ในปี 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางตรีตระหนักถึงความสำคัญของการดำเนินการตามแผนการลงทุนสาธารณะเพื่อส่งเสริมการเติบโตและการพัฒนา ทางเศรษฐกิจ และสังคม จึงได้จัดสรรแผนการลงทุนดังกล่าวทันทีหลังจากได้รับมอบหมายจากนายกรัฐมนตรีและสภาประชาชนจังหวัด
มุ่งเน้นการกำกับดูแลการแก้ไขปัญหาแบบประสานกันเพื่อเร่งรัดการอนุมัติพื้นที่และความคืบหน้าของโครงการก่อสร้าง เสริมสร้างวินัย มอบหมายความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงาน ท้องถิ่น และหน่วยงานต่างๆ อย่างชัดเจน มอบหมายให้ผู้นำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำกับดูแล กระตุ้น และกำกับดูแลความคืบหน้าในการดำเนินงานและการจ่ายเงินโดยตรง จัดการประชุม การตรวจสอบภาคสนาม และออกเอกสารคำสั่งอย่างสม่ำเสมอเพื่อขจัดอุปสรรคต่างๆ อย่างรวดเร็ว และเสริมสร้างความรับผิดชอบของผู้นำในการดำเนินงาน
ภาพประกอบ - ภาพ: ST
นอกจากนี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้มอบหมายให้กรมการวางแผนและการลงทุนประกาศอัตราการเบิกจ่ายรายเดือน และให้กรมมหาดไทยกำหนดอัตราการเบิกจ่ายเป็นเกณฑ์ในการประเมินประสิทธิภาพการทำงาน เพื่อเสริมสร้างความรับผิดชอบและประสิทธิภาพในการบริหารจัดการและดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐ ส่งผลให้ ณ วันที่ 31 มกราคม 2568 อัตราการเบิกจ่ายแผนการลงทุนภาครัฐปี 2567 ของจังหวัดสูงถึง 93.5% ของแผนที่กำหนดไว้เมื่อต้นปี ซึ่งสูงกว่าช่วงเดียวกันของปี 2566 (77.2%) อย่างมาก
แม้จะบรรลุผลสำเร็จอย่างโดดเด่น แต่การดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐปี 2567 ยังคงมีข้อบกพร่องและข้อจำกัดหลายประการ ทั้งด้วยเหตุผลเชิงวัตถุวิสัยและเชิงอัตวิสัย คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้จัดสรรแผนการลงทุนโดยละเอียดตั้งแต่ต้นปี แต่ความล่าช้าในการออกพระราชกฤษฎีกาและเอกสารประกอบกฎหมายประกวดราคาปี 2566 ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2567 ก่อให้เกิดความยากลำบากมากมายในการอนุมัติและจัดการการคัดเลือกผู้รับเหมา ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อความคืบหน้าในการดำเนินโครงการ
ในส่วนของทุนต่างประเทศ แผนการลงทุนปี 2567 ที่ นายกรัฐมนตรี มอบหมายให้จังหวัดอยู่ในระดับต่ำมาก (18,320 ล้านดอง) ขณะที่โครงการ ODA บางโครงการในปี 2566 ไม่ได้รับอนุญาตให้ขยายระยะเวลาการดำเนินการและเบิกจ่ายไปจนถึงปี 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้เสนอให้เพิ่มเงิน 209,920 ล้านดอง แต่เมื่อวันที่ 1 พฤศจิกายน 2567 รัฐบาลกลางได้อนุมัติเพียง 114,402 ล้านดอง ซึ่งตอบสนองความต้องการได้เพียง 54.5% เท่านั้น ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินการ รวมถึงความสามารถของจังหวัดในการเบิกจ่ายทุนสำรองด้วย
นอกจากนี้ โครงการ ODA ยังประสบปัญหาในการปฏิบัติตามทั้งขั้นตอนภายในประเทศและข้อกำหนดของผู้บริจาค ขณะที่ระบบทั้งสองยังไม่สอดคล้องกัน ทำให้ขั้นตอนการลงทุนต้องใช้เวลานาน โครงการ ODA บางโครงการจำเป็นต้องปรับนโยบายการลงทุนและขยายข้อตกลง แต่ขั้นตอนการประเมินจากกระทรวงกลางและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกลับล่าช้า ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินงาน
สำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติ โครงการส่วนใหญ่เป็นโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานขนาดเล็ก ซึ่งจะได้รับการอนุมัติเมื่อโครงการเสร็จสมบูรณ์เท่านั้น ดังนั้นการเบิกจ่ายจึงล่าช้าจนถึงสิ้นระยะเวลา นอกจากนี้ คำสั่งการดำเนินงานจากกระทรวงและหน่วยงานส่วนกลางยังมีความล่าช้า และบางครั้งเนื้อหาอาจทับซ้อนกัน ทำให้ยากต่อการดำเนินการ
โดยเฉพาะอย่างยิ่งในโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา โครงการที่ 1 ดำเนินการล่าช้า โครงการที่ 2 ใช้เวลานานในการดำเนินการ โครงการย่อยที่ 1 หรือโครงการที่ 3 ไม่มีพื้นฐานสำหรับการปรึกษาหารือเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณ โครงการย่อยที่ 2 หรือโครงการที่ 3 ดำเนินการได้ยากเนื่องจากกฎระเบียบไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง โครงการย่อยที่ 1 หรือโครงการที่ 9 ถูกระงับภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการชาติพันธุ์ โครงการลดความยากจนอย่างยั่งยืนกำลังประสบปัญหาเนื่องจากกฎระเบียบเกี่ยวกับการฝึกอบรมวิชาชีพที่ไม่สอดคล้องกัน ขณะที่โครงการพัฒนาชนบทใหม่กำหนดเกณฑ์หลายประการที่ดำเนินการได้ยาก ต้องใช้ทรัพยากรและเวลาจำนวนมาก
งานเตรียมการลงทุนยังคงมีข้อจำกัดมากมาย และยังคงมี “ภาวะเงินทุนรอดำเนินการให้โครงการแล้วเสร็จ” อยู่ กระบวนการประเมินเอกสาร ตั้งแต่การออกแบบแบบก่อสร้าง การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม การป้องกันและระงับอัคคีภัย ไปจนถึงการประเมินโครงการ ล้วนใช้เวลานาน ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินการและเบิกจ่ายงบประมาณ
ในการจัดตั้งโครงการ ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับที่ดินป่าไม้และนาข้าวไม่ได้รับการประเมินอย่างรอบคอบ ทำให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการ ขณะเดียวกัน ขั้นตอนการแปลงสภาพการใช้ประโยชน์ที่ดินและวัตถุประสงค์การใช้ป่ามีความซับซ้อนและต้องส่งไปยังหลายระดับ ทำให้เกิดความล่าช้า บางโครงการต้องปรับลดงบประมาณเนื่องจากขั้นตอนการลงทุนยังไม่เสร็จสมบูรณ์ หรือล่าช้าในการเบิกจ่ายเนื่องจากการปรับแบบและงบประมาณ
นอกจากนี้ งานชดเชยและเคลียร์พื้นที่ยังประสบปัญหาหลายประการ เนื่องจากความซับซ้อนในการกำหนดแหล่งที่มาของที่ดินและราคาที่ดิน การอนุมัติกรอบนโยบายการย้ายถิ่นฐานล่าช้า ประชาชนไม่เห็นด้วยกับแผนการชดเชยและการย้ายถิ่นฐาน ซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่อความคืบหน้าของโครงการ โดยเฉพาะโครงการ ODA และโครงการสำคัญที่มีเงินทุนสูง การกำหนดราคาวัสดุก่อสร้าง วัสดุ และอุปกรณ์ก่อสร้างก็ประสบปัญหาเช่นกัน เนื่องจากวัสดุหลายประเภทไม่ได้รวมอยู่ในประกาศราคา ทำให้นักลงทุนต้องจ้างหน่วยงานที่ปรึกษาเพื่อจัดทำใบรับรองราคา อย่างไรก็ตาม จำนวนหน่วยงานที่ปรึกษาที่มีคุณสมบัติเหมาะสมยังมีน้อย ขณะที่หลายหน่วยงานกังวลเรื่องความรับผิดชอบทางกฎหมาย ทำให้เกิดความล่าช้าในการประเมินราคาและการอนุมัติงบประมาณ
นอกจากนี้ ผู้รับเหมาบางรายมีศักยภาพทางการเงินและการบริหารจัดการที่จำกัด และไม่ได้ให้ความสำคัญกับทรัพยากรบุคคลและวัสดุสำหรับการก่อสร้าง ซึ่งส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการเบิกจ่ายงบประมาณ โครงการบางโครงการล่าช้ากว่ากำหนดเนื่องจากคุณสมบัติทางเทคนิคที่ต้องใช้เวลาดำเนินการนาน ต้องมีการยอมรับและจ่ายเงินเป็นขั้นตอน หรือสามารถดำเนินการได้เฉพาะช่วงปลายปีเนื่องจากเป็นช่วงฤดูกาล ข้อจำกัดเหล่านี้ส่งผลกระทบอย่างมากต่อประสิทธิภาพของการลงทุนภาครัฐ และจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขอย่างเด็ดขาดเพื่อแก้ไขปัญหาในอนาคต
จากผลลัพธ์ของการดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2567 บทเรียนที่ได้รับมีดังนี้: การลงทุนภาครัฐ ทิศทางและการดำเนินงานต้องดำเนินไปอย่างเป็นเอกภาพ เข้มข้น และมีประสิทธิภาพ ตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับรากหญ้า โดยการระดมพล ทางการเมือง อย่างครอบคลุม และส่งเสริมบทบาทสำคัญของผู้นำในการนำทิศทางและการดำเนินงาน การเตรียมการลงทุนและการดำเนินโครงการต้องดำเนินการอย่างทั่วถึง เพื่อยกระดับความพร้อมของโครงการและแก้ไขสถานการณ์ที่เงินทุนรอดำเนินการ
เสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแลเพื่อจัดการกับปัญหาและอุปสรรคที่เกิดขึ้นอย่างทันท่วงที หน่วยงานที่ดำเนินการตามแผนโดยตรงต้องตรวจสอบและรายงานปัญหาอย่างรอบด้านและถูกต้อง เพื่อให้หน่วยงานบริหารจัดการสามารถกำหนดนโยบายและแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมกับความเป็นจริง นอกจากนี้ การประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องส่วนกลาง ถือเป็นปัจจัยสำคัญในการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคต่างๆ ที่อยู่นอกเหนืออำนาจของท้องถิ่นได้อย่างรวดเร็ว เพื่อให้มั่นใจว่าแผนการลงทุนภาครัฐจะประสบความสำเร็จโดยรวม
ในบริบทที่พรรคและรัฐบาลมุ่งมั่นที่จะบรรลุอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ 8% หรือมากกว่าในปี 2568 การลงทุนภาครัฐไม่เพียงแต่มีส่วนช่วยส่งเสริมการเติบโตและการสร้างงานเท่านั้น แต่ยังทำหน้าที่เป็น "ทุนเริ่มต้น" เพื่อนำและดึงดูดทุนทางสังคมอีกด้วย เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการเติบโตนี้ เงินทุนลงทุนภาครัฐในปี 2568 จะต้องสูงกว่า 95%
ดังนั้น ในด้านภาวะผู้นำและทิศทาง จึงจำเป็นต้องเสริมสร้างการกระจายอำนาจ มอบหมายความรับผิดชอบเฉพาะเจาะจงให้กับแต่ละหน่วยงาน ควบคู่ไปกับการกำกับดูแล ตรวจสอบ และประเมินผลอย่างเข้มงวด ควบคู่ไปกับการให้รางวัลและวินัยอย่างทันท่วงที เพื่อให้มั่นใจถึงความก้าวหน้า ซึ่งเกี่ยวข้องกับการป้องกันความสูญเสียและความสูญเปล่าในการเบิกจ่าย การเตรียมการลงทุนในโครงการจำเป็นต้องพัฒนาคุณภาพ ตั้งแต่การวางแผน การประมูล การคัดเลือกผู้รับเหมาที่มีศักยภาพในการดำเนินงานตามความคืบหน้า ไปจนถึงการคาดการณ์ความเสี่ยงและขจัดอุปสรรคอย่างทันท่วงที โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเด็นที่เกี่ยวข้องกับค่าตอบแทน การอนุมัติพื้นที่และการแปลงสภาพการใช้ที่ดินและการใช้ประโยชน์จากป่า
นักลงทุนต้องติดตาม เร่งรัด และทบทวนสถานะการดำเนินโครงการอย่างรอบคอบ จัดประเภทงานและโครงการออกเป็นกลุ่มตามความยากง่ายและปัญหาต่างๆ เกี่ยวกับขั้นตอนการก่อสร้าง การประมูล ที่ดิน วัสดุก่อสร้าง การขออนุญาตพื้นที่ ฯลฯ เพื่อมอบหมายหน่วยงานที่ปรึกษาเฉพาะให้ดูแลภายใต้ความรับผิดชอบของหัวหน้าโครงการ และเสนอมาตรการจัดการที่เฉพาะเจาะจงหรือรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อกำหนดทิศทางและแก้ไขหากเกินอำนาจหน้าที่
หน่วยงานที่ปรึกษาด้านการจัดการการลงทุนภาครัฐและนักลงทุนต่างเสนอให้โอนเงินทุนจากโครงการที่เบิกจ่ายล่าช้าไปยังโครงการที่มีแนวโน้มเบิกจ่ายได้รวดเร็ว นักลงทุนต้องจัดทำแผนการเบิกจ่ายโดยละเอียดเป็นรายเดือนและรายไตรมาส และมอบหมายให้หัวหน้าหน่วยงานรับผิดชอบการติดตามและกำกับดูแลรายสัปดาห์ เพื่อช่วยเร่งความคืบหน้าในการดำเนินงาน และทำให้มั่นใจว่ากระบวนการอนุมัติและการจ่ายเงินจะดำเนินไปอย่างรวดเร็วเมื่อมีภาระงาน
ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องมุ่งเน้นการส่งเสริมการอนุมัติพื้นที่ก่อสร้างด้วยเงินทุนที่เพียงพอ การกำจัดอุปสรรคอย่างรวดเร็ว การบังคับใช้นโยบายและข้อบังคับอย่างยืดหยุ่น และการเสริมสร้างการจัดการที่ดินเพื่อให้มั่นใจว่าพื้นที่ก่อสร้างของโครงการสะอาด นอกจากนี้ การจัดการวัสดุก่อสร้างตั้งแต่ขั้นตอนการสำรวจ การวางแผน การใช้ประโยชน์ และการใช้งาน จำเป็นต้องได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวด ผ่านการเผยแพร่มาตรฐาน ราคาต่อหน่วย ดัชนีราคาก่อสร้าง และมาตรการควบคุมราคาและคุณภาพอย่างครบถ้วน ซึ่งจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการก่อสร้างและการบริหารจัดการต้นทุนการลงทุน
ในที่สุด จำเป็นต้องดำเนินการปรับใช้รายการต่างๆ ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางปี 2564-2568 อย่างต่อเนื่อง บูรณาการทรัพยากรจากโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา และการลดความยากจนอย่างยั่งยืน ส่งเสริมการก่อสร้างชนบทใหม่ ลดช่องว่างในภูมิภาค ในเวลาเดียวกัน ปฏิรูปขั้นตอนการบริหาร ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ และปฏิบัติตามระบบการรายงานเป็นระยะและเฉพาะหน้าอย่างเคร่งครัด เพื่อปรับปรุงความโปร่งใส แก้ไขปัญหาและความยากลำบากที่มีอยู่ในกระบวนการลงทุนสาธารณะอย่างทันท่วงที
เล วัน อุ้ย
ที่มา: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)