นโยบายสนับสนุนที่อยู่อาศัยสังคมจะต้องเหมาะสมกับสถานการณ์จริงและเป้าหมายด้านความมั่นคงทางสังคม

รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด ล็องอัน - เล ทิ ซอง อัน มีส่วนร่วมในการร่างมติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนาที่อยู่อาศัยทางสังคม

ผู้แทน เล ทิ ซอง อัน กล่าวว่า ในบริบทปัจจุบัน ราคาที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ยังคงสูงเกินกว่าที่คนงานส่วนใหญ่จะสามารถจ่ายได้ ดังนั้น จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งที่รัฐบาลต้องมีแนวทางแก้ไข กลไก และนโยบายเฉพาะที่ ก้าวล้ำอย่างจริงจัง เพื่อสนับสนุน ให้เกิดหลักประกันทางสังคม และปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่มีรายได้น้อยในเขตเมืองและคนงานในเขตอุตสาหกรรมในเมืองใหญ่ อย่างไรก็ตาม เพื่อให้กลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงสามารถตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ ผู้แทนได้เสนอให้คณะกรรมการร่างทบทวนและควบคุมเนื้อหาที่เฉพาะเจาะจงต่อไปนี้อีกครั้ง:

ประการแรก ในส่วนของกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติ มาตรา 4 แห่งร่างมติ กำหนดแหล่งที่มาของการจัดตั้งกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติ แม้จะครอบคลุมช่องทางการระดมเงินจำนวนมาก แต่ในทางปฏิบัติยังคงมีข้อบกพร่องบางประการที่ต้องพิจารณา การควบคุมแหล่งรายได้หลายทาง เช่น การสนับสนุนโดยสมัครใจหรือเงินบริจาคจากองค์กรและบุคคลในและต่างประเทศ ไม่มีกลไกการควบคุมที่โปร่งใส ทำให้เกิดความเสี่ยงทางกฎหมายและการเงินได้ง่าย ขณะเดียวกันก็ไม่มีการกำหนดกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนเกี่ยวกับหน่วยจัดการกองทุน หลักการจัดสรร และการติดตามการใช้เงินกองทุน ซึ่งอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการสูญหายหรือถูกนำไปใช้ในทางที่ผิดได้ นอกจากนี้ วิธีการกำหนด “มูลค่าเทียบเท่าของกองทุนที่ดิน” และแหล่งที่มาจากการขายสินทรัพย์ของรัฐ หากไม่มีการควบคุมอย่างเฉพาะเจาะจง อาจทำให้สูญเสียรายได้งบประมาณของรัฐหรือลดทรัพยากร ที่อยู่อาศัยของรัฐ ในระยะยาวได้ ผู้แทนเสนอให้พิจารณาและเพิ่มเติมกฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับกลไกการดำเนินงาน หน่วยงานใดที่บริหารจัดการกองทุน ความโปร่งใสทางการเงิน และการกำกับดูแลอิสระ เพื่อให้แน่ใจว่ากองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติส่งเสริมประสิทธิภาพอย่างแท้จริงและตอบสนองเป้าหมายด้านความมั่นคงทางสังคม

ประการที่สอง ขั้นตอนการลงทุนก่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคมในวรรคสองมาตรา 7 กำหนดให้การผนวกการประเมินการออกแบบการป้องกันและดับเพลิงเข้ากับขั้นตอนการออกใบอนุญาตการก่อสร้างเป็นนโยบายที่ถูกต้องในการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร อย่างไรก็ตาม ผู้แทน Song An แสดงความกังวลและเสนอให้คณะกรรมการร่างทบทวนและเสริมกลไกการประสานงานที่ไม่ชัดเจนระหว่างหน่วยงานก่อสร้างและหน่วยงานป้องกันอัคคีภัย ซึ่งก่อให้เกิดความสับสนและทำให้ระยะเวลาในการประมวลผลเอกสารยาวนานขึ้น ในทางปฏิบัติ ท้องถิ่นบางแห่งยังคงใช้ขั้นตอนที่แยกจากกัน ทำให้ธุรกิจต่างๆ ต้องยื่นเอกสารสองชุด ซึ่งใช้เวลานานและมีค่าใช้จ่ายสูง (หน่วยงานเฉพาะทางด้านการก่อสร้างคือกรมก่อสร้าง หน่วยงานที่รับผิดชอบด้านการป้องกันและดับเพลิงคือตำรวจดับเพลิง) นอกจากนี้ ศักยภาพด้านวิชาชีพป้องกันและดับเพลิงของหน่วยงานก่อสร้างยังจำกัดอยู่ จึงอาจมีความเสี่ยงได้หากประเมินไม่ครบถ้วน โดยเฉพาะโครงการที่มีความเสี่ยงสูง

นอกจากนี้ สำหรับโครงการที่ได้รับการยกเว้นไม่ต้องขอใบอนุญาตก่อสร้าง เช่น โครงการบ้านพักอาศัยสังคมที่ใช้การออกแบบตามแบบจำลองในมาตรา 3 ขณะนี้ยังไม่มีแนวทางที่ชัดเจนเกี่ยวกับกระบวนการประเมินความปลอดภัยจากอัคคีภัย ซึ่งก่อให้เกิดช่องว่างทางกฎหมาย จำเป็นต้องมีคำแนะนำระหว่างภาคส่วนที่เป็นหนึ่งเดียว ชี้แจงความรับผิดชอบในการประสานงาน และเพิ่มกลไกการตรวจสอบภายหลังเพื่อให้แน่ใจว่ามีความปลอดภัยจากอัคคีภัยในทางปฏิบัติ

ประการที่สาม ส่วนเงื่อนไขที่พักอาศัยเพื่อรับนโยบายสนับสนุนบ้านพักอาศัยสังคม ตามมาตรา 9 แห่งร่างมติ กำหนดให้ลูกจ้างซึ่งมีบ้านพักอาศัยอยู่แล้วสามารถซื้อบ้านพักอาศัยสังคมได้เฉพาะใกล้สถานที่ทำงานเท่านั้น หากระยะทางจากบ้านถึงที่ทำงานมีระยะทาง 30 กม. ขึ้นไป เพื่อควบคุมเรื่องที่เหมาะสม อย่างไรก็ตาม จากการศึกษาวิจัยและการปฏิบัติพบว่ากฎระเบียบนี้ยังมีข้อบกพร่องอยู่บ้าง และจำเป็นต้องปรับปรุงให้เหมาะสมกับสถานการณ์จริงและเป้าหมายด้านความมั่นคงทางสังคมมากขึ้น (1) กฎระเบียบที่เข้มงวดเกี่ยวกับระยะทาง 30 กม. ถือเป็นข้อกำหนดที่สูงเกินไปในสภาพโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรและยานพาหนะขนส่งในปัจจุบันสำหรับคนงาน โดยเฉพาะคนงานและคนงานกะในนิคมอุตสาหกรรมและเขตอุตสาหกรรมส่งออก การเดินทาง 30 กม. หรือมากกว่าทุกวันถือเป็นภาระหนัก ส่งผลกระทบต่อสุขภาพ ความปลอดภัยในการจราจร และประสิทธิภาพการทำงานของแรงงานอย่างมาก (2) กฎระเบียบไม่ได้คำนึงถึงปัจจัยเฉพาะเจาะจง เช่น ลักษณะของอาชีพ (คนงานกะ คนงานหญิง คนทำงานในพื้นที่ห่างไกล ฯลฯ) สภาพการจราจร (รถติด โครงสร้างพื้นฐานไม่พัฒนา) หรือสถานการณ์จริง (ที่อยู่อาศัยเป็นของแต่ใช้การไม่ได้เนื่องจากอยู่ไกล สภาพที่ไม่เหมาะสม ใช้โดยญาติ หรือไม่สามารถย้ายเข้าได้เพราะเหตุผลทางครอบครัว ฯลฯ) กรณีดังกล่าว หากนำกฎเกณฑ์ 30 กม. มาใช้บังคับโดยอัตโนมัติ ผู้คนจำนวนมากที่ต้องการและเหมาะสมจริงๆ จะไม่สามารถเข้าถึงนโยบายดังกล่าวได้ ส่งผลให้ความเป็นธรรมและประสิทธิผลของโครงการบ้านพักอาศัยสังคมลดลง (3) ทางกฎหมาย สภาพที่อยู่อาศัยเพื่อใช้สิทธิใช้นโยบายสนับสนุนบ้านพักสังคมจำเป็นต้องมีการประเมินอย่างเป็นกลางตามสถานะที่อยู่อาศัยและความต้องการใช้งานจริง อย่างไรก็ตามการกำหนดระยะทาง 30 กม. อย่างเคร่งครัดไม่ได้สะท้อนถึงเจตนารมณ์ดังกล่าว จึงจำเป็นต้องได้รับการชี้แจงหรือปรับให้ยืดหยุ่นได้ตามความเป็นจริงของแต่ละท้องถิ่นและแต่ละกลุ่มวิชา

จากนั้นผู้แทน Song An ได้เสนอแนะว่าระเบียบปฏิบัติในร่างมติจะต้องมีการปรับเปลี่ยนในทิศทางที่ยืดหยุ่นมากขึ้น ซึ่งสามารถประเมินได้จากเวลาเดินทางจริง สภาพโครงสร้างพื้นฐาน และลักษณะอาชีพ เพื่อให้นโยบายมีประสิทธิผลและรองรับบุคลากรและความต้องการที่ถูกต้อง

ประการที่สี่ เรื่องการชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ การลงทุนในระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค และการจัดตั้งกองทุนที่ดินเพื่อการพัฒนาที่อยู่อาศัยทางสังคม ในมาตรา 11 ของร่างกฎหมาย ผู้แทนซอง อัน เห็นด้วยอย่างยิ่งกับบทบัญญัติในวรรคที่ 1 โดยมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดใช้เงินงบประมาณแผ่นดินในการดำเนินการชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่อยู่นอกเหนือขอบเขตของโครงการที่อยู่อาศัยทางสังคม ถือเป็นนโยบายที่ถูกต้อง สะท้อนถึงบทบาทสำคัญของรัฐในการพัฒนาที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการดึงดูดการลงทุนในกลุ่มนี้ที่เผชิญกับความยากลำบากมากมายเนื่องจากต้นทุนการลงทุนที่สูงและกำไรที่ควบคุมได้

ภาพการหารือของกลุ่มที่ 11 ได้แก่ คณะผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัดลองอาน จังหวัด เซินลา จังหวัดบั๊กกาน และจังหวัดวิญลอง

การดำเนินการในบางพื้นที่แสดงให้เห็นผลเบื้องต้นในเชิงบวก โดยทั่วไป ในจังหวัดหลงอัน สภาประชาชนจังหวัดได้ออกมติฉบับที่ 15/2024/NQ-HDND ลงวันที่ 15 ตุลาคม 2024 เห็นชอบเกี่ยวกับกลไกที่รัฐจะสนับสนุนค่าใช้จ่ายในการลงทุน 100% สำหรับการเชื่อมต่อโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่อยู่นอกเหนือขอบเขตของโครงการบ้านพักอาศัยทางสังคม ถือเป็นแนวทางที่สร้างกำลังใจในการเร่งการดำเนินโครงการและปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชน อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกล่าวว่ายังคงมีความไม่สอดคล้องและการขาดการประสานงานระหว่างกฎหมายและแนวทางปฏิบัติในการดำเนินการ เช่น (1) กฎหมายปัจจุบันไม่ได้กำหนดอัตราหรือกรอบการสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดินสำหรับแต่ละงานอย่างชัดเจน เช่น การชดเชย การเคลียร์พื้นที่ การลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคภายนอกรั้วโครงการ การขาดเกณฑ์ที่ชัดเจนทำให้ท้องถิ่นประสบความยากลำบากในการวางแผนและจัดสรรงบประมาณ ขณะเดียวกันยังทำให้เกิดการขาดความสอดคล้องกันระหว่างจังหวัด ส่งผลให้เกิดความแตกต่างในระดับการสนับสนุนและความน่าดึงดูดใจระหว่างโครงการ (2) ท้องถิ่นจำนวนมากที่มีงบประมาณจำกัดประสบปัญหาในการจัดสรรเงินทุนอย่างทันท่วงที สิ่งนี้ทำให้ความคืบหน้าของโครงการบ้านพักอาศัยสังคมล่าช้า ส่งผลโดยตรงต่อความสามารถในการเข้าถึงที่อยู่อาศัยของผู้มีรายได้น้อย ขัดต่อนโยบายของพรรคและรัฐในการพัฒนาบ้านพักอาศัยสังคมอย่างยั่งยืนและสอดคล้องกัน (3) การแยกงานของรัฐ (การลงทุนเชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐาน) และงานของธุรกิจ (การสร้างที่อยู่อาศัย) ชัดเจนเกินไป อาจทำให้การดำเนินงานไม่สอดประสานกัน ในความเป็นจริงมีหลายกรณีที่บ้านเรือนสร้างเสร็จเรียบร้อยแล้ว แต่โครงสร้างพื้นฐานด้านถนน ไฟฟ้า และน้ำภายนอกยังไม่เสร็จสมบูรณ์ เนื่องมาจากการเบิกจ่ายทุนการลงทุนของภาครัฐล่าช้า ส่งผลให้ผู้คนไม่สามารถย้ายเข้ามาได้ นักลงทุนไม่สามารถส่งมอบโครงการได้ทันเวลา ส่งผลให้ประสิทธิภาพการลงทุนและความเชื่อมั่นของตลาดลดลง

จากข้อบกพร่องดังกล่าว ผู้แทน Song An กล่าวว่า จำเป็นต้องเสริมกลไกการกระจายอำนาจ และกำหนดกรอบระดับการสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดินตามแต่ละประเภทและขนาดของโครงการเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้และยุติธรรมระหว่างท้องถิ่น (ตัวอย่างเช่น สนับสนุนอย่างน้อย 50% ของต้นทุนการชดเชยการเคลียร์พื้นที่และ 100% ของต้นทุนการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานภายนอกรั้วสำหรับโครงการบ้านพักอาศัยสังคมที่ใช้ที่ดินที่รัฐจัดการ) ในขณะเดียวกัน ให้ท้องถิ่นบางแห่งหรือผู้ลงทุนที่มีศักยภาพสามารถลงทุนหรือมีส่วนร่วมในโครงการโครงสร้างพื้นฐานภายนอกโครงการ เพื่อให้มั่นใจถึงความก้าวหน้าและประสิทธิภาพที่แท้จริง เสริมสร้างการตรวจสอบและประชาสัมพันธ์ความคืบหน้าของการสนับสนุน การชดเชย และการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานในท้องถิ่น เพื่อให้เกิดความโปร่งใส หลีกเลี่ยงธุรกิจที่เฉื่อยชา และชะลอผลประโยชน์สำหรับประชาชน

นอกจากนี้ ผู้แทน Song An ได้ขอให้รัฐบาลออกเอกสารแนวทางที่ชัดเจนและทันท่วงทีเพื่อให้แน่ใจว่ามติจะนำไปปฏิบัติจริงในเร็วๆ นี้ และจะมีผลบังคับใช้ทันทีหลังจากได้รับการอนุมัติ ความล่าช้าในการให้คำแนะนำการดำเนินการอาจส่งผลต่อความคืบหน้าในการนำนโยบายไปปฏิบัติ ส่งผลให้ประสิทธิผลของมติลดลง ในเวลาเดียวกันจำเป็นต้องมีกลไกการทบทวนและประเมินผลเป็นระยะในระหว่างกระบวนการดำเนินการ การประเมินจะต้องมีวัตถุประสงค์ครอบคลุมและขึ้นอยู่กับผลลัพธ์เชิงปฏิบัติ จากนั้นจึงค้นพบโมเดลที่มีประสิทธิภาพและมีความเป็นไปได้สูงในระยะเริ่มต้นเพื่อเสนอการจำลองในระดับประเทศซึ่งจะช่วยสนับสนุนการพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบและส่งเสริมการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ที่ยั่งยืน

เกียน ก๊วก

ที่มา: https://baolongan.vn/cac-chinh-sach-ho-tro-ve-nha-o-xa-hoi-can-phu-hop-voi-hoan-canh-thuc-te-va-muc-tieu-an-sinh-xa-hoi-a195707.html