Från Jordtoppmötet till COP28

Klimatförändringarnas förödande effekter har länge varnats för, och länder runt om i världen har gjort globala ansträngningar för att förhindra dem. Men det som mänskligheten har åtagit sig och gjort hittills är inte tillräckligt starkt för att bromsa denna process.

Klimatförändringarna har orsakat oförutsedda konsekvenser. (Illustrativ bild. Källa: triptyk)

Inför hoten från klimatförändringarna har Förenta nationerna (FN), med sina två huvudsakliga fackorgan, Världsmeteorologiska organisationen (WMO) och FN:s miljöprogram (UNEP), samlat många forskare och experter världen över för att diskutera och enas om behovet av en internationell klimatkonvention som ska ge en rättslig grund för att hantera den negativa utveckling som pågår.

Lång resa

Den 9 maj 1992 godkändes FN:s ramkonvention om klimatförändringar (UNFCCC), som syftar till att stabilisera utsläppen av växthusgaser och förhindra överdriven mänsklig inblandning i miljön, vid FN:s högkvarter i New York, USA, efter en långdragen utarbetandeprocess.

UNFCCC inledde förhandlingar vid FN:s konferens om miljö och utveckling (UNCED), även känd som Earth Summit, i Rio de Janeiro, Brasilien, den 3-14 juni 1992. Det ursprungliga UNFCCC införde dock inga bindande gränsvärden för utsläpp av växthusgaser för enskilda länder och etablerade inga specifika verkställighetsmekanismer. Istället tillhandahöll konventionen ett ramverk för att förhandla fram fördrag eller protokoll som fastställer gränsvärden och bindande krav för utsläpp av växthusgaser. UNFCCC öppnades för undertecknande parter den 9 maj 1992 och trädde i kraft den 21 mars 1994. Hittills har UNFCCC 198 deltagande parter, inklusive Vietnam, som anslöt sig den 11 juni 1992.

Sedan 1995 har parterna i konventionen träffats årligen vid partskonferensen (COP) för att utvärdera framstegen i kampen mot klimatförändringarna enligt UNFCCC-avtalet. Den första COP hölls i Berlin, Tyskland. År 1997 tog konventionen ett betydande steg framåt med undertecknandet av Kyotoprotokollet vid COP3 i Japan. Kyotoprotokollet kräver att deltagande länder åtar sig att uppnå specifika mål för utsläpp av växthusgaser som definierats för varje land. Kyotoprotokollet trädde officiellt i kraft i februari 2005, och i februari 2009 hade 184 länder anslutit sig till det. Vietnam undertecknade protokollet den 3 december 1998 och ratificerade det den 25 september 2002.

Kyotoprotokollet anses vara en av föregångarna till konceptet " klimatdiplomati ", eftersom klimatförändringarnas komplexitet och deras konsekvenser avsevärt påverkar internationella relationer. Industrialiserade och utvecklade länder anses vara de främsta "bovarna" som orsakar klimatförändringarna, men utvecklingsländerna bär de tyngsta konsekvenserna. Medan utvecklade länder har åtagit sig att leda minskningen av växthusgasutsläpp enligt protokollet, har de i verkligheten hittat många sätt att kringgå och försena ratificering och implementering. USA, som står för 25 % av växthusgasutsläppen, har inte ratificerat Kyotoprotokollet med argumentet att det skulle skada dess ekonomi.

Sedan 2009 har parterna i UNFCCC börjat överväga ett miljöavtal med mer specifika rättsliga skyldigheter för att ersätta Kyotoprotokollet, som löpte ut 2012 (senare förlängdes till 2020). Vid COP16 i Cancun, Mexiko, 2010 antog parterna en gemensam deklaration som slår fast att den framtida globala uppvärmningen bör begränsas till under 2°C över förindustriella nivåer. Efter mycket debatt och spända förhandlingar på grund av intressekonflikter har parterna dock inte kunnat ta fram en mer progressiv text för att ersätta Kyotoprotokollet.

Den 12 december 2015, efter ett flertal förhandlingsomgångar, antogs Parisavtalet om klimatförändringar slutligen vid COP21 i Paris (Frankrike) och trädde i kraft den 4 november 2016, vilket markerade ett genombrott i ansträngningarna att begränsa den globala uppvärmningen. Avtalet bibehöll målet att begränsa den globala uppvärmningen till under 2°C och siktade på ett mer ambitiöst mål på 1,5°C över förindustriella nivåer. Avtalet föreskrev att utvecklade länder skulle mobilisera minst 100 miljarder dollar årligen (från dagen för ikraftträdandet) fram till 2020 för att bistå utvecklingsländer. Detta mål uppnåddes dock inte.

Ganska många upp- och nedgångar.

Sedan COP21 har världen upplevt en lång resa med många upp- och nedgångar i arbetet med att förverkliga målen i Parisavtalet. Vid COP22 i Marocko 2016 antog de deltagande parterna en preliminär plan för att genomföra Parisavtalet. Vid COP23 i Bonn, Tyskland i december 2017, enades parterna om att upprätthålla de ambitiösa åtaganden som uppnåtts i Frankrike, trots att USA tillkännagav sitt utträde ur Parisavtalet i november 2019.

Vid COP24 i Polen 2018 övervann parterna ett flertal meningsskiljaktigheter för att enas om en agenda för genomförandet av Parisavtalet. 2019 innebar dock ett bakslag i kampen mot klimatförändringarna när USA officiellt drog sig ur Parisavtalet. Vid COP25 i Madrid, Spanien, var de deltagande parterna återigen oeniga om ansvaret för att minska utsläppen av växthusgaser…

Förhoppningar sattes till COP26 i Glasgow, Storbritannien, i november 2021 (uppskjutet ett år på grund av covid-19). Alla 197 parter i UNFCCC bekräftade sitt åtagande att begränsa den globala temperaturökningen till 1,5 °C. Detta mål kräver en minskning av koldioxidutsläppen med 45 % till 2030 jämfört med 2010 års nivåer och nollutsläpp till mitten av århundradet, samt betydande minskningar av utsläpp av andra växthusgaser.

Glasgowavtalet om råvaror uppmanar utvecklade länder att snabbt uppnå målet på 100 miljarder dollar som sattes vid Pariskonferensen 2015, samt att åta sig att fördubbla finansieringen av klimatanpassning för utvecklingsländer jämfört med 2019 års nivåer fram till 2025, med betoning på vikten av transparens i genomförandet av åtaganden. Vid COP26 åtog sig fler än 100 länder att stoppa avskogningen senast 2030. Nästan 100 länder åtog sig att minska metanutsläppen med 30 % senast 2030, och 40 länder, inklusive Vietnam, åtog sig att fasa ut koleldade kraftverk...

Det är värt att notera att USA och Kina vid COP26 utfärdade ett gemensamt uttalande om klimatförändringar, där de åtog sig att samarbeta för att uppnå nettonollutsläpp, ta itu med metanutsläpp, övergå till ren energi och minska koldioxidutsläppen. Denna överenskommelse mellan världens två största utsläppare ses som ett avgörande steg mot att uppnå målet att begränsa den globala temperaturökningen till 1,5 °C.

COP26 bevittnade ett åtagande från 450 finansinstitut, som förvaltar totala tillgångar värda 130 biljoner dollar, motsvarande 40 % av de globala privata tillgångarna, att använda investeringskapital för att stödja ren teknik som förnybar energi och att fasa ut finansiering för fossilbränsleindustrier ...

Från engagemang till praktik

Man kan säga att Parisavtalet som nåddes vid COP21 och de nya åtagandena vid COP26 visar världens betydande insatser i kampen mot den globala klimatförändringen. Hur det ska genomföras är dock en lång historia. Klyftan mellan målen och åtagandena på papperet och den nuvarande verkligheten är enorm. Forskare varnar för att klimatförändringarna utgör ett allvarligt hot mot livet på jorden, med naturkatastrofer och katastrofer orsakade av klimatförändringarna som femfaldigats jämfört med för 50 år sedan.

Många klimatrekord år 2023 skilde sig avsevärt från tidigare registrerade rekord, särskilt havstemperaturer, som absorberar nästan all överskottsvärme från mänskligt orsakade luftföroreningar. Före 2023 var dagar med globala medeltemperaturer över 1,5 °C över förindustriella nivåer sällsynta. Men från början av 2023 till mitten av september fanns det 38 dagar med temperaturer som översteg förindustriella rekord. Europeiska unionens klimatövervakningsorgan Copernicus uppgav att juli, augusti och september 2023 var de varmaste månaderna som uppmätts och möjligen de varmaste under de senaste 120 000 åren.

Forskning visar att om jordens yttemperatur stiger med 2 °C jämfört med förindustriella nivåer, skulle cirka 750 miljoner människor kunna drabbas av varma, fuktiga väderförhållanden som kan vara dödliga en vecka varje år. Om temperaturökningen är 3 °C skulle antalet människor som står inför denna risk stiga till över 1,5 miljarder. Dessutom orsakar extrema väderhändelser orsakade av klimatförändringar redan en genomsnittlig årlig förlust på 143 miljarder dollar för den globala ekonomin, inklusive mänskliga förluster (90 miljarder dollar) och ekonomiska skador (53 miljarder dollar).

Mot denna bakgrund anser Johan Rockstrom, chef för Potsdaminstitutet för klimatforskning, att den kommande COP28 i Förenade Arabemiraten är den sista chansen att göra "trovärdiga åtaganden om att börja minska koldioxidutsläppen från användning av fossila bränslen". Rockstrom uppmanade stora ekonomier, inklusive USA, Indien, Kina och EU, att öka sina ansträngningar för att hantera klimatkrisen, eftersom målet att begränsa den globala uppvärmningen till 1,5 °C är "icke-förhandlingsbart".

Frankrikes utrikesminister Laurent Fabius varnade vid COP21 att vi bara har en jord att leva på. Vi kan inte ha en "plan B" för klimatförändringarna eftersom mänskligheten inte har en "planet B".

Källa: https://baoquocte.vn/tu-thuong-dinh-trai-dat-den-cop28-251462.html