กังวลเรื่องการกระจายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนเป็นผู้กำหนดนโยบายการลงทุนโครงการกลุ่มเอ

รัฐบาล เสนอให้กระจายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม A ที่มีมูลค่าเงินลงทุนต่ำกว่า 10,000 พันล้านดอง และโครงการกลุ่ม B และ C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่น

ประธานรัฐสภา ตรัน แถ่ง มาน กำลังกล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ)

จากการดำเนินการต่อโครงการดำเนินงานในสมัยประชุมครั้งที่ 38 เมื่อช่วงบ่ายของวันที่ 9 ตุลาคม คณะกรรมาธิการประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (แก้ไข)

การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น

รายงานของรัฐบาลที่นำเสนอโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเหงียนชีดุงแสดงให้เห็นว่าเนื้อหาของการแก้ไขกฎหมายการลงทุนสาธารณะได้ระบุกลุ่มนโยบายหลัก 5 กลุ่มอย่างครบถ้วนและครอบคลุม แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงจิตวิญญาณแห่งการพัฒนา การปฏิรูป การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจของคณะกรรมการกลางพรรค กรมการเมือง สภาแห่งชาติ และรัฐบาล ตามคำขวัญ "ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ" คณะกรรมการกลาง สภาแห่งชาติ และรัฐบาลมีบทบาทในการสร้างและเสริมสร้างการปรับปรุงสถาบัน การตรวจสอบ และการกำกับดูแล การสร้างความชัดเจนให้กับบุคลากร การทำงาน ความรับผิดชอบ และผลลัพธ์ การลดและการทำให้ขั้นตอนการบริหารง่ายขึ้น ไม่อนุญาตให้ส่งต่อความรับผิดชอบ และหลีกเลี่ยงการสร้างกลไก "การขออนุมัติ"

ร่างกฎหมายดังกล่าวมี 7 บท 116 มาตรา (แก้ไข 53 มาตรา เพิ่ม 22 มาตรา และยกเลิก 7 มาตรา เมื่อเทียบกับ พ.ร.บ. การลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2562) โดยมีเนื้อหาหลักระบุกลุ่มนโยบายหลัก 5 กลุ่ม

กลุ่มนโยบายเหล่านี้ ได้แก่ กลุ่มนโยบายการสร้างสถาบันกลไกและนโยบายเฉพาะที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา กลุ่มนโยบายในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง กลุ่มนโยบายในการปรับปรุงคุณภาพการเตรียมการลงทุน การใช้ทรัพยากร และศักยภาพในการดำเนินโครงการลงทุนสาธารณะของท้องถิ่นและรัฐวิสาหกิจ กลุ่มนโยบายในการส่งเสริมการดำเนินการและการเบิกจ่ายแผนทุน ODA และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ (ทุนต่างประเทศ) กลุ่มนโยบายในการลดขั้นตอน เสริมและชี้แจงแนวคิด เงื่อนไข และข้อบังคับ เพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและเป็นเนื้อเดียวกัน

คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณเห็นว่าการแก้ไขกฎหมายจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาโดยรวม โดยประเมินปัญหาและข้อจำกัดที่มีอยู่อย่างครอบคลุมเพื่อเอาชนะอุปสรรคและความยากลำบากในการดำเนินการลงทุนสาธารณะเพื่อให้เกิดประสิทธิผลและประสิทธิภาพสูงสุดในการบริหารจัดการและการใช้เงินทุนลงทุนสาธารณะ ดังนั้น จึงตกลงกันในขอบเขตของการแก้ไขกฎหมาย

อย่างไรก็ตาม จำนวนบทความ/วรรคของกฎหมายมีการเปลี่ยนแปลงไปมาก ขอบเขตของการแก้ไขมีมาก เนื้อหาหลายเรื่องเป็นการสถาบันกลไกและนโยบายเฉพาะที่เพิ่งนำร่องและนำไปปฏิบัติในช่วงเวลาสั้นๆ ซึ่งต้องมีการประเมินผลกระทบด้านนโยบายอย่างรอบคอบ รวมถึงการวิจัยและทบทวนอย่างรอบคอบเพื่อให้แน่ใจว่าการประกาศใช้กฎหมายสอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man เน้นย้ำว่าการแก้ไขกฎหมายการลงทุนสาธารณะเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งในการขจัดอุปสรรคและความยากลำบาก โดยกล่าวว่าจำเป็นต้องยึดตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ และพิจารณาและคำนวณอย่างรอบคอบ

เนื้อหาที่แก้ไขของกฎหมายฉบับนี้ระบุถึงกลุ่มนโยบายหลัก 5 กลุ่ม ซึ่งแสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ของการพัฒนาอย่างก้าวกระโดด การปฏิรูป การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การหลีกเลี่ยงกลไกการขอและการให้ และการปฏิบัติตามแนวทางของเลขาธิการใหญ่โต ลัม อย่างเคร่งครัด ซึ่งระบุว่า "สิ่งใดที่ติดขัดในกระบวนการกำหนดทิศทางการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เราจะกำจัด รัฐบาลเป็นผู้จัดทำ รัฐสภาเป็นผู้กำกับดูแล การกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งสู่ท้องถิ่น ท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการ ท้องถิ่นเป็นผู้ตรวจสอบ และท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ"

เพื่อให้กฎหมายที่แก้ไขมีประสิทธิผลและประสิทธิภาพอย่างแท้จริงและมีความเป็นไปได้ ประธานรัฐสภากล่าวว่า จำเป็นต้องประเมินสาเหตุที่แท้จริงของปัญหาและข้อจำกัดในการลงทุนภาครัฐที่มีอยู่อย่างเหมาะสม เพื่อที่จะเสนอแก้ไขและแก้ไขปัญหา

เขาชี้ให้เห็นปัญหาการลงทุนภาครัฐในปัจจุบัน 3 ประการที่ไม่ได้รับการแก้ไขมานานหลายปี:

ประการแรก คือ การเบิกจ่ายแผนการลงทุนภาครัฐล่าช้า

ประการที่สอง คือ แผนการจัดสรรเงินทุนล่าช้า มีแผนเงินทุนแต่ขั้นตอนการลงทุนโครงการยังไม่เสร็จสมบูรณ์ หรือจัดเตรียมเงินทุนสำหรับโครงการที่ไม่สามารถดำเนินการได้ มีรายการบันทึกเงินทุนแต่ขั้นตอนล่าช้ามากและไม่มีการรับประกัน

ประการที่สาม จำเป็นต้องส่งเรื่องให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องพิจารณาจัดสรรเงินทุนอย่างต่อเนื่องทั้งในระยะกลางและรายปี เนื่องจากขั้นตอนการลงทุนโครงการยังไม่แล้วเสร็จ

ประธานรัฐสภากล่าวว่า นอกจากความคืบหน้าที่ล่าช้าในเรื่องการชดเชย การย้ายถิ่นฐาน และการเวนคืนที่ดินแล้ว ยังมีปัญหาการขาดแคลนวัสดุก่อสร้างอย่างรุนแรงและปัจจัยลบที่ต้องได้รับการแก้ไข สาเหตุหลักมาจากการเตรียมการลงทุน ซึ่งร่างกฎหมายฉบับนี้ยังไม่สามารถแก้ไขข้อบกพร่องนี้ได้

หลีกเลี่ยงการกระจายอำนาจเกินขีดความสามารถในการดำเนินการ

ที่น่าสังเกตคือ ในกลุ่มนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง รัฐบาลได้เสนอให้เพิ่มขนาดเงินลงทุนสาธารณะสำหรับโครงการระดับชาติที่สำคัญจาก 30,000 พันล้านดองขึ้นไป สำหรับโครงการกลุ่ม A กลุ่ม B และกลุ่ม C ให้มีขนาดเป็นสองเท่าของกฎระเบียบปัจจุบัน กระจายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม A ที่มีขนาดเงินลงทุนน้อยกว่า 10,000 พันล้านดอง กลุ่ม B และกลุ่ม C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่น

เกี่ยวกับเรื่องนี้ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ นายเล กวาง มานห์ กล่าวว่า ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการประจำคณะกรรมการแนะนำให้ทบทวน นับ และประเมินจำนวนโครงการกลุ่มเอ ที่มีการลงทุนรวมตั้งแต่ 10,000 พันล้านดอง เป็น 30,000 พันล้านดอง และมากกว่า 30,000 พันล้านดองในช่วงที่ผ่านมา ประเมินผลกระทบจากการเพิ่มขนาดของเงินลงทุนสาธารณะของโครงการระดับชาติที่สำคัญจาก 10,000 พันล้านดอง เป็น 30,000 พันล้านดอง อธิบายพื้นฐานในการกำหนดและประเมินผลกระทบของนโยบายอย่างครบถ้วน ประเมินผลกระทบต่อศักยภาพการดำเนินงานของท้องถิ่นอย่างรอบคอบ หลีกเลี่ยงการกระจายอำนาจเกินขีดความสามารถในการดำเนินงาน ซึ่งจะทำให้เกิดความสูญเสียและไม่มีประสิทธิภาพ

คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณและคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการกฎหมายเชื่อว่าการกระจายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการตามร่างกฎหมายเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ที่จำเป็นต้องได้รับการศึกษาและประเมินผลกระทบอย่างถี่ถ้วนและรอบด้าน โดยวางไว้ในบริบทของนโยบายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับปัญหาความรับผิดชอบร่วมกันและความรับผิดชอบส่วนบุคคล

การกำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการต่างๆ ถือเป็นประเด็นสำคัญสำหรับท้องถิ่น ดังนั้น กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะฉบับปัจจุบันจึงกำหนดให้สภาประชาชนเป็นผู้กำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการต่างๆ และประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันเป็นผู้กำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการต่างๆ ซึ่งเป็นมาตรการควบคุมอำนาจ หากกำหนดให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับเป็นทั้งผู้กำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการต่างๆ และเป็นผู้กำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการต่างๆ ก็ไม่ได้หมายความว่าจะมีความเที่ยงธรรม

ประธานรัฐสภา กล่าวว่า หลักเกณฑ์การจำแนกโครงการระดับชาติที่สำคัญ โครงการกลุ่ม A, B, C ตามระดับเงินลงทุนสาธารณะและเงินลงทุนรวมนั้น มีขนาดใหญ่มากเมื่อเทียบกับระเบียบปัจจุบัน แต่รัฐบาลยังไม่ได้ชี้แจงหลักเกณฑ์ในการกำหนดหลักเกณฑ์นี้

มีความจำเป็นต้องทบทวนการมอบอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับพิจารณาอย่างรอบคอบ เพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม A ที่มีมูลค่าการลงทุนต่ำกว่า 10,000 พันล้านดอง โครงการกลุ่ม B และโครงการกลุ่ม C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่น โดยต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

นอกจากนี้ บทบัญญัติหลายประการในร่างกฎหมายยังต้องได้รับการทบทวนและปรับปรุงเพิ่มเติมเพื่อให้แน่ใจถึงความสอดคล้องของกฎหมาย เพื่อให้แน่ใจว่ามีการตรวจสอบและกำกับดูแลซึ่งกันและกัน และให้มีการบริหารจัดการและการใช้เงินทุนการลงทุนของภาครัฐอย่างมีประสิทธิภาพ โดยไม่สูญเสียหรือสิ้นเปลือง และมีการประชาสัมพันธ์และโปร่งใส

อย่างไรก็ตาม ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความคิดเห็นว่าจะเห็นชอบให้ผ่านในสมัยประชุม โดยระบุว่าตั้งแต่บัดนี้เป็นต้นไป ร่างกฎหมายนี้จะต้องจัดทำอย่างรอบคอบ มีหลักฐานที่น่าเชื่อถือ คำอธิบาย และการยอมรับที่เพียงพอ เพื่อให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติสามารถผ่านได้

นอกจากนี้ เนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนี้ ด้วยความกังวลเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงเกณฑ์การพิจารณาโครงการ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถั่นห์ ชี้ให้เห็นว่ามีการเพิ่มขึ้นอย่างไม่สอดคล้องกัน โดยโครงการสำคัญระดับชาติเพิ่มขึ้น 3 เท่า และโครงการกลุ่ม A, B และ C เพิ่มขึ้นเป็นสองเท่า จึงจำเป็นต้องชี้แจงเหตุผลในการเพิ่มขึ้นนี้

แหล่งที่มา