บทเรียนที่ 3 – ความจำเป็นในการประสานผลประโยชน์

หากมีการเก็บภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% สำหรับปุ๋ย เกษตรกรจะเป็นผู้ได้รับผลกระทบ อย่างไรก็ตาม เรื่องนี้ไม่ใช่แค่เรื่องขาดทุนหรือกำไรเท่านั้น แต่ยังเป็นเรื่องของการสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์อีกด้วย

ผู้เชี่ยวชาญ ด้านการเกษตร Hoang Trong Thuy ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวจากหนังสือพิมพ์ Cong Thuong เกี่ยวกับประเด็นนี้หรือไม่?

ในฐานะผู้ที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดในด้านเกษตรกรรม เกษตรกร และพื้นที่ชนบท คุณประเมินปัญหาภาษีมูลค่าเพิ่มจากปุ๋ยอย่างไร?

เพื่อตอบคำถามนี้ เราลองย้อนกลับไปดูประวัติภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับปุ๋ย ซึ่งเริ่มบังคับใช้ครั้งแรกในปี พ.ศ. 2540 ด้วยอัตราภาษี 5% แต่ในปี พ.ศ. 2557 เศรษฐกิจ ได้เปลี่ยนแปลงไป มุ่งกระตุ้นการผลิต การจัดจำหน่าย และส่งเสริมการเกษตร สภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงตัดสินใจไม่เก็บภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับปุ๋ยชนิดนี้

สำหรับภาคเกษตรกรรม การพัฒนาที่ยั่งยืนหมายถึงการลงทุนในจุดที่ต่ำที่สุด นั่นคือ ที่ดิน น้ำ และเกษตรกร (ภาพ: NH)

มติดังกล่าวซึ่งมีผลบังคับใช้ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2558 ได้สร้างความสุขให้กับเกษตรกร ด้วยผลผลิตที่ดีและการเติบโตทางการเกษตร เห็นได้ชัดว่านโยบายนี้ให้ผลในทันที อย่างไรก็ตาม ไม่นานหลังจากนั้น เมื่อตลาดการเกษตรประสบปัญหา ผู้ประกอบการปุ๋ยก็ได้รับภาระเพิ่มขึ้น เนื่องจากวัตถุดิบถูกเก็บภาษี แต่ไม่ได้หักออกจากผลผลิต จึงถูกนำไปรวมกับราคาผลผลิต ผู้ที่เสียหายที่สุดคือเกษตรกรที่ต้องซื้อปุ๋ยในราคาที่สูงกว่า

เมื่อนโยบายไม่เก็บภาษีมูลค่าเพิ่มปุ๋ยมีผลบังคับใช้ ทั่วประเทศในขณะนั้นมีผู้ประกอบการประมาณ 7,900 ราย ซึ่งหลายรายกำลังประสบปัญหา หลบเลี่ยงกฎหมาย ขึ้นราคา และบางแห่งผลิตปุ๋ยปลอมและปุ๋ยคุณภาพต่ำ นอกจากนี้ ยังมีผู้ประกอบการรายใหม่เกิดขึ้นจำนวนมาก แต่กลับใช้ใบกำกับภาษีมูลค่าเพิ่ม ทำให้ตลาดปุ๋ยมีความซับซ้อนมากขึ้น

สำหรับตลาดปุ๋ยที่ได้รับการยกเว้นภาษีมูลค่าเพิ่มนั้น ข้อมูลจากสมาคมปุ๋ยเวียดนามระบุว่า ปริมาณการนำเข้าปุ๋ยทั้งหมดมีการผันผวนระหว่าง 3.3-5.6 ล้านตันต่อปี โดยมีมูลค่าการซื้อขายจาก 952 ล้านตันเป็น 1.6 พันล้านเหรียญสหรัฐต่อปี ขณะที่กำลังการผลิตภายในประเทศทั้งหมดลดลงอย่างต่อเนื่องจาก 3.5 ล้านตันต่อปี (ก่อนปี 2557) เป็น 380,000 ตันต่อปี (ตั้งแต่ปี 2558)

ผู้เชี่ยวชาญด้านการเกษตร ฮว่าง จ่อง ถุย (ภาพ: เหงียนจือง)

ในช่วงเวลาดังกล่าว กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ระบุว่า โดยเฉลี่ยแล้วในแต่ละปี หน่วยงานบริหารจัดการตลาดได้ค้นพบและดำเนินการเกี่ยวกับคดีที่เกี่ยวข้องกับปุ๋ยปลอมและปุ๋ยผิดกฎหมายประมาณ 3,000 คดี จากการคำนวณของผู้เชี่ยวชาญ พบว่าปุ๋ยปลอมสร้างความเสียหายโดยเฉลี่ย 200 ดอลลาร์สหรัฐต่อเฮกตาร์ ซึ่งหมายความว่าในแต่ละปี ภาคการเกษตรสูญเสียรายได้มากถึง 2.6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

การเพิ่มรายการปุ๋ยเข้าบัญชีปลอดภาษีทำให้ผู้ประกอบการภาคการผลิตหดตัวลง และสินค้านำเข้าหลั่งไหลเข้าสู่เวียดนามเนื่องจากเงื่อนไขการแข่งขันที่เอื้ออำนวยมากขึ้น ท้ายที่สุด เกษตรกรยังคงต้องซื้อปุ๋ยนำเข้าในราคาที่สูง และการให้ความสำคัญกับ "สินค้าจากต่างประเทศ" ยิ่งทำให้ปุ๋ยนำเข้ามีความได้เปรียบในการแข่งขันมากกว่าปุ๋ยที่ผลิตในประเทศ

ดังนั้นนอกจากความยินดีที่ปุ๋ยไม่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่ม ช่วยให้ราคาปุ๋ยลดลงแล้ว เกษตรกรยังต้องประสบกับความสูญเสียจากความวุ่นวายในตลาดปุ๋ยอีกด้วย

ขณะนี้มีความเห็นที่ขัดแย้งกันมากมายในสภานิติบัญญัติแห่งชาติและเวทีต่างๆ เกี่ยวกับประเด็นการจัดเก็บภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% สำหรับปุ๋ย คุณมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับเรื่องนี้

กลับมาที่เรื่องการปรับอัตราภาษีปุ๋ยกันต่อ เรายังคงถกเถียงกันเรื่องใครได้ประโยชน์และใครเสียประโยชน์ อย่างไรก็ตาม ผมคิดว่าปัญหาอยู่ที่การประสานผลประโยชน์กัน

เรื่องของการเก็บภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% จากปุ๋ย หรือปุ๋ยที่ได้รับการยกเว้นภาษีมูลค่าเพิ่ม ในความคิดของฉัน เป็นเพียงการถ่ายโอน 'ความเจ็บปวด' ของธุรกิจไปสู่ 'ความเจ็บปวด' ของเกษตรกร และในทางกลับกัน

ไม่ว่าเราจะพูดอย่างไร ก็ชัดเจนว่าการเก็บภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% สำหรับปุ๋ยจะเป็นความสูญเสียของเกษตรกร เราไม่ควรพูดอ้อมค้อม เพราะเห็นได้ชัดว่าเมื่อรัฐบาลเก็บภาษี เกษตรกรจะต้องจ่ายเงินมากขึ้นเพื่อซื้อปุ๋ย

คำถามคือ เราจะทำอย่างไรเพื่อลดความเดือดร้อนของเกษตรกร? มุมมองของผมคือต้องควบคุมอีกครั้ง ในขณะเดียวกัน รัฐก็ต้องรักษาเสถียรภาพราคาด้วย

หลักการกำกับดูแลเกษตรกรและการเกษตรมีอะไรบ้างครับ?

ประการแรก ในบทบาททั้งสี่ของภาษีมูลค่าเพิ่ม บทบาทหนึ่งคือการควบคุมรายได้ขององค์กรและบุคคลที่บริโภคสินค้าและบริการ เกษตรกรคือผู้บริโภคขั้นสุดท้าย ดังนั้นพวกเขาจึงต้องเสียภาษีตามกฎหมาย เพราะเห็นได้ชัดว่าปุ๋ยช่วยเพิ่มผลผลิตทางการเกษตร เกษตรกรที่นำผลผลิตออกสู่ตลาดต้องเสียภาษี

ประการที่สอง ในหลักการภาษี ขอบเขตของกฎระเบียบนั้นกว้าง เกษตรกรคือผู้ใช้ปุ๋ย ดังนั้นเกษตรกรจึงควรเป็นผู้ได้รับประโยชน์จากกฎระเบียบนี้ ซึ่งจะช่วยลดความกังวลของเกษตรกร

ประการที่สาม เกษตรกรรมเป็น 'มาตรวัด' ความยั่งยืนของประเทศ หากเราต้องการให้การเกษตรและธุรกิจพัฒนาอย่างยั่งยืน กฎระเบียบของรัฐต้องมีขนาดใหญ่เพียงพอและยั่งยืน ในขณะเดียวกัน ปุ๋ยก็เป็นทั้งปัจจัยในการเพิ่มผลผลิตและเป็นปัจจัยที่ก่อให้เกิดมลพิษต่อดินและปล่อยก๊าซเรือนกระจก

คุณ Tran Van Chien ผู้อำนวยการสหกรณ์ปลูกผลไม้ Truong Khuong A ดูแลสวนแอปเปิลสตาร์ (ภาพโดย Nguyen Chuong)

“ภูเขาสูงย่อมต้องมีผืนดินเบื้องล่าง” สำหรับภาคเกษตรกรรม การพัฒนาอย่างยั่งยืนหมายถึงการลงทุนในที่ต่ำที่สุด นั่นคือ ที่ดิน น้ำ และเกษตรกร แน่นอนว่าหากเราไม่ลงทุนในที่ต่ำที่สุด เราก็จะไม่สามารถพูดถึงจุดสูงสุดได้ ดังนั้น เราจึงจำเป็นต้องมองภาคเกษตรกรรมด้วย “ความรัก” มากพอ

ผมเห็นด้วยกับแนวคิดเรื่องการเก็บภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% สำหรับปุ๋ย อย่างไรก็ตาม ผมคิดว่ารัฐบาลต้องมุ่งมั่นที่จะควบคุมใหม่ อย่างน้อยที่สุดก็ประมาณ 5% หรือเท่ากับ 5% เพื่อการพัฒนาการเกษตรที่ยั่งยืน

คำถามคือ เราจะควบคุมอย่างไร? ผมคิดว่าเราสามารถมุ่งเน้นไปที่สี่สิ่งต่อไปนี้ ได้ ประการแรก การปรับปรุงดิน เพราะดินคือสุขภาพของพืช อย่างไรก็ตาม ในอดีตที่ผ่านมา เรื่องนี้ไม่ได้รับความสนใจเท่าที่ควร ภาคเกษตรกรรมกลับตำหนิภาคทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และในทางกลับกัน การปรับปรุงดินจึงเป็นจุดอ่อนที่สุดในทรัพยากรการผลิตทางการเกษตร

ประการที่สอง สนับสนุนเกษตรกรและสหกรณ์ให้ใช้ปุ๋ยอินทรีย์ สมาคมเกษตรกรในจังหวัดนิญบิ่ญ เหงะอาน ฯลฯ กำลังดำเนินการใช้ปุ๋ยอินทรีย์จำนวนมาก ซึ่งช่วยปรับปรุงดิน รับรองความสมบูรณ์ของพืชผล ใช้ประโยชน์จากระบบนิเวศจากเขตการค้าเสรีเพื่อส่งเสริมการส่งออก และสร้างแรงขับเคลื่อนให้กับผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรในภูมิภาค

สาม การสนับสนุนการฝึกอบรมและให้ความรู้แก่เกษตรกร

สี่ สนับสนุนการผลิตสีเขียวและการเติบโตสีเขียวในระดับภูมิภาคเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

ตามหลักการของกลไกตลาด เมื่อภาคเกษตรกรรมเติบโต 1% เราต้องลงทุนซ้ำอีก 4% เพื่อสร้างสมดุล มิฉะนั้นจะ "กัดกร่อน" สิ่งแวดล้อม ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา ภาคเกษตรกรรมของเวียดนามเติบโตเฉลี่ย 3.5-3.8% ในขณะนั้น เราต้องลงทุนซ้ำในภาคเกษตรกรรมจาก 12-15.2% แต่ในความเป็นจริง ตลอดหลายปีที่ผ่านมา การลงทุนในภาคเกษตรกรรมของรัฐหยุดอยู่ที่ 8.8% เท่านั้น คิดเป็น 2 ใน 3 ส่วนที่เหลือของเกษตรกรต้องจ่ายเอง นี่คือสิ่งที่รัฐ "เป็นหนี้" เกษตรกร หากไม่ได้รับการลงทุนอย่างเหมาะสม สิ่งแวดล้อมจะถูกทำลาย

หากพิจารณาถึงญี่ปุ่น มีเกษตรกรเพียง 2 ล้านคน การเติบโตทางการเกษตรอยู่ที่เพียง 1.6% แต่กลับมีการลงทุนกลับคืนสู่ภาคเกษตรกรรมสูงกว่าถึง 7 เท่า ภาคเกษตรกรรมต้องยืนยันว่าเป็นตัวชี้วัด หากเราต้องการให้ภาคเกษตรกรรมพัฒนาอย่างยั่งยืน กฎระเบียบของรัฐต้องมีขนาดใหญ่เพียงพอและยั่งยืน

ดังนั้น ข้าพเจ้าจึงขอเสนอให้หน่วยงานร่างนโยบายดำเนินการสำรวจและชี้แจงลักษณะทางวิทยาศาสตร์และผลกระทบของนโยบายอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้เกิดประโยชน์ที่สอดประสานกัน อัตราภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% เป็นพื้นฐานสำหรับการสร้างหลักประกันการพัฒนาการเกษตรในระยะยาว แต่จำเป็นต้องควบคุมรายได้งบประมาณของเกษตรกร เพื่อให้นโยบายนี้ไม่ใช่แค่ "ผลไม้" ที่ได้กลิ่นแต่ไม่มีผลกระทบในทางปฏิบัติ

ขอบคุณ!

ผู้เชี่ยวชาญด้านการเกษตร ฮว่าง จ่อง ถุย:

นโยบายไม่ใช่ฝนที่ทุกคนจะได้รับประโยชน์ แต่บางพื้นที่มีฝนและบางพื้นที่ไม่มี เราไม่สามารถปกป้ององค์ประกอบทางเศรษฐกิจอย่างสุดโต่งโดยปราศจากพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์ ดังนั้นประเด็นเรื่องการสร้างความกลมกลืนของผลประโยชน์จึงมีความสำคัญที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อปุ๋ยมีสัดส่วนสูงเป็นพิเศษในการเพาะปลูก ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อห่วงโซ่คุณค่าการผลิตทางการเกษตร

ภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับปุ๋ย: บทความสุดท้าย - เสียงจากการปฏิบัติ

ที่มา: https://congthuong.vn/thue-vat-voi-mat-hang-phan-bon-bai-3-can-hai-hoa-loi-ich-358006.html