ข้อกังวลเรื่องการกระจายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนเป็นผู้กำหนดนโยบายการลงทุนโครงการกลุ่มเอ

รัฐบาล เสนอให้กระจายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับเพื่อตัดสินใจนโยบายการลงทุนในโครงการกลุ่ม A ที่มีขนาดเงินทุนน้อยกว่า 10,000 พันล้านดอง และโครงการกลุ่ม B และ C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่น

ประธานรัฐสภา ทราน ทันห์ มาน กำลังกล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: ดวน ทัน/วีเอ็นเอ)

ต่อเนื่องจากแผนงานการดำเนินงานในสมัยประชุมครั้งที่ 38 ในช่วงบ่ายของวันที่ 9 ต.ค. คณะกรรมาธิการถาวร ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข)

การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น

รายงานของรัฐบาลที่นำเสนอโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung แสดงให้เห็นว่าเนื้อหาของการแก้ไขกฎหมายการลงทุนสาธารณะได้ระบุกลุ่มนโยบายหลัก 5 กลุ่มอย่างครบถ้วนและครอบคลุม แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงจิตวิญญาณแห่งการก้าวไปสู่จุดเปลี่ยน การปฏิรูป การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจของคณะกรรมการกลางพรรค โปลิตบูโร สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาล ตามคำขวัญ "ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ" คณะกรรมการกลาง สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาลมีบทบาทในการสร้างและเสริมสร้างการปรับปรุงสถาบัน การตรวจสอบ และการกำกับดูแล การสร้างความชัดเจนให้กับบุคลากร การทำงาน ความรับผิดชอบ ผลงาน การลดและการทำให้ขั้นตอนการบริหารง่ายขึ้น ไม่อนุญาตให้ส่งต่อความรับผิดชอบ และหลีกเลี่ยงการสร้างกลไก "การขออนุมัติ"...

ร่างกฎหมายดังกล่าวประกอบด้วย 7 บท 116 มาตรา (แก้ไข 53 มาตรา เพิ่ม 22 มาตรา และยกเลิก 7 มาตรา เมื่อเปรียบเทียบกับพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2562) โดยมีเนื้อหาหลักกำหนดกลุ่มนโยบายหลัก 5 กลุ่ม

เหล่านี้คือกลุ่มนโยบายการสร้างสถาบันกลไกและนโยบายเฉพาะและนำร่องที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา; กลุ่มนโยบายเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง; กลุ่มนโยบายเกี่ยวกับการปรับปรุงคุณภาพการเตรียมการลงทุน การใช้ทรัพยากร และความสามารถในการดำเนินโครงการลงทุนสาธารณะของท้องถิ่นและรัฐวิสาหกิจ; กลุ่มนโยบายเกี่ยวกับการส่งเสริมการดำเนินการและการเบิกจ่ายแผนทุน ODA และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ (ทุนต่างประเทศ); กลุ่มนโยบายเกี่ยวกับการลดขั้นตอน; การเสริมและชี้แจงแนวคิด เงื่อนไข และระเบียบปฏิบัติ การรับประกันความสอดคล้องและความสม่ำเสมอของระบบกฎหมาย

คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณเห็นว่าการแก้ไขกฎหมายจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาโดยรวม โดยประเมินปัญหาและข้อจำกัดที่มีอยู่อย่างรอบด้านเพื่อเอาชนะอุปสรรคและความยากลำบากในการดำเนินการลงทุนภาครัฐ เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพและประสิทธิผลสูงสุดในการบริหารจัดการและใช้ทุนการลงทุนภาครัฐ ดังนั้น จึงเห็นชอบขอบเขตของการแก้ไขกฎหมาย

อย่างไรก็ตาม จำนวนบทความ/มาตราของกฎหมายมีการเปลี่ยนแปลงมาก ขอบเขตของการแก้ไขมีมาก เนื้อหาหลายประการสถาปนากลไกและนโยบายเฉพาะที่เพิ่งนำร่องและนำไปปฏิบัติในช่วงเวลาสั้นๆ จำเป็นต้องมีการประเมินผลกระทบด้านนโยบายอย่างรอบคอบ ตลอดจนการวิจัยและทบทวนอย่างรอบคอบเพื่อให้แน่ใจว่าการประกาศใช้กฎหมายสอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

ประธานรัฐสภา นายทราน ถันห์ มัน เน้นย้ำว่าการแก้ไขกฎหมายการลงทุนสาธารณะเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งในการขจัดอุปสรรคและความยากลำบาก โดยกล่าวว่า จำเป็นต้องยึดมั่นตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ และพิจารณาและคำนวณอย่างรอบคอบ

เนื้อหาที่แก้ไขของกฎหมายได้ระบุถึงกลุ่มนโยบายหลัก 5 กลุ่ม ซึ่งแสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ของการพัฒนา การปฏิรูป การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การหลีกเลี่ยงกลไกการขอและการให้ และการปฏิบัติตามแนวทางของเลขาธิการใหญ่โตลัมอย่างถี่ถ้วนว่า “สิ่งใดก็ตามที่ติดขัดในกระบวนการกำหนดทิศทางการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เราจะกำจัดออกไป รัฐบาลเป็นผู้จัดทำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นผู้กำกับดูแล การกระจายอำนาจที่เข้มแข็งไปยังท้องถิ่น ท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการ ท้องถิ่นเป็นผู้ตรวจสอบ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ”

เพื่อให้กฎหมายที่แก้ไขมีประสิทธิผลและประสิทธิภาพอย่างแท้จริงและมีความเป็นไปได้ ประธานรัฐสภากล่าวว่าจำเป็นต้องประเมินสาเหตุที่แท้จริงของปัญหาและข้อจำกัดในการลงทุนภาครัฐที่มีอยู่อย่างเหมาะสม เพื่อที่จะเสนอแก้ไขและแก้ไขปัญหา

เขาชี้ให้เห็นปัญหาปัจจุบันของการลงทุนภาครัฐ 3 ประการที่ไม่ได้รับการแก้ไขมานานหลายปี:

ประการแรก คือ การเบิกจ่ายแผนการลงทุนภาครัฐล่าช้า

ประการที่สอง คือ แผนการจัดสรรเงินทุนที่ล่าช้า มีแผนเงินทุนแต่ขั้นตอนการลงทุนในโครงการยังไม่เสร็จสมบูรณ์ หรือการจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการที่ไม่สามารถดำเนินการได้ มีรายการบันทึกเงินทุน แต่ขั้นตอนดำเนินการล่าช้ามากและไม่มีการรับประกัน

ประการที่สาม จำเป็นต้องส่งเรื่องให้หน่วยงานที่รับผิดชอบจัดสรรเงินทุนอย่างต่อเนื่องทั้งในระยะกลางและรายปี เนื่องจากขั้นตอนการลงทุนในโครงการยังไม่เสร็จสมบูรณ์

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า นอกจากความคืบหน้าที่ล่าช้าในเรื่องการชดเชย การย้ายถิ่นฐาน และการเวนคืนที่ดินแล้ว ยังมีปัญหาขาดแคลนวัสดุก่อสร้างอย่างรุนแรง และปัจจัยลบที่ต้องแก้ไข สาเหตุหลักคือการเตรียมการลงทุน ซึ่งร่างกฎหมายยังไม่สามารถแก้ไขข้อบกพร่องนี้ได้

หลีกเลี่ยงการกระจายอำนาจเกินขีดความสามารถในการใช้งาน

ที่น่าสังเกตคือ ในกลุ่มนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง รัฐบาลเสนอให้เพิ่มขนาดเงินลงทุนสาธารณะสำหรับโครงการสำคัญระดับชาติจาก 30,000 พันล้านดองขึ้นไป สำหรับโครงการกลุ่ม A กลุ่ม B และกลุ่ม C ให้มีขนาดสองเท่าของระเบียบปัจจุบัน กระจายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม A ที่มีขนาดเงินลงทุนต่ำกว่า 10,000 พันล้านดอง โครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่น

เกี่ยวกับเรื่องนี้ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ นายเล กวาง มานห์ กล่าวว่า ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการแนะนำให้ทบทวน นับ และประเมินจำนวนโครงการกลุ่มเอ ที่มีการลงทุนรวมตั้งแต่ 10,000 ล้านดอง เป็น 30,000 ล้านดอง และมากกว่า 30,000 ล้านดองในช่วงที่ผ่านมา ประเมินผลกระทบจากการเพิ่มขนาดของทุนการลงทุนภาครัฐของโครงการระดับชาติที่สำคัญจาก 10,000 ล้านดอง เป็น 30,000 ล้านดอง อธิบายพื้นฐานในการกำหนดและประเมินผลกระทบของนโยบายอย่างครบถ้วน ประเมินผลกระทบต่อศักยภาพในการดำเนินการของท้องถิ่นอย่างรอบคอบ หลีกเลี่ยงการกระจายอำนาจเกินขีดความสามารถในการดำเนินการอันก่อให้เกิดความสูญเสียและไม่มีประสิทธิภาพ

คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณและคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการกฎหมายเชื่อว่าการกระจายอำนาจไปให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการตามร่างกฎหมายนั้นเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ที่จำเป็นต้องได้รับการศึกษาและประเมินผลกระทบอย่างถี่ถ้วนและรอบด้าน โดยวางไว้ในบริบทของนโยบายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับปัญหาความรับผิดชอบร่วมกันและความรับผิดชอบส่วนบุคคล

การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการต่างๆ ถือเป็นประเด็นสำคัญสำหรับท้องถิ่น ดังนั้น กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะฉบับปัจจุบันจึงกำหนดให้สภาประชาชนเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการต่างๆ และประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการลงทุน ซึ่งเป็นมาตรการในการควบคุมอำนาจ หากกำหนดให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับเป็นทั้งผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการต่างๆ และเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการลงทุน ก็ไม่ได้หมายความว่าจะมีความเป็นกลาง

ประธานรัฐสภา กล่าวว่า หลักเกณฑ์การจำแนกโครงการระดับชาติที่สำคัญ โครงการกลุ่ม A, B, C ตามระดับทุนสาธารณะและทุนรวมลงทุนนั้น มีขนาดใหญ่มากเมื่อเทียบกับระเบียบปัจจุบัน แต่รัฐบาลยังไม่ได้ชี้แจงหลักเกณฑ์ในการกำหนดหลักเกณฑ์นี้

มีความจำเป็นต้องทบทวนการมอบอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับอย่างรอบคอบ เพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม A ที่มีมูลค่าเงินลงทุนต่ำกว่า 10,000 พันล้านดอง โครงการกลุ่ม B และโครงการกลุ่ม C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่น โดยต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

นอกจากนี้ ข้อกำหนดหลายข้อในร่างกฎหมายยังต้องได้รับการทบทวนและปรับปรุงเพิ่มเติม เพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายมีความสอดคล้องกัน เพื่อให้แน่ใจว่ามีการตรวจสอบและกำกับดูแลซึ่งกันและกัน รวมไปถึงการบริหารจัดการและการใช้ทุนการลงทุนของภาครัฐอย่างมีประสิทธิผล โดยไม่สูญเสียหรือสิ้นเปลือง และมีการประชาสัมพันธ์และโปร่งใส

อย่างไรก็ตาม ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความคิดเห็นว่าเห็นด้วยที่จะให้ผ่านในสมัยประชุม โดยกล่าวว่า ตั้งแต่บัดนี้เป็นต้นไป จะต้องมีการจัดทำร่างกฎหมายอย่างรอบคอบ มีพื้นฐานที่น่าเชื่อถือ มีคำอธิบาย และการยอมรับที่เพียงพอ เพื่อให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติผ่านได้

นอกจากนี้ เนื้อหานี้ยังเกี่ยวข้องกับความกังวลเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงเกณฑ์ในการกำหนดโครงการ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ Vu Hong Thanh ชี้ให้เห็นว่ามีการเพิ่มขึ้นแบบไม่สอดคล้องกัน โดยโครงการระดับชาติที่สำคัญเพิ่มขึ้น 3 เท่า และโครงการกลุ่ม A, B และ C เพิ่มขึ้นเป็นสองเท่า จึงจำเป็นต้องชี้แจงพื้นฐานของการเพิ่มขึ้นนี้

แหล่งที่มา