Thanh Hoa "agerar snabbt, beslutsamt"

Dekret 136/2025/ND-CP ger en tydlig rättslig grund för att hjälpa Thanh Hoa att påskynda decentraliseringen och stärka ledarnas proaktiva roll och ansvarsskyldighet inom jordbruks- och miljöförvaltning.

Med anledning av det kinesiska nyåret 2026 (Hästens år) hade tidningen Jordbruks- och miljötidningen en intervju med Le Van Tien, chef för jordbruks- och miljödepartementet i Thanh Hoa-provinsen, om framstegen med genomförandet av regeringsdekret nr 136/2025/ND-CP, som föreskriver decentralisering och delegering av befogenheter inom jordbruks- och miljöområdena.

Förändringar i den offentliga förvaltningens tänkande

Hur bedömer du rollen och betydelsen av dekret 136/2025/ND-CP, som reglerar decentralisering och delegering av befogenheter inom jordbruk och miljö, med verkan från och med den 1 juli 2025, särskilt med tanke på att jordbruks- och miljöministeriet är den ledande enheten och den första att genomföra det?

Regeringsdekret nr 136/2025/ND-CP är en viktig milstolpe i processen för administrativ reform, effektivisering av apparaten och förbättring av effektiviteten och ändamålsenligheten i statlig förvaltning inom jordbruks- och miljöområdena. Den tydliga decentraliseringen och delegeringen av befogenheter till provinsregeringarna förkortar inte bara handläggningstider och minskar administrativa förfaranden, utan hjälper också lokala myndigheter att vara mer proaktiva i beslutsfattandet, hålla sig nära verkligheten och snabbt lösa svårigheter på gräsrotsnivå.

Att jordbruks- och miljöministeriet var det första ministeriet som proaktivt rådde regeringen att utfärda ett separat dekret som decentraliserade sin förvaltningssektor visar på en mycket innovativ och beslutsam strategi för reformer, där man undviker förseningar och vaga uttalanden och istället fokuserar på tydlighet och specificitet. Som ett resultat har orter, inklusive Thanh Hoa, en fullständig och enhetlig rättslig grund för att snabbt och effektivt genomföra dekret nr 136 från den allra första dagen det trädde i kraft.

Herr Le Van Tien, chef för jordbruks- och miljödepartementet i Thanh Hoa-provinsen. Foto: Quoc Toan.

Thanh Hoa-provinsen, med sitt stora geografiska område och starka jordbruksproduktion, kräver höga miljöledningsstandarder. Det tidiga och seriösa genomförandet av dekret nr 136 har hjälpt jordbruks- och miljödepartementet att tydligt definiera ansvarsområden, öka proaktiviteten och specificera sina ledares ansvar. Som ett resultat har samordningen mellan myndigheter och nivåer blivit mer flexibel och effektiv.

Jag anser att detta dekret inte bara är ett juridiskt dokument, utan ett skifte i tänkandet inom offentlig förvaltning, med fokus på effektiv service till medborgare och företag, att ge dem egenmakt samtidigt som tillsyn och ansvarsskyldighet säkerställs. Detta är grunden för att bygga en modern, transparent och effektiv förvaltning inom jordbruk och miljö.

En flygfoto över staden Thanh Hoa. Foto: Quoc Toan.

Vilka framstående aspekter av decentraliseringen har Thanh Hoas jordbruks- och miljöministerium effektivt genomfört efter att dekretet trädde i kraft? Kan du ge ett specifikt exempel?

Efter att dekret nr 136/2025/ND-CP trätt i kraft har Thanh Hoa-provinsen på allvar implementerat decentraliserade åtgärderna inom jordbruk och miljö, särskilt de förfaranden som rör bedömning, godkännande och licensiering.

Följaktligen utvärderas och rådfrågas nu proaktivt av departementet för förfaranden som: licensiering av verksamheter inom det skyddade området för bevattningsarbeten, licensiering inom vattenresurser, licensiering av utvinning av mineraler för vanliga material, bedömning av miljökonsekvensbeskrivningar (MKB-rapporter)... som tidigare var tvungna att lämnas in till jordbruks- och miljöministeriet. Som ett resultat har handläggningstiden förkortats avsevärt, och de lokala myndigheternas ansvar för tillsyn och förvaltning har också utökats. Till exempel:

För miljösektorn: Grupp A-projekt (50–100 hektar, som kräver omvandling av minst 5 hektar mark som används för två risodlingar) som tidigare låg under ministeriet delegeras nu till ordföranden för den provinsiella folkkommittén för godkännande, vilket minskar handläggningstiden från maximalt 45 dagar till 30 dagar.

Angående mineralsektorn: Licensiering av mineralutvinning för cementproduktion tilldelas den provinsiella folkkommittén; departementet utvärderar och ger proaktivt råd istället för att lämna in till ministeriet.

Jordbruks- och miljösektorn i Thanh Hoa-provinsen har uppnått många framsteg på senare tid. Foto: Quoc Toan.

Angående licensiering av verksamhet inom det skyddade området för bevattningsarbeten: Cua Dat-reservoaren förvaltas av ministeriet, men nu har byggnation, borrning, gruvdrift, sprängningsverksamhet etc. inom det skyddade området decentraliserats till ordföranden för den provinsiella folkkommittén för licensiering, underlättande av organisationer och individer.

Mineraler och miljö är komplexa och känsliga områden som ofta ger upphov till framställningar och klagomål från medborgare och företag. Tidigare hamnade många frågor under ministerier och myndigheters jurisdiktion, vilket resulterade i långa och opraktiska hanteringsprocesser. Decentraliseringen enligt dekret nr 136/2025 ger lokala myndigheter befogenhet att direkt granska och fatta beslut. Detta möjliggör en snabbare och mer flexibel lösning av problem.

Med tydlig hierarki måste ansvaret vara ännu större.

Efter decentraliseringen överfördes många befogenheter till provinsiell nivå, vilket innebar att arbetsbördan och ansvaret ökade. Så, hur organiserar och driver departementet för närvarande sin apparat för att säkerställa en smidig drift, undvika överbelastning, förhindra försummelse av ansvar och bekämpa korruption, särskilt inom mineral- och miljöområdena, herr talman?

Departementet lämnade omedelbart in en plan till den provinsiella folkkommittén för att effektivisera departementets organisationsstruktur och dess anknutna enheters struktur, för att säkerställa en effektiv och ändamålsenlig verksamhet. Departementet granskade de uppgifter som tilldelats varje avdelning och anknuten enhet; tydligt definierade ansvarsområden (ner till specialistnivå) för att undvika överlappande eller förbisedda uppgifter. Personal tilldelades specifika befattningar; och utbildning och professionell utveckling tillhandahölls för att förbättra personalens kompetens och kapacitet.

Avdelningen organiserade fyra onlinekonferenser som sammankopplade central och lokal nivå för att implementera det tilldelade innehållet.

År 2025 fortsatte jordbruksproduktionen att vara stabil med en livsmedelsproduktion på 1,5 miljoner ton. Arealen för markkonsolidering för storskalig produktion och högteknologiska tillämpningar nådde 4 474 hektar, vilket översteg planen. Boskapsskötseln utvecklades i en koncentrerad, biosäker riktning med 1 092 gårdar som producerade 332,3 tusen ton kött, en ökning med 4,8 %. 12,5 tusen hektar ny skog planterades, med en skogstäckningsgrad på 54 %. Den totala produktionen av vattenlevande produkter nådde 222,3 tusen ton, vilket översteg planen med 2,9 %.

Bevilja befogenheter, delegera ansvar och lösa svårigheter och hinder. Överlämna 15 beslut till ordföranden för den provinsiella folkkommittén för offentliggörande med en lista över administrativa förfaranden. Samtidigt offentliggöra information om den permanenta stödenheten och telefonlinjen för att bistå och vägleda de delegerade uppgifterna.

Dessutom främjar vi tillämpningen av informationsteknik och digital transformation för att bearbeta arbetet snabbare och mer transparent. Samordningen mellan specialiserade avdelningar, och mellan departementet och lokala myndigheter och relaterade enheter, stärks också för att säkerställa ett smidigt och effektivt arbete utan flaskhalsar.

Vi prioriterar alltid öppenhet, transparens och att underlätta tillgång till information och utövandet av rättigheter och skyldigheter för organisationer och individer. Processer och rutiner kontrolleras strikt och implementeras i enlighet med lagen. Varje uppgift hanteras enligt en process från specialister och avdelningschefer till avdelningens ledning, med samordning mellan relevanta enheter och tydligt definierade ansvarsområden. Detta säkerställer lagefterlevnad, objektivitet och minimerar risken för maktmissbruk och egenintressen.

På lång sikt är det nödvändigt att fortsätta förbättra verktygen för maktkontroll, samtidigt som den professionella kapaciteten och etiken i den offentliga tjänsten hos de verkställande tjänstemännen stärks. Detta är en nyckelfaktor för att säkerställa att decentraliseringen verkligen är effektiv och inte blir en risk.

I praktiken är det oundvikligt att tjänstemän kommer att vara "rädda för ansvar, rädda för att göra misstag" i utförandet av sina arbetsuppgifter, vilket kommer att påverka det effektiva genomförandet av decentralisering. Vilka lösningar har du som chef för det lokala jordbruks- och miljödepartementet för att förändra tjänstemännens tankesätt, arbetsstil och ansvar, och vilka förslag och rekommendationer har du för att förbättra genomförandet av decentralisering och delegering av makt i framtiden?

I verkligheten finns det fortfarande en grupp lägre tjänstemän som är "rädda för ansvar, rädda för att göra misstag" när de utför sina arbetsuppgifter, särskilt inom känsliga områden som miljö och mineraler. Detta kan leda till förseningar i hanteringen av arbetet och minska effektiviteten i decentraliseringspolitiken. För att komma till rätta med denna situation fokuserar vi på att implementera ett antal lösningar samtidigt, såsom:

För det första är det nödvändigt att stärka utbildning, professionell utveckling och spridning av rättsliga bestämmelser för tjänstemän och offentliganställda; att hjälpa dem att grundligt förstå förfaranden och bli säkrare när de hanterar tilldelade uppgifter och filer.

För det andra, etablera tydliga och transparenta arbetsprocesser, där varje uppgift specifikt tilldelas en ansvarig person och är föremål för samråd genom flera steg, från specialister och avdelningschefer till avdelningsledare, för att säkerställa lagefterlevnad, objektivitet och kollektiv enighet.

För det tredje, skapa en arbetsmiljö som uppmuntrar en proaktiv anda, att våga tänka, att våga agera och att våga ta ansvar inom lagens ramar.

För att effektivt genomföra decentralisering är det första steget att förändra de verkställande tjänstemännens tankesätt, arbetsstil och ansvar (för att fokusera på att betjäna människorna och företagen). Detta är en förutsättning för att resolutionen ska bli innehållsrik och inte bara förbli ett dokument.

Enligt Le Van Tien är det först nödvändigt att ändra de genomförande tjänstemännens tankesätt, arbetsstil och ansvar för att effektivt genomföra decentralisering. Foto: Quoc Toan.

Verkligheten är dock att vissa tjänstemän fortfarande hyser reservationer och rädsla för ansvar; personalen och tjänstemännen saknar erfarenhet av att hantera komplexa juridiska dokument och förfaranden som är benägna att hantera risker. Detta påverkar i viss mån effektiviteten och framstegen i decentraliseringen och delegeringen av befogenheter. Vissa rättsliga bestämmelser är fortfarande överlappande och inkonsekventa, medan utfärdandet av specifika vägledande dokument efter decentralisering inte har skett i tid, vilket ibland orsakar förvirring på lokal nivå vid tillämpningen av dem.

Baserat på denna erfarenhet rekommenderar vi att de behöriga myndigheterna snarast slutför systemet med juridiska dokument och tillhörande tekniska riktlinjer, särskilt föreskrifter av mycket specialiserad karaktär, så att kommunerna har en tydlig rättslig grund för implementeringen.

Stärka organisationen av fördjupad utbildning och professionell utveckling för tjänstemän på provinsiell nivå, särskilt inom områden där de har tilldelats befogenheter, för att säkerställa deras förmåga att utföra sina uppgifter.

Det bör finnas en mekanism för tekniskt stöd och expertkontakter från centrala ministerier och myndigheter, särskilt i de inledande skedena av maktövertagandet, så att lokala myndigheter kan samråda och söka råd i god tid när de stöter på svårigheter.

Tack för det här samtalet!

År 2025 mottog och behandlade hela provinsen över 316 000 markrelaterade ansökningar, en ökning med cirka 70 % jämfört med 2024; andelen försenade ansökningar var endast 0,44 %. Markröjningsarbetet fokuserades på, med 1 505 hektar röjda, vilket skapade markreserver för socioekonomiska utvecklingsprojekt. Miljöskyddet fortsatte att stärkas; andelen insamling och behandling av hushållsavfall nådde 93,7 %; många viktiga avfallsbehandlingsprojekt slutfördes och togs i drift.

Efter omorganisering av kommuner och implementering av ett tvådelat lokalt styrningssystem har hela provinsen 102 kommuner och 893 byar/samhällen som uppfyller standarderna för ny landsbygdsutveckling, 1 kommun som uppfyller standarderna för avancerad ny landsbygdsutveckling, 556 byar/samhällen som uppfyller standarderna för modell för ny landsbygdsutveckling och 702 OCOP-produkter erkända.

Källa: https://nongngghiepmoitruong.vn/thanh-hoa-di-nhanh-lam-that-d795248.html