แนวทางแก้ปัญหาที่เป็นไปได้จากมุมมองของศาสตราจารย์ชาวออสเตรเลีย

Xác định các yêu sách chồng lấn trên biển: Những biện pháp khả thi

ศาสตราจารย์ไคลฟ์ สโคฟิลด์ (ซ้ายสุด) เข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการและแบ่งปันเรื่องราวต่างๆ มากมายที่เกี่ยวข้องกับข้อเรียกร้องที่ทับซ้อนกันในทะเล (ภาพ: ตวน อันห์)

ศาสตราจารย์ไคลฟ์ สโคฟิลด์ เป็นนักภูมิศาสตร์ทางทะเลและนักวิชาการด้านกฎหมายระหว่างประเทศ ท่านได้ตีพิมพ์ผลงานตีพิมพ์ 200 เล่ม รวมถึงหนังสือและเอกสารวิชาการ 23 เล่ม ในสาขาที่เกี่ยวข้องกับข้อเรียกร้องทางทะเลที่ทับซ้อนกัน ท่านมีส่วนร่วมในการระงับข้อพิพาทระหว่างพรมแดนและดินแดน อย่างสันติ และคดีการกำหนดเขตแดนระหว่างประเทศหลายคดี ณ ศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ)

จำนวนการเรียกร้องเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว

ศาสตราจารย์ไคลฟ์ สโคฟิลด์ โต้แย้งว่าในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา ข้อเรียกร้องเขตอำนาจศาลทางทะเลได้ขยายตัวเพิ่มขึ้นอย่างมาก ข้อเรียกร้องที่ขยายตัวนี้ถูกจำกัดด้วยกรอบอำนาจศาลทางทะเลที่กำหนดไว้ในอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS)

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากความใกล้ชิดของรัฐชายฝั่งทะเล ทำให้จำนวนการเรียกร้องทางทะเลที่ทับซ้อนกันเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว และหลายกรณียังคงไม่ได้รับการแก้ไข

ตามที่ศาสตราจารย์กล่าวไว้ รัฐชายฝั่งทะเลมักไม่ได้กำหนดขอบเขตของการเรียกร้องทางทะเลกับรัฐเพื่อนบ้านอย่างชัดเจน ดังนั้นขอบเขตของพื้นที่ทางทะเลที่มีการเรียกร้องทับซ้อนและพื้นที่ที่อาจเกิดข้อพิพาทจึงไม่ได้ถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจน

ศาสตราจารย์ Clive Schofield กล่าวว่าสถานการณ์ดังกล่าวเกิดขึ้นแม้ว่าประเทศสมาชิก UNCLOS มีหน้าที่ต้องฝากข้อมูลทางภูมิศาสตร์ไว้กับเลขาธิการสหประชาชาติเพื่อชี้แจงตำแหน่งของเส้นฐาน ขอบเขตด้านนอกของเขตทางทะเล ตลอดจนเขตแดนทางทะเลก็ตาม

ด้วยเหตุนี้ จึงมี “หลุมดำ” ในการบริหารจัดการมหาสมุทร ช่องโหว่สำหรับการประมงผิดกฎหมายและกิจกรรมการค้าในน่านน้ำพิพาท ในบางกรณี น่านน้ำพิพาทอาจกลายเป็นจุดร้อนเมื่อความขัดแย้งทวีความรุนแรงขึ้น ก่อให้เกิดภัยคุกคามต่อสันติภาพและความมั่นคงในระดับภูมิภาคและระดับโลก มากขึ้น

รัฐต่างๆ มักอ้างอำนาจศาลเหนือเขตพื้นที่ทางทะเลที่ทับซ้อนกัน ซึ่งอ้างภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ ดังนั้น หากไม่สามารถบรรลุข้อตกลงระหว่างรัฐต่างๆ ได้ ก็ควรใช้มาตรการชั่วคราวโดยไม่กระทบต่อรัฐต่างๆ และข้อตกลงขั้นสุดท้าย

รูปแบบการจัดการมีอยู่มากมาย เช่น การวางแผนพื้นที่แสวงหาผลประโยชน์ร่วมกันที่ทั้งสองฝ่ายสามารถดำเนินกิจกรรมการประมง แม้กระทั่งการแสวงหาผลประโยชน์จากน้ำมันและก๊าซ การกำหนดเขตแดนชั่วคราว หรือการตกลงไม่ดำเนินกิจกรรมบางอย่าง

เวียดนามให้ความร่วมมือส่งเสริมการประมงและปราบปรามการประมงผิดกฎหมาย (ภาพ: CP)

จำเป็นต้องบรรลุข้อตกลงชั่วคราว

“จำเป็นต้องพิจารณาพื้นที่ทางทะเลที่ทับซ้อนกันในข้อเรียกร้อง อธิปไตย และกำหนดบทบัญญัติใดที่สามารถนำไปใช้กับพื้นที่ที่มีข้อเรียกร้องอธิปไตยทับซ้อนกันได้ UNCLOS ก็มีความไม่สอดคล้องกันและมีประเด็นที่ยากต่อการนำไปใช้กับพื้นที่ทางทะเลเฉพาะเจาะจง มีความคลุมเครือและความไม่แน่นอนในการนำบทบัญญัติไปใช้กับข้อเรียกร้องอธิปไตยที่ทับซ้อนกันระหว่างประเทศ” ศาสตราจารย์วิเคราะห์เพิ่มเติม

การประชุมเชิงปฏิบัติการนานาชาติเรื่อง “ความร่วมมือเพื่อพรมแดน ทะเล และเกาะที่สันติและพัฒนาแล้ว” จัดขึ้นโดยกระทรวงการต่างประเทศ ร่วมกับคณะผู้แทนวอลโลนี-บรัสเซลส์ที่เวียดนาม เมื่อวันที่ 8 ตุลาคม ณ กรุงฮานอย

การประชุมเชิงปฏิบัติการดังกล่าวมีผู้เข้าร่วมประมาณ 200 คน ซึ่งรวมถึงนักวิชาการในประเทศและต่างประเทศ ตัวแทนจากกระทรวง ภาคส่วนต่างๆ และพื้นที่ชายแดนและชายฝั่งทะเล

การจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการนี้เกิดขึ้นจากความสำคัญของงานด้านชายแดนและอาณาเขต และความต้องการเชิงปฏิบัติที่ชัดเจนของการจัดการและความร่วมมือเพื่อชายแดน ทะเล และเกาะที่สันติและพัฒนาแล้ว

ศาสตราจารย์กล่าวว่า ควรมีจรรยาบรรณระหว่างประเทศที่อ้างสิทธิ์อธิปไตยในพื้นที่ทะเลทับซ้อน และควรพยายามหาข้อตกลงหรือข้อยุติชั่วคราว โดยไม่กระทำการใดๆ ที่ขัดขวางการบรรลุข้อตกลงร่วมกัน คู่กรณีควรหารือเกี่ยวกับเนื้อหาและผลกระทบของจรรยาบรรณด้วยเจตนารมณ์อันดี ในบางกรณี จำเป็นต้องอ้างอิงและใช้ประโยชน์จากแบบอย่างและกรณีศึกษาต่างๆ เพื่อบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ เช่น กรณีของกายอานาและซูรินาม

ในระหว่างช่วงเปลี่ยนผ่านจากการเกิดขึ้นของข้อพิพาทไปจนถึงการบรรลุข้อตกลง ทั้งสองฝ่ายจะต้องพยายามอย่างเต็มที่เพื่อให้ได้ข้อตกลงชั่วคราวที่มีลักษณะเป็นรูปธรรม แต่จะไม่จำเป็นต้องบรรลุข้อตกลง และจะไม่ก่อให้เกิดความเสี่ยงหรือขัดขวางการบรรลุข้อตกลงขั้นสุดท้าย

ยิ่งไปกว่านั้น การที่ข้อพิพาทยังไม่ได้รับการแก้ไขไม่ได้ขัดขวางกิจกรรมทางเศรษฐกิจในพื้นที่พิพาท อย่างไรก็ตาม ประเทศต่างๆ ควรระมัดระวังในการอนุมัติกิจกรรมที่อาจก่อให้เกิดความเสียหายถาวรต่อสิ่งแวดล้อมทางทะเล หรือขัดขวางการสรุปข้อตกลงขั้นสุดท้าย นอกจากนี้ ควรตระหนักด้วยว่ากิจกรรมการบังคับใช้กฎหมายอาจทำให้การบรรลุข้อตกลงทำได้ยากขึ้น