Fortsätt den särskilda mekanismen för omfattande stadsutveckling och frihandelszoner

I ett uttalande till SGGP-reportrar uttryckte Dr. Nguyen Dinh Cung, tidigare chef för Central Institute for Economic Management (foto), sin förhoppning om att resolutionen, när det reviderade innehållet antas, kommer att ge Ho Chi Minh-staden en mer solid rättslig grund för att främja innovation och kreativitet.

REPORTER: Man kan säga att nationalförsamlingens resolutionsutkast om ändring och komplettering av ett antal artiklar i resolution nr 98/2023/QH15 har tagit en ganska tydlig form. Vilka anmärkningsvärda genombrottsmekanismer ser du här?

DR. NGUYEN DINH CUNG: När jag läser resolutionsutkastet, ur ett ekonomiskt perspektiv, anser jag att det finns två viktiga innehållsförteckningar, nämligen TOD-mekanismen (stadsutveckling inriktad på kollektivtrafik) och FTZ (frihandelszon).

Detta utkast till resolution tillåter HCMC:s folkråd att anslå budget för att genomföra investeringsprojekt för kompensation, stöd och omplacering för projekt som tillämpar TOD-modellen. Tillämpningsområdet omfattar: områden runt stationer/hållplatser på stadsjärnvägslinjer; områden längs rutter med stort stadsutvecklingsutrymme (såsom Ringväg 3); områden för att organisera offentliga servicearbeten, stadsutsmyckning, bostadsutveckling och marktomter som valts ut för att locka investerare att genomföra stadsutvecklingsprojekt.

Utkastet kompletterar även formerna för investerarval för TOD-marktomter för att genomföra "auktioner" eller "budgivning" för att välja investerare för investeringsprojekt inom stads-, kommersiella och serviceutveckling i enlighet med lagstadgade bestämmelser eller för att betala staten för att genomföra järnvägsprojekt med hjälp av bygg-överföringskontrakt (BT).

Jag anser att den mest banbrytande förändringen i utkastet till TOD-mekanism jämfört med den nuvarande resolutionen 98/2023/QH15 är utvidgningen av TOD-mekanismens tillämpningsområde från utveckling av transportinfrastruktur till omfattande stadsutveckling och markanvändning för att attrahera investeringar mer flexibelt.

Även om man fullt ut stöder beviljandet av särskilda mekanismer till Ho Chi Minh-staden, finns det också farhågor om att locka privata investerare att investera i kulturella och konstnärliga projekt med hjälp av mark-för-infrastruktur-metoden (BT)...

Jag har alltid en försiktig syn på BT-formulär. När mark väl byts ut mot infrastruktur finns det minst tre saker att oroa sig för.

För det första fastställer inte förvaltarna det korrekta markpriset och kanske aldrig fastställer det korrekt. För det andra kommer investerare, särskilt fastighetsinvesterare, att hitta alla sätt att höja markpriset där de byts, vilket leder till att priset på mark, bostäder och fastigheter ökar, vilket gör det svårt för staden att uppnå sina långsiktiga utvecklingsmål. För det tredje är den stora skillnaden mellan betalningspriset och det faktiska priset en potentiell juridisk risk för berörda tjänstemän. Det bättre sättet, enligt min mening, är att staten och byggherren delar fördelarna av skillnaden i markhyra.

Hur är det med frihandelszonen? Tycker du att de särskilda mekanismerna för frihandelszonen i utkastet är rimliga?

Många mekanismer är högre, till och med väldigt oberoende av gällande lagar. Men jag anser att när man har frihandelszoner måste det vara så, det kan inte vara annorlunda.

Policyerna i utkastet delas in i fem grupper: skatt - tull; investering - finans ; förvaltningsinstitutioner; arbete, bosättning, mark; infrastruktur och logistik. Till exempel, i gruppen skatt - tull, föreslår utkastet att "frihandelszoner är föremål för ett separat tullsystem, varor som förs in i och lämnar zonen betraktas som speciella import- och exportaktiviteter, inte föremål för export-, importskatt och mervärdesskatt, förutom i fall där de förs in på Vietnams inhemska marknad".

För närvarande är endast tullfria zoner (såsom exportbearbetningszoner) undantagna från skatter inom en begränsad omfattning och fortfarande föremål för tullövervakning. Här föreslår utkastet en liberal modell liknande den för Dubai JAFZA eller Singapore FTZ. Inom gruppen av investerings- och finanspolitik föreskriver utkastet "att tillåta kapital och utländsk valuta att överföras till och från frihandelszonen utan restriktioner; att testa en sandlådemekanism för finansbanker, fintech och gränsöverskridande betalningar".

När det gäller förvaltningsinstitutioner har frihandelszonens förvaltningsstyrelse många befogenheter motsvarande ministernivån. Mer specifikt lyder denna styrelse under regeringen, verkar enligt en särskild auktoriseringsmekanism och har befogenhet att besluta om investeringar, tullar, arbete och skatter i zonen utan att behöva samråda med centrala ministerier och filialer, vilket innebär att den är mer decentraliserad än resolution 98/2023/QH15.

När det gäller arbetskraft - bosättning - mark är det mest genombrottande i utkastet att tillåta utländska experter, chefer och forskare som arbetar i zonen att beviljas långtidsvisum på 5-10 år, och ha rätt att bosätta sig och arbeta på distans inom frihandelszonens territorium, vilket skapar en internationaliserad arbetsmiljö i Ho Chi Minh-staden.

Infrastruktur- och logistiksektorn är också mycket öppen, med förordningen "Frihandelszonens läge anses vara beläget i Cat Lai-Nha Be-området, som förbinder hamnen, Tan Son Nhat-flygplatsen och Long Thanh-flygplatsen genom den smarta logistikkorridoren; vilket möjliggör utvecklingen av ett integrerat finansiellt, kommersiellt och logistikcenter. Vietnam har för närvarande inte denna integrerade modell."

Jag vill dock återigen upprepa att om vi vill framgångsrikt bygga och driva en verklig frihandelszon är ovanstående policyer avgörande.

!2a.jpg — Tunnelbanelinje nr 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) går parallellt med Vo Nguyen Giap Street och passerar genom Thu Duc Ward (HCMC). Foto: HOANG HUNG

Så du håller med om de förslagen?

Självklart, men jag vill ha mer. Ho Chi Minh-staden behöver en riktig institutionell sandlåda. De nuvarande specifika mekanismerna och policyerna är bara Ho Chi Minh-stadens förslag om att göra saker annorlunda, men deras genomförande är fortfarande i enlighet med gällande lagar.

Därför är genomförandet av andra uppgifter beroende av ändringar eller vägledning om implementeringen av relevanta lagar från centrala myndigheter. Om vi fortsätter att göra saker som de gör nu, även om det finns särskilda mekanismer, kommer vi inte att kunna omstrukturera, uppgradera utvecklingsnivån och omvandla Ho Chi Minh-staden till en ny tillväxtmodell baserad på att förbättra produktivitet, kvalitet, effektivitet, konkurrenskraft, vetenskap och teknik, innovation och digital transformation.

En ny resolution om sandlådan, som ändrar och kompletterar resolution 98/2023/QH15, är först och främst ett rättsligt dokument som tillåter Ho Chi Minh-staden att experimentera med nya institutioner, med åtminstone en del av följande innehåll.

Först, identifiera specifikt de områden som får testas. Dessa områden måste noggrant följa de grundläggande utvecklingsfrågorna och den strategiska inriktningen för Ho Chi Minh-stadens utveckling (detta är gränsen för testomfattningen). För det andra, identifiera de förväntade resultaten som motsvarar ovan nämnda testområden (med kortsiktiga resultat på 2–3 år, medellångsiktiga resultat på 5–7 år och långsiktiga resultat på 7–10 år). För det tredje, tillåt partikommittén och Ho Chi Minh-stadens regering att fullt ut reglera och besluta om metoder, implementeringsverktyg och hela implementeringsorganisationen.

Alla dessa kan vara annorlunda och ligga utanför det nuvarande rättssystemet. Ho Chi Minh-staden behöver också ha flexibilitet att anpassa sig och göra nödvändiga förändringar om man finner att tillvägagångssättet inte har uppnått sina mål...

Öppet mycket men måste också förutse risker, sir?

Ja. Det är vad som behöver inkluderas i resolutionen. Jag anser att det är nödvändigt att identifiera potentiella risker, föreskriva mekanismer, riskhanteringsverktyg och saker som regeringen i Ho Chi Minh-staden inte kan göra rätt i denna resolution.

Tillsammans med detta är det nödvändigt att föreskriva att en specialiserad central myndighet (i samordning med Ho Chi Minh-stadens regering och andra relevanta parter) regelbundet övervakar och regelbundet utvärderar var sjätte månad.

På grundval av detta gör Ho Chi Minh-staden lämpliga justeringar och drar årligen lärdomar om institutionella reformer.

Framförd av ANH THU

Källa: https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html