กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า: แก้ไขกฎหมายให้ราคาไฟฟ้าใกล้เคียงตลาดมากขึ้น

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เห็นว่ามีความจำเป็นต้องแก้ไขระเบียบว่าด้วยการออกกลไกเพื่อปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าให้ใกล้เคียงตลาดและค่อยๆ ขจัดการอุดหนุนข้ามกันระหว่างผู้ใช้ไฟฟ้า

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอมุมมองนี้ต่อ รัฐบาล ในการแก้ไขกฎหมายไฟฟ้า นับเป็นครั้งแรกที่มีการเสนอให้มีการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้หลังจากบังคับใช้มาเกือบ 20 ปี เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้าและสร้างความมั่นคงทางพลังงานของประเทศ

กลุ่มนโยบาย 5 ประการที่กระทรวงฯ เสนอให้แก้ไขเพิ่มเติม ได้แก่ การวางแผนและการลงทุนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าเพื่อสร้างความมั่นคงทางพลังงาน กฎระเบียบเกี่ยวกับสภาพการดำเนินงานและการอนุญาตและการเพิกถอนใบอนุญาตใช้พลังงานไฟฟ้า และการบริหารจัดการกิจกรรมการซื้อขายไฟฟ้าเพื่อส่งเสริมตลาดและราคาแข่งขันที่โปร่งใสตามกลไกตลาด กฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมนี้จะเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการการดำเนินงานระบบ ส่งเสริมการใช้ไฟฟ้าอย่างประหยัด ปรับปรุงแนวทางการจัดการความต้องการใช้ไฟฟ้า และปรับปริมาณการใช้ไฟฟ้า

สำหรับการปรับราคาไฟฟ้าตามกลไกตลาด กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ระบุว่า นโยบายดังกล่าวได้กำหนดไว้ในกฎหมายปัจจุบันและดำเนินการตามมตินายกรัฐมนตรี (ปัจจุบันคือมติที่ 24/2560) อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง การปรับราคาไฟฟ้ายังคงมีข้อบกพร่องเมื่อเผชิญกับแรงกดดันจากความคิดเห็นของประชาชนจำนวนมาก และจำเป็นต้องมีการประเมินอย่างครอบคลุมจากหลายแง่มุม เพราะการเปลี่ยนแปลงแต่ละครั้งอาจส่งผลกระทบต่อ เศรษฐกิจ มหภาค

ตัวอย่างเช่น กลไกการปรับราคาได้ดำเนินการตามมติที่ 24/2017 แต่กระบวนการดำเนินการไม่ได้ดำเนินการเป็นระยะหรือเป็นไปตามมตินี้ ตั้งแต่ปี 2560 จนถึงปัจจุบัน ราคาไฟฟ้าได้รับการปรับ 3 ครั้ง ในปี 2560 (เพิ่มขึ้น 6.08%) ปี 2562 เพิ่มขึ้น 8.36% และเดือนพฤษภาคม 2566 เพิ่มขึ้น 3% ขณะเดียวกัน ตามมติที่ 24 ราคาขายปลีกเฉลี่ยจะได้รับการพิจารณาให้มีการปรับทุก 6 เดือน โดยพิจารณาจากการคำนวณต้นทุนปัจจัยการผลิตสำหรับการผลิตและธุรกิจของอุตสาหกรรมไฟฟ้าที่ถูกต้องและครบถ้วน

ข้อมูลของ EVN ระบุว่าในปี 2565 กลุ่มบริษัทมีขาดทุนจากการผลิตและการซื้อขายไฟฟ้ามากกว่า 36,200 พันล้านดอง หมายความว่า ทุกๆ กิโลวัตต์ชั่วโมงของไฟฟ้าที่จำหน่ายให้แก่ลูกค้าในปีที่แล้ว กลุ่มบริษัทขาดทุนมากกว่า 149.5 ดอง เนื่องจากมีรายได้จากกิจกรรมอื่นๆ และการลดต้นทุน (ประมาณ 10,000 พันล้านดอง) EVN จึงขาดทุนจากการผลิตและการซื้อขายไฟฟ้าในปี 2565 มากกว่า 26,200 พันล้านดอง

ดังนั้นผู้เชี่ยวชาญจึงเชื่อว่า EVN ไม่สามารถนำเงินมาลงทุนขยายระบบและจ่ายเงินให้กับผู้ขายไฟฟ้าได้ จึงเสี่ยงต่อการไม่สามารถรับประกันความมั่นคงในการจ่ายไฟฟ้าได้

ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงมีความจำเป็นต้องแก้ไขระเบียบว่าด้วยอำนาจในการออกกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าตามคำสั่งของรัฐบาลที่ออกพระราชกฤษฎีกา แทนที่จะเป็นคำสั่งตามคำสั่งในปัจจุบัน โดยอำนาจในการปรับราคาในแต่ละระดับจะครอบคลุมถึงรัฐบาลและหน่วยงานไฟฟ้า (Vietnam Electricity Group, EVN)

คนงานการไฟฟ้าฮานอยกำลังซ่อมแซมสถานีหม้อแปลงไฟฟ้าถนนลาง เดือนธันวาคม 2565 ภาพโดย: หง็อก ถั่น — คนงานการไฟฟ้าฮานอยกำลังซ่อมแซมสถานีหม้อแปลงไฟฟ้าถนนลาง เดือนธันวาคม 2565 ภาพโดย: *หง็อก ถั่น*

นอกจากนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า เมื่อเร็วๆ นี้ เพื่อดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชนในการผลิตไฟฟ้า โครงการต่างๆ ในรูปแบบ IPP, BOT (ผู้ลงทุนไม่ใช่ EVN) ได้ตกลง เจรจา และลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้า โดยมีอัตราผลตอบแทนทางการเงิน (IRR) ร่วมกันอยู่ที่ 10-12% ซึ่งอัตรานี้สูงกว่าอัตราที่ใช้กับหน่วยผลิตไฟฟ้าที่ขึ้นอยู่กับ EVN (โรงไฟฟ้าพลังน้ำอเนกประสงค์และขั้นตอนอื่นๆ เช่น การส่งจ่ายไฟฟ้า การจำหน่ายไฟฟ้า และการขายปลีกไฟฟ้า เนื่องจากยังคงเป็นของรัฐ 100%) ซึ่งโดยทั่วไปจะอยู่ที่ 3% หรือต่ำกว่า

ดังนั้น การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้จะเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับนโยบายราคาไฟฟ้า เพื่อลดและขจัดการอุดหนุนข้ามกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้า ภูมิภาค และเขตพื้นที่อย่างค่อยเป็นค่อยไป หน่วยงานดังกล่าวระบุว่าจะทำงานร่วมกับกระทรวงการคลังเพื่อพัฒนากฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับราคาไฟฟ้าและ "กลไกในการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้า" ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยราคา (ฉบับแก้ไข)

ตลาดไฟฟ้าในเวียดนามมุ่งเป้าไปที่การเปิดการแข่งขันกับการผลิตไฟฟ้า จากนั้นจึงขยายไปสู่ตลาดขายส่งและค้าปลีกไฟฟ้าที่มีการแข่งขันสูง ในการปรับปรุงครั้งนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอให้ปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับตลาดไฟฟ้าให้สมบูรณ์ เช่น การเพิ่มสัญญาซื้อขายล่วงหน้าแบบส่วนต่าง (Different-Type Forward) เป็นรูปแบบหนึ่งของธุรกรรมในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน การซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (ให้ความสำคัญกับไฟฟ้าหมุนเวียน) ระหว่างผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่และหน่วยผลิตไฟฟ้า สิทธิและหน้าที่ของผู้ดำเนินการธุรกรรมในตลาดไฟฟ้า ผู้เข้าร่วมตลาด
การแข่งขันด้านไฟฟ้า

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังกล่าวถึงประเด็นการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจในการจ่ายไฟฟ้าและการซื้อขายไฟฟ้า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้รับมอบหมายให้จัดทำแผนงานการดำเนินงานและหัวข้อที่เกี่ยวข้องกับราคาไฟฟ้าสองส่วน (ราคาตามความจุและค่าไฟฟ้า) และนำเสนอนายกรัฐมนตรีเพื่ออนุมัติ รัฐบาลได้รับมอบหมายให้กำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับการซื้อขายไฟฟ้ากับต่างประเทศ

คาดว่าร่างกฎหมายแก้ไขฉบับนี้จะถูกส่งไปยังรัฐสภาเพื่อขอความเห็นครั้งแรกในการประชุมสมัยที่ 8 ของรัฐสภาชุดที่ 15 (พ.ศ. 2567) และผ่านในการประชุมสมัยที่ 9 (พ.ศ. 2568)

คุณมินห์

ลิงค์ที่มา