"มีเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นมากมาย แต่ขาดแคลนคนที่ทำหน้าที่ได้อย่างถูกต้อง"

ศาสตราจารย์เหงียน กว็อก ซู เชื่อว่า แม้รายงานล่าสุดจะบ่งชี้ว่าไม่มีปัญหาการขาดแคลนเจ้าหน้าที่ระดับตำบล แต่สิ่งที่แน่นอนคือ การขาดแคลนเจ้าหน้าที่ที่ปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างถูกต้อง นี่คือความท้าทายที่ต้องเอาชนะให้ได้

ในเช้าวันที่ 31 ตุลาคม สถาบัน รัฐศาสตร์ แห่งชาติโฮจิมินห์ได้จัดการสัมมนาทางวิชาการเพื่อเสนอแนะความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างเอกสารสำหรับการประชุมใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์ครั้งที่ 14

ระหว่างการอภิปรายในหัวข้อการปฏิรูปตลอด 40 ปีที่ผ่านมาและผลลัพธ์ของการประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 13 ศาสตราจารย์ เหงียน กว็อก ซู รองผู้อำนวยการสถาบันการบริหารรัฐกิจ (สถาบันรัฐศาสตร์แห่งชาติ โฮจิมินห์ ) กล่าวว่า การปฏิรูปกลไกการบริหารเป็นประเด็นที่พรรคและรัฐได้หยิบยกขึ้นมาอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในทศวรรษที่ผ่านมา

อย่างไรก็ตาม ภายในปี 2025 การปฏิรูปกลไกการบริหารจะกลายเป็น "การปฏิวัติครั้งยิ่งใหญ่" และจะประสบความสำเร็จอย่างมาก

ศาสตราจารย์เหงียน กว็อก ซู แสดงความคิดเห็นระหว่างการอภิปรายร่างเอกสารสำหรับการประชุมใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์ครั้งที่ 14

ภาพถ่าย: เจีย ฮัน

“ประเด็นนี้ถูกหยิบยกขึ้นมาแล้ว แต่มีการถกเถียงและรวบรวมความคิดเห็นกันมาเป็นเวลานาน ทำให้การดำเนินการยังไม่เสร็จสมบูรณ์และไม่ได้ผลลัพธ์ที่มีประสิทธิภาพสูง แต่ในตอนนี้ นี่คือการตัดสินใจที่ถูกต้อง เป็นก้าวสำคัญในการปฏิรูปเพื่อปรับปรุงระบบการบริหารให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น เมื่อพิจารณาจากประวัติศาสตร์โดยรวมแล้ว นี่คือการปฏิวัติครั้งสำคัญอย่างยิ่ง” นางซู กล่าว

ศาสตราจารย์ซู่ได้วิเคราะห์ว่า เมื่อมีการตัดสินใจปฏิวัติองค์กรอย่างรวดเร็วและเด็ดขาดเช่นนั้น พรรคได้กำหนดไว้แล้วว่าจะมีอุปสรรคและความท้าทายเกิดขึ้น ดังนั้น เลขาธิการใหญ่ โต ลัม จึงเคยกล่าวว่า เราต้อง "วิ่งและต่อแถวไปพร้อมๆ กัน" ปรับตัวไปเรื่อยๆ ซึ่งหมายถึงการปรับตัวให้เหมาะสมและเอาชนะอุปสรรคและความท้าทายที่อาจเกิดขึ้น

นางซู กล่าวถึงความท้าทายและอุปสรรคในการปรับปรุงโครงสร้างการบริหารราชการว่า จากการติดตามและวิจัยพบว่า รัฐบาลทั้งสามระดับ โดยเฉพาะรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ กำลังเผชิญกับความท้าทายใหม่สามประการ

ประการแรก แม้ว่าการเปลี่ยนผ่านจากระบบการปกครองสี่ระดับไปสู่ระบบการปกครองสามระดับจะแสดงให้เห็นถึงกระบวนการกระจายอำนาจอย่างชัดเจน แต่ปรัชญาของการกระจายอำนาจนั้นจำเป็นต้องได้รับการกำหนดนิยามใหม่ เมื่อพิจารณาการกระจายอำนาจที่ระบุไว้ในพระราชกฤษฎีกา 28 ฉบับล่าสุด ตั้งแต่ระดับกระทรวงลงไปจนถึงระดับตำบล ก็ยังคงแสดงให้เห็นถึงระบบการกระจายอำนาจแบบสองระดับที่อยู่ภายใต้โครงสร้างการปกครองสี่ระดับอยู่ดี

นายซูแย้งว่า เมื่อโครงสร้างการบริหารลดลงจากสี่ระดับเหลือสามระดับ ปรัชญาของการกระจายอำนาจจำเป็นต้องได้รับการกำหนดใหม่ ท้องถิ่นจะตัดสินใจ ดำเนินการ และรับผิดชอบได้อย่างไร การกระจายอำนาจต้องได้รับการกำหนดให้ชัดเจน สิ่งที่ท้องถิ่นต้องทำและสิทธิที่พวกเขามีต้องระบุไว้อย่างชัดเจนในกฎหมาย

เขาเสนอแนะว่าระบบการปกครองสามระดับควรนิยามปรัชญาการกระจายอำนาจที่สอดคล้องกัน และบูรณาการปรัชญาการกระจายอำนาจที่มีอยู่ให้เหมาะสมกับบริบททางภูมิวัฒนธรรม ภูมิเศรษฐกิจ และภูมิรัฐศาสตร์ของเวียดนาม

การประชุมอภิปรายเกี่ยวกับการปฏิรูปในรอบ 40 ปี และผลการดำเนินงานของการประชุมพรรคครั้งที่ 13

ภาพถ่าย: เจีย ฮัน

จำนวนเจ้าหน้าที่ระดับตำบลไม่ควรมีการกำหนดมาตรฐานตายตัว

ศาสตราจารย์เหงียน กว็อก ซู ชี้ให้เห็นว่า ความท้าทายประการที่สองคือ ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคมจนถึงปัจจุบัน ระดับตำบลเป็นเพียงจุดเชื่อมต่อในการให้บริการสาธารณะเท่านั้น และยังไม่พัฒนาเป็นระดับการปกครองอย่างเต็มตัว เนื่องจากข้อจำกัดด้านเวลาและภารกิจมากมายที่ต้องดำเนินการ

ศาสตราจารย์ซู กล่าวว่า "รายงานล่าสุดระบุว่าไม่มีปัญหาการขาดแคลนบุคลากร แต่ปัญหาคือการขาดแคลนคนที่ทำงานได้ถูกต้องเหมาะสม"

ดังนั้น นางซูจึงแย้งว่าจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลง และจำนวนเจ้าหน้าที่ระดับตำบลไม่ควรถูกกำหนดให้เป็นมาตรฐานเดียวกัน ตำบลที่มีประชากร 40,000-50,000 คน ย่อมแตกต่างจากตำบลที่มีประชากร 140,000 คน ในแง่ของบริการที่จำเป็น แต่บุคลากรที่ให้บริการเหล่านั้นกลับเป็นกลุ่มเดียวกัน

นางซู กล่าวว่า "เราจะทำงานได้ยากหากต้องสวมเครื่องแบบแบบนี้"

เพื่อแก้ไขปัญหาการขาดแคลนบุคลากรที่มีคุณสมบัติเหมาะสม นายซูเสนอว่าจำเป็นต้องมีการทบทวน โดยยกตัวอย่างในระดับอำเภอ ที่ก่อนหน้านี้แผนกการศึกษามีเจ้าหน้าที่ 16-18 คน ดูแลโรงเรียน 50 แห่ง แต่ปัจจุบันในระดับตำบล มีเจ้าหน้าที่เพียง 2 คนเท่านั้นที่รับผิดชอบด้านการศึกษา และต้องดูแลโรงเรียนถึง 20 แห่ง

“ถึงแม้จะมีโรงเรียน 20 แห่ง ซึ่งน้อยกว่า 50 แห่ง แต่ภาระงานบางครั้งกลับมากกว่า เพราะงานทั้งหมดจากระดับอำเภอ และบางงานจากระดับจังหวัด ได้ถูกโอนลงมา ทำให้มีงานมากขึ้นอย่างเห็นได้ชัด แต่มีเพียงสองคนเท่านั้นที่ทำหน้าที่เหล่านั้น และสองคนนั้นก็ไม่มีความเชี่ยวชาญที่เหมาะสม นี่คือความท้าทาย” นายซูอธิบาย

ศาสตราจารย์ซู กล่าวว่า ความยากลำบากและความท้าทายประการที่สามเกี่ยวข้องกับบุคลากรเช่นกัน ท่านวิเคราะห์ว่าก่อนหน้านี้หลายคนทำงานหนึ่งอย่าง แต่หลังจากควบรวมกิจการแล้ว คนคนเดียวต้องทำหลายงาน ดังนั้น นโยบายทางเศรษฐกิจและมาตรการจูงใจเพื่อรักษาบุคลากรจึงต้องเปลี่ยนแปลง แต่นโยบายเหล่านี้ยังไม่ได้เปลี่ยนแปลง

“มีงานมากมาย ความรับผิดชอบสูง แต่เงินเดือนยังคงเท่าเดิม นี่เป็นเรื่องยากมาก” นางซู กล่าวเสริม

จากผลการวิเคราะห์ ศาสตราจารย์เหงียน กว็อก ซู เสนอให้เพิ่มภารกิจสำคัญที่จะต้องดำเนินการให้สำเร็จในปี 2025 ลงในร่างเอกสารของสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 14 โดยเฉพาะอย่างยิ่งการสร้างระบบการบริหารราชการแผ่นดินที่มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และผลลัพธ์ที่ดี

ที่มา: https://thanhnien.vn/can-bo-xa-khong-thieu-nhung-thieu-nguoi-lam-dung-viec-185251031113632461.htm