genomförandet av statsapparatens arrangemang, och undvika juridiska luckor i det avseendet att ett stort antal juridiska dokument inte kan ändras och kompletteras.

Beträffande genomförandet av funktioner, uppgifter och befogenheter för behöriga myndigheter och personer i artikel 4 i utkastet till resolution, fann vissa delegater att klausulerna 1 och 2 inte klargör hur de nyligen förvärvade myndigheterna kan ändra och komplettera nya uppgifter inom lagens tillämpningsområde. Detta kan orsaka överlappning eller inkonsekvens mellan myndigheter efter överenskommelsen. Klausul 3 föreskriver att "antalet suppleanter måste minskas i enlighet med föreskrifter senast efter 5 år" men nämner inga specifika åtgärder för genomförandet, vilket leder till risken att situationen med personalöverskott förlängs. Klausul 5 anger endast den mottagande myndighetens ansvar men föreskriver inte en samarbetsmekanism mellan den upplösta/sammanslagna myndigheten och den mottagande myndigheten för att hantera utestående frågor.

Därför föreslår vissa yttranden att det är nödvändigt att förtydliga omfattningen av den mottagande myndighetens funktioner och uppgifter. Följaktligen har den mottagande myndigheten rätt att fortsätta utföra sina uppgifter i enlighet med bestämmelserna i gällande lag. Om det är nödvändigt att justera nya funktioner och uppgifter måste det finnas ett beslut från den behöriga myndigheten.

Samtidigt ändra bestämmelserna om antalet suppleanter. Följaktligen måste myndigheter med ett antal suppleanter som överstiger bestämmelserna inom en period av högst 5 år genomföra en färdplan för att minska antalet suppleanter genom att bland annat effektivisera löneutbetalningar, överföra tjänster eller inte utse nya när det finns lediga tjänster. Som ett komplement till samordningsmekanismen mellan den gamla myndigheten och den mottagande myndigheten ansvarar den gamla myndigheten inom 12 månader efter det organisatoriska arrangemanget för att samordna, överföra register, dokument och professionella instruktioner till den mottagande myndigheten för att säkerställa kontinuitet i statens förvaltningsverksamhet.

Granska och slutföra regelverk om decentralisering, delegering av befogenheter och auktorisation

Delegat Tran Van Khai - Nationalförsamlingens delegation i Ha Nam-provinsen

I diskussionen om decentralisering föreslog delegaten Tran Van Khai – nationalförsamlingsdelegationen i Ha Nam-provinsen – att man skulle studera och komplettera principen om "villkorlig decentralisering". Följaktligen genomförs decentralisering endast när lokaliteten har tillräcklig ekonomisk, mänsklig och administrativ kapacitet; ett index för att utvärdera varje lokalitets administrativa kapacitet före decentralisering upprättas. Samtidigt stärks centralregeringens tillsyn: ett decentraliseringskontrollråd inrättas för att noggrant övervaka genomförandet.

Dessutom föreslog delegaterna från Ha Nam-provinsen, gällande decentralisering, att man skulle lägga till en mekanism för att "utvärdera decentraliseringens effektivitet". Denna mekanism anger tydligt vilka uppgifter som kräver årliga utvärderingsrapporter; decentraliseringsbeslut måste regelbundet övervakas av nationalförsamlingen. Samtidigt är det nödvändigt att tillämpa principen om "flexibel decentralisering". För orter som inte har tillräcklig kapacitet bör det finnas strikta kontrollsanktioner istället för att delegera all befogenhet.

Angående auktorisering föreslog delegaterna att auktoriseringens omfattning borde begränsas och att ansvarsskyldighet skulle läggas till. ”Decentralisering, decentralisering och auktorisering är oundvikliga trender, men strikta kontrollmekanismer behövs. Att lägga till regler för övervakning och utvärdering av lokal kapacitet och ansvarsskyldighet är en viktig faktor för att undvika överlappningar...”, betonade delegaten Tran Van Khai.

Delegat Thach Phuoc - Nationalförsamlingsdelegation i Tra Vinh-provinsen

Delegaten Thach Phuoc – Nationalförsamlingens delegation i Tra Vinh-provinsen – var oroad över innehållet i decentraliseringen och sa att klausul 6 föreskriver att lokala myndigheter kan föreslå decentralisering när de har tillräckliga förutsättningar och kapacitet, men inte tydligt definierar kriterier för att bedöma kapacitet och nödvändiga villkor. Klausul 5 föreskriver att lokala myndigheter proaktivt kan samordna intraregionala och interregionala kopplingar, men förtydligar inte samordningsmekanismen, vilket leder till risk för bristande enighet mellan orter. Klausul 2 kräver publicitet och transparens, men det finns ingen oberoende övervakningsmekanism för att säkerställa att genomförandet av decentralisering inte missbrukas eller orsakar ojämlikhet mellan orter.

Därför föreslog delegaten att kriterier för bedömning av decentraliseringsvillkor skulle läggas till genom att ändra klausul 6 till: "Lokala myndigheter föreslås att behöriga myndigheter ska överväga och besluta om decentralisering till orter när de har tillräckliga förutsättningar vad gäller mänskliga resurser, ekonomi, anläggningar, ledningserfarenhet och uppfyller de kriterier som föreskrivs av regeringen." Samtidigt läggs en interregional samordningsmekanism till genom att ändra klausul 5 till: "Lokala myndigheter samordnar proaktivt intraregionala och interregionala kopplingar i socioekonomisk utveckling inom ramen för decentralisering på grundval av regional planering, under regeringens överinseende och samordning."

Vid diskussionssessionen gav delegaterna också sina åsikter om uppgifter, befogenheter och ansvar för regeringen, premiärministern, ministrarna och cheferna för myndigheter på ministernivå. I synnerhet, när det gäller principerna för regeringens organisation och funktion, lades det fram ett förslag om att lägga till bestämmelser om ansvarsskyldighetsmekanismen genom att lägga till klausul 7 i artikel 6, som anger att "Regeringen är ansvarig för att offentligt förklara för folket och nationalförsamlingen om viktiga politiska åtgärder, genom regelbundna rapporter, offentliga frågestunder och mekanismer för social kritik som organiseras av Vietnams fosterlandsfront."

Dessutom föreslog några delegater att regeringen snarast skulle uppmana de centrala ministerierna och avdelningarna att skyndsamt utfärda juridiska dokument för att vägleda genomförandet av de lagar som antagits vid denna session. I synnerhet är det nödvändigt att utfärda ett dekret som reglerar "Decentralisering och delegering av befogenheter" på ett tydligt, transparent och strikt sätt så att de som omfattas av decentralisering och delegering av befogenheter enkelt kan genomföra det smidigt och effektivt.

Inrikesminister Pham Thi Thanh Tra

På uppdragskommitténs vägnar talade inrikesminister Pham Thi Thanh Tra för att ta emot, förklara och förtydliga ett antal frågor som tagits upp av nationalförsamlingens ledamöter gällande bestämmelser om principer för avgränsning av befogenheter; om decentralisering, delegering av befogenheter; om uppgifter, befogenheter och ansvar för regeringen, premiärministern, ministrarna, cheferna för myndigheter på ministernivå;...

Minister Pham Thi Thanh Tra sa att hon kommer att studera, ta till sig och fullständigt förklara kommentarerna från nationalförsamlingens ledamöter. Inrikesministern analyserade nödvändigheten, betydelsen och synpunkterna på att ändra lagen om regeringens organisation i det rådande sammanhanget. Fokus ligger särskilt på att förtydliga och betona den centrala och grundläggande frågan i detta ändringsförslag, som är att fullända principerna om decentralisering, delegering och befogenheter i enlighet med konstitutionen och partiets politik för att skapa initiativ, kreativitet, främja autonomin, självansvar, dynamik och kreativitet hos statliga administrativa myndigheter, särskilt lokala myndigheter; skapa en rättslig korridor för att hantera praktiska problem, undanröja institutionella "flaskhalsar" och frigöra resurser...

Nationalförsamlingens vice ordförande Nguyen Khac Dinh höll ett avslutande tal om diskussionens innehåll.

Vid avslutningen av sessionen sade nationalförsamlingens vice ordförande Nguyen Khac Dinh att delegaterna genom diskussionen var överens om nödvändigheten av och många grundläggande innehållsförteckningar i lagförslaget om regeringens organisation (ändrad). De uttryckta åsikterna var entusiastiska, ansvarsfulla, omfattande och konstruktiva, och bidrog med mycket innehåll och föreslog många specifika alternativ för att finslipa lagförslaget. Efter denna session kommer nationalförsamlingens ständiga kommitté att instruera utkastskommittén och relevanta myndigheter att snarast studera, noggrant ta till sig, fullständigt och grundligt förklara nationalförsamlingsdelegaternas åsikter i grupper och salar för att revidera och finslipa lagförslaget för att säkerställa högsta kvalitet, innan det överlämnas till nationalförsamlingen för behandling och godkännande.

Källa: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html