มีเพียงกฎเกณฑ์เท่านั้นที่ห้ามมิให้ทำธุรกิจซื้อขายสมบัติของชาติ
กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว เปิดเผยว่า ร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไข) กำหนดให้โบราณวัตถุและสมบัติที่เป็นกรรมสิทธิ์ร่วมหรือส่วนบุคคลสามารถโอนได้ผ่านการขาย แลกเปลี่ยน บริจาค สืบทอด และธุรกิจในประเทศตามบทบัญญัติของกฎหมาย ส่วนสมบัติของชาติที่เป็นกรรมสิทธิ์ร่วมหรือส่วนบุคคลสามารถโอนได้ผ่านการขาย แลกเปลี่ยน บริจาค สืบทอด และธุรกิจในประเทศ ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงกำหนดเพียงการห้ามซื้อขายสมบัติของชาติและห้ามส่งออกโบราณวัตถุและสมบัติ เพื่อให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนและกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจ
กฎหมายห้ามการค้าขายสมบัติของชาติ ซึ่งเป็นทางเลือกที่กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวเสนอ ได้รับความเห็นชอบจากผู้เชี่ยวชาญ นักสะสม และเจ้าของพิพิธภัณฑ์เอกชนหลายแห่งที่มีสมบัติของชาติอยู่ (ภาพถ่ายสมบัติของชาติ 2 ชิ้น คือ ตราประทับหยกแห่งโชคชะตาชั่วนิรันดร์ของไดนัม และกลองสำริดฮวงฮา)
ส่วนการออกกฎเกณฑ์ห้ามซื้อขายสมบัติของชาติ ทางเลือกที่กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวเสนอมา ได้รับความเห็นชอบจากผู้เชี่ยวชาญ นักสะสม และเจ้าของพิพิธภัณฑ์เอกชนที่มีสมบัติของชาติหลายแห่ง
ตามที่กรมมรดกวัฒนธรรม กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวเสนอทางเลือกสองทาง ทางเลือกที่ 1 กำหนดว่า “สมบัติของชาติภายใต้กรรมสิทธิ์ร่วมหรือส่วนบุคคลสามารถโอน แลกเปลี่ยน บริจาค หรือสืบทอดภายในประเทศได้เฉพาะตามบทบัญญัติของกฎหมายเท่านั้น และห้ามซื้อขาย” ในข้อ c วรรค 1 มาตรา 40 แห่งร่าง 4 ของกฎหมายมรดกวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) เพิ่มเนื้อหาเรื่อง “การซื้อขายและการซื้อและขายสมบัติของชาติ” ลงในบทบัญญัติเกี่ยวกับการลงทุนและภาคธุรกิจที่ห้ามไว้ในกฎหมายการลงทุนหมายเลข 61/2020/QH14 พร้อมกันนี้ ให้แก้ไขและเพิ่มเติมภาคผนวก IV ของกฎหมายการลงทุน
ข้อดีของทางเลือกนี้คือเพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติที่ว่า “ห้ามมิให้ผู้ใดถูกจำกัดหรือลิดรอนสิทธิในการเป็นเจ้าของหรือสิทธิอื่นใดในทรัพย์สินโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย” และบทบัญญัติที่ว่า “สิทธิในการจัดการจะถูกจำกัดเฉพาะในกรณีที่กฎหมายกำหนดเท่านั้น” ในมาตรา 163 วรรค 1 มาตรา 196 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง ช่วยป้องกันความเสี่ยงในการสูญเสีย ทำลาย หรือขายสมบัติของชาติโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย ป้องกันความเสี่ยงในการใช้ประโยชน์จากกรรมสิทธิ์สมบัติของชาติเพื่อประโยชน์ส่วนตัว ช่วยให้แน่ใจว่ามรดกทางวัฒนธรรมได้รับการอนุรักษ์และส่งต่อให้กับคนรุ่นปัจจุบันและรุ่นอนาคต ข้อเสียของทางเลือกที่ 1 คือการจำกัดสิทธิในการจัดการของเจ้าของสมบัติของชาติ
ตัวเลือกที่ 2 ยังคงรักษาบทบัญญัติของกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรมปัจจุบันเกี่ยวกับการอนุญาตให้ซื้อและขายสมบัติของชาติที่ไม่ได้เป็นของประชาชนทั้งหมดและภาคผนวก IV ของกฎหมายการลงทุนเลขที่ 61/2020/QH14
ข้อดีคือไม่จำกัดสิทธิของเจ้าของในการกำจัดสมบัติของชาติ ข้อเสียคือจำกัดสิทธิของเจ้าของในการกำจัดสมบัติของชาติที่เป็นของร่วมและเป็นของส่วนตัวของเจ้าของ
ร่างพระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้มีการร่างขึ้นโดยยึดหลักทัศนคติเพื่อสถาปนาทัศนคติและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับวัฒนธรรมและมรดกทางวัฒนธรรมให้คงอยู่โดยสมบูรณ์และรวดเร็วต่อไป
จากทางเลือกทั้ง 2 ประการข้างต้น กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวได้เสนอให้เลือกทางเลือกที่ 1 กำหนดไว้ในร่างกฎหมายโดยเฉพาะมาตรา 99 แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องจำนวนหนึ่ง ในข้อ ก และ ค วรรค 2: “ก) ให้เพิ่มเติมข้อ i และ k หลังข้อ h วรรค 1 มาตรา 6 ดังนี้ (i) ธุรกิจซื้อขายสมบัติของชาติ
(ก) ธุรกิจส่งออกโบราณวัตถุและโบราณวัตถุ
(ค) แก้ไขและเพิ่มเติมอุตสาหกรรมและอาชีพ หมายเลข 201 และ 202 ของภาคผนวก ๔ ของรายชื่ออุตสาหกรรมและอาชีพการลงทุนและธุรกิจที่มีเงื่อนไข ดังนี้ (201) การค้าขายโบราณวัตถุและของเก่า (202) การนำเข้าสินค้าทางวัฒนธรรมที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการเฉพาะทางของกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และ การท่องเที่ยว
การห้ามส่งออกโบราณวัตถุและโบราณวัตถุ
เกี่ยวกับกฎหมายห้ามการส่งออกโบราณวัตถุและโบราณวัตถุ กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวเสนอทางเลือกสองทาง ทางเลือกที่ 1 รวมอยู่ในร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไข) เพื่อระบุว่า “โบราณวัตถุและโบราณวัตถุที่เป็นกรรมสิทธิ์ร่วมกันหรือส่วนบุคคลสามารถโอน แลกเปลี่ยน บริจาค สืบทอด และซื้อขายในประเทศได้เฉพาะตามบทบัญญัติของกฎหมายเท่านั้น” พร้อมกันนี้ ให้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายการลงทุนและภาคผนวก IV ของกฎหมายการลงทุน ข้อดีของทางเลือกนี้คือเพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติ “ห้ามมิให้บุคคลใดถูกจำกัดหรือพรากกรรมสิทธิ์หรือสิทธิอื่นใดในทรัพย์สินโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย” และบทบัญญัติ “สิทธิในการกำจัดถูกจำกัดเฉพาะในกรณีที่กฎหมายกำหนด” ในมาตรา 163 วรรค 1 มาตรา 196 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง ซึ่งสอดคล้องกับอนุสัญญาว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก ป้องกันความเสี่ยงจากการโจรกรรม การขุดโบราณวัตถุและโบราณวัตถุโดยผิดกฎหมาย และการสูญเสียสมบัติมรดกทางวัฒนธรรมของชาติในต่างประเทศ ข้อเสียของตัวเลือกนี้คือจะจำกัดสิทธิของเจ้าของโบราณวัตถุและโบราณวัตถุ
ตัวเลือกที่ 2 ยังคงรักษาบทบัญญัติของกฎหมายมรดกวัฒนธรรมปัจจุบันเกี่ยวกับการอนุญาตให้ซื้อ ขาย แลกเปลี่ยน บริจาค และสืบทอดโบราณวัตถุและโบราณวัตถุที่ประชาชนทั่วไปไม่ได้เป็นเจ้าของในต่างประเทศได้ตามบทบัญญัติของกฎหมาย กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ระบุว่าข้อดีของตัวเลือกนี้คือไม่จำกัดสิทธิของเจ้าของในการกำจัดของเหล่านั้น ข้อเสียคือส่งเสริมการส่งออกโบราณวัตถุและโบราณวัตถุของเวียดนามไปยังต่างประเทศในลักษณะที่เปิดเผย ถูกกฎหมาย และควบคุมไม่ได้ ขณะเดียวกันก็สร้างความยากลำบากในกระบวนการปกป้องและส่งเสริมคุณค่าของมรดกวัฒนธรรม ส่งผลให้โบราณวัตถุสูญหายไปในต่างประเทศมากขึ้น จากตัวเลือกทั้งสองข้างต้น กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวเสนอให้เลือกตัวเลือกที่ 1 เพื่อกำหนดไว้ในร่างกฎหมาย
ร่าง พ.ร.บ.มรดกวัฒนธรรม (แก้ไข) ป้องกันการสูญเสียมรดกทางวัฒนธรรมของชาติในต่างประเทศ
กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว กล่าวว่า ร่างกฎหมายมรดกวัฒนธรรม (แก้ไข) จัดทำขึ้นโดยยึดหลักมุมมองที่มุ่งสร้างสถาบันทัศนคติและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับวัฒนธรรมและมรดกวัฒนธรรมให้สมบูรณ์และทันท่วงที สืบสานและพัฒนาบทบัญญัติของกฎหมายมรดกวัฒนธรรมฉบับปัจจุบันที่ผ่านการทดสอบในทางปฏิบัติ แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในนโยบายและกฎหมายที่ได้รับการชี้ให้เห็นในกระบวนการสรุปการบังคับใช้กฎหมายมรดกวัฒนธรรม
วัตถุประสงค์ของทางเลือกทั้งสองที่เสนอคือเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในปัจจุบัน ป้องกันความเสี่ยงของการสูญเสีย การทำลาย หรือการค้าสมบัติของชาติที่ผิดกฎหมาย ป้องกันความเสี่ยงจากการใช้ประโยชน์จากตำแหน่งสมบัติของชาติเพื่อผลประโยชน์ส่วนตัว รวมถึงป้องกันความเสี่ยงของการโจรกรรม การขุดค้นโบราณวัตถุและสิ่งโบราณโดยผิดกฎหมาย และการสูญเสียสมบัติทางวัฒนธรรมของชาติในต่างประเทศ
ตามที่กรมมรดกวัฒนธรรม ได้มีมติให้แก้ไขปัญหาความเห็นต่างกันระหว่างร่าง พ.ร.บ.มรดกวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) และ พ.ร.บ.จดหมายเหตุ (แก้ไขเพิ่มเติม) มติที่ 26/NQ-CP ลงวันที่ 29 กุมภาพันธ์ 2567 เรื่อง การประชุมหารือเฉพาะเรื่องการออกกฎหมายในเดือนกุมภาพันธ์ 2567 ของรัฐบาลได้มอบหมายให้กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ทั้งสองแห่ง และ กระทรวงมหาดไทย ประสานงานกันเพื่อประสานระเบียบข้อบังคับให้เป็นอันหนึ่งอันเดียวกันและหลีกเลี่ยงการทับซ้อนกัน/.
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)