Investeringsframstegen går trögt.

Centralregionens länkprojekt i Quang Nam -provinsen går genom fyra distrikt (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc och Bac Tra My) med en total sträckningslängd på 31,5 km. Foto: TD

Lärdom 1: Långsamma investeringsframsteg

Ett år efter starten har Central Region Linkage Project i Quang Nam-provinsen gjort få framsteg. Kompensations- och markröjningsfrågor är fortfarande olösta.

Hinder kvarstår. Inte mycket har förändrats sedan Central Region Linkage Project i provinsen Quang Nam påbörjades (19 juli 2023). Tidsfristen den 30 april 2024, eller senast den 30 juni 2024, för överlämnandet av hela byggarbetsplatsen, vilket fastställts genom inspektioner och slutsatser från provinsens partisekreterare och chefen för styrkommittén för att påskynda kompensation och markröjning för viktiga projekt under 2021–2025, har inte uppfyllts.

Under en inspektion i slutet av juni 2024 uppgav provinsens partisekreterare Luong Nguyen Minh Triet att projektets investeringsframsteg var långsamma. Investeraren behövde samordna med lokala myndigheter och påbörja byggnation där mark fanns tillgänglig för att säkerställa att det slutfördes i tid.

Den 31,5 km långa vägen, som går genom flera orter (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My), har avbrott och brott. Entreprenörerna har gjutit tillräckligt med kulvertkomponenter, men bygger bara grunden och horisontella dräneringskulvertar på sträckor där det finns tillräckligt med mark (Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My).

Truong Giang-bron (Binh Nam, Thang Binh) har gjutit 28 av 48 super-T-balkar och konstruerat 18 av 64 borrade pålar. Ersättning för mark som tidigare använts för räkdammar vid byggplatsen för landfäste M1 och pelarna T1 och T2 har ännu inte betalats ut, vilket förhindrar att byggandet kan fortsätta.

Enligt projektledningsnämnden för investeringar och byggande av transportarbeten (investeraren) möter ersättning, markröjning och omlokalisering många svårigheter och förseningar på grund av behovet av långa möten för att verifiera markägande.

Den nuvarande markanvändningen visar betydande förändringar i areal jämfört med markanvändningsrättsbeviset. Marken används för andra ändamål än de som anges i markanvändningsrättsbeviset.

Provinspartiets sekreterare Luong Nguyen Minh Triet inspekterar framstegen i Central Region Linkage Project i Quang Nam-provinsen.

Godkännandet av specifika markpriser för inlämning till kompensationsplanen för värdering och godkännande går långsamt. Vissa orter har ännu inte slutfört godkännandet av specifika markpriser. De omlokaliseringsområden som implementerats av orterna är ännu inte slutförda, så det finns ingen grund för att utarbeta, bedöma och godkänna kompensationsplaner för fall som kräver omlokalisering.

Herr Nguyen Thanh Tam, chef för projektledningen för investeringar och byggande av transportarbeten, sade att nästan 40 % av marken (12,5/31,5 km²) har överlämnats, men inte kontinuerligt, vilket gör byggandet svårt.

Många infrastrukturer längs rutten, såsom el och fiberoptiska kablar, har ännu inte flyttats. Den slutförda arbetsvolymen har bara nått 80 av 516 miljarder VND. Investeraren samordnar med folkkommittéerna i de distrikt som projektet går igenom för att fortsätta kompensationen och markröjningen för den återstående delen för att kunna överlämna byggarbetsplatsen.

Investeraren rapporterar att den 2 km långa sträckan genom Thang Binh för närvarande är blockerad på grund av 12 räkdammar. Invånarna vägrar att överlämna marken. Folkkommittén i Binh Nam kommun har ännu inte granskat och rapporterat om 6 tomter (5 %). Det finns ingen mark tillgänglig för återbegravning eller flyttning av gravar (192 gravar i bostadsområdet och 5 gravar längs vägen). Den 1,9 km långa sträckan genom Phu Ninh har ännu inte fått sina justerade och kompletterande undersökningsdokument godkända. Den 21,9 km långa sträckan genom Tien Phuoc har många tomter som inte uppfyller villkoren för ersättning.

Människorna har ännu inte slutfört förfarandena för arv, gåvoöverföring eller överföring av jordbruksmark , och de har inte heller förlängt markanvändningsperioden. Ungefär 30 hushåll har fått sina kompensationsplaner godkända, men de "avvisade" det låga priset och vägrade att acceptera kompensationspengarna.

Projektets vidarebosättningsområden har ännu inte utvecklats fullt ut och saknar nödvändig grund för att utarbeta kompensations-, markröjnings- och vidarebosättningsplaner för hushåll som drabbats av bostadsproblem.

I den 5,7 km långa sträckan genom Bac Tra My har 11 hushåll ännu inte fått kompensation relaterad till låga priser, hus nära markförvärvsgränsen och begäranden om justering av markförvärvsgränsen; 15 hushåll och 1 protestantisk organisation har ännu inte godkänt kompensationsplanen...

Dröjsmål

Herr Nguyen Thanh Tam erkände under övervakningsmötet i det provinsiella folkrådets ständiga kommitté den 6 juni 2024 att projektets genomförande hade försenats. Anbuds- och kontraktstilldelningsprocessen innebar ett flertal förfaranden som behövde slutföras för att följa givarnas bestämmelser, vilket förlängde tidslinjen.

Oförmågan att kompensera för mark som upptas av räkdammar är en av orsakerna till projektets försening.

Förseningen i projektgenomförandet är inte investerarens "fel", utan snarare på grund av svårigheter som sträcker sig från planering av offentliga investeringar till överlappande lagar om investeringar, byggnation och mark. Den komplicerade covid-19-pandemin störde samordningen med utländsk personal, vilket påverkade projektets framsteg.

Enligt planerings- och investeringsdepartementet godkändes investeringspolicyn för detta projekt av premiärministern den 27 juni 2016. Den provinsiella folkkommittén godkände investeringen den 17 april 2017. Den provinsiella folkkommittén har rapporterat till planerings- och investeringsministeriet och finansministeriet för att registrera projektlistan och kapitalnivån i den medellångsiktiga offentliga investeringsplanen för 2016-2020.

Eftersom förhandlingar och avtal med givare ännu inte har undertecknats har projektet dock inte tilldelats finansiering i den medellångsiktiga offentliga investeringsplanen för 2016–2020, och saknar därför grund för genomförande.

Juridiska dokument gällande användningen av ODA-medel, investeringar, byggnation och mark har genomgått ett flertal justeringar. Denna incident ledde till att projektet krävde tre revideringar och ändringar (2018, 2020 och 2021), vilket förlängde genomförandetiden.

Enligt investeraren är svårigheten med detta projekt (som vanligtvis förekommer i projekt som använder ODA-medel) att anbudspaketen måste bli föremål för internationell upphandling (ritningar och kostnadsberäkningar, konstruktion), och den tid som krävs för att utarbeta anbudshandlingar och andra förfaranden är också längre än för inhemsk anbudsgivning.

Reglerna föreskriver att givarens yttrande måste inhämtas i varje genomförandeskede (en lång- och en kortlista över konsulter, anbudshandlingar, resultat av utvärdering av tekniska förslag, resultat av ekonomiska utvärderingar, kontraktsförhandlingar och själva kontraktet måste lämnas in och godkännas av givaren).

Den långa tid som krävs för att granska givares feedback, och behovet av flera revideringar och förbättringar baserat på givares kommentarer, har lett till förseningar i urvalsprocessen för entreprenörer, vilket är en av de främsta orsakerna till förseningen.

Herr Nguyen Thanh Tam sade att investeraren upprepade gånger hade skickat brev med en begäran om att sponsorn skulle påskynda granskningsprocessen. Det var inte förrän under andra kvartalet 2023 som investeraren slutförde valet av entreprenör och undertecknade byggkontraktet för transportinfrastrukturen, samt påbörjade kompensation och markröjning.

Enligt planen skulle projektet vara klart enligt det undertecknade kontraktet före den 5 december 2025. Med tanke på de många hinder och komplexiteter som projektet för närvarande står inför är det dock osannolikt att det kommer att slutföras enligt tidsplanen.

----- ...
Slutartikel: Nödvändigheten av att anpassa sig till verkligheten

Central Region Linkage Project i provinsen Quang Nam godkändes 2017. Den totala investeringen är 34,5 miljoner USD, varav 25,47 miljoner USD är ODA-finansiering, tillhandahållen av den sydkoreanska regeringen genom Economic Development Cooperation Fund (EDCF), som täcker byggkostnader, konsulttjänster för design och konstruktionsritningar, konsulttjänster för tillsyn, beredskapskostnader och EDCF:s serviceavgifter. Motpartsfinansieringen är 9,04 miljoner USD, motsvarande 201,2 miljarder VND (90,3 miljarder VND från den centrala budgeten och 110,9 miljarder VND från provinsbudgeten), och täcker projektledningskostnader, återstående konsulttjänster för bygginvesteringar, andra kostnader, ersättning, markröjning, skatter och avgifter.

Källa: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html