ต้องการ “แรงกระตุ้น” ในกลไกการสร้างถนนวงแหวนหมายเลข 4 ของนครโฮจิมินห์

งบประมาณทุนคิดเป็นมากกว่าครึ่งหนึ่ง

นาย Tran Quang Lam ผู้อำนวยการกรมการขนส่งนครโฮจิมินห์ ให้สัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์ Giao Thong ว่า รัฐบาลได้มอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์เป็นหน่วยงานหลักในการประสานงานกับหน่วยงานในพื้นที่เพื่อจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นสำหรับโครงการถนนวงแหวนนครโฮจิมินห์ 4 เสนอกลไกนโยบายเฉพาะ และนำเสนอต่อ รัฐสภา ในการประชุมสมัยวิสามัญในปลายปี 2567 โดยเร็ว

แผนที่เส้นทางถนนวงแหวนนครโฮจิมินห์ 4.

ในฐานะหน่วยงานหลัก คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ได้ประสานงานอย่างเร่งด่วนกับจังหวัดที่เหลืออีก 4 จังหวัดเพื่อทบทวนและจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการโดยรวมและโครงการส่วนประกอบให้เสร็จสมบูรณ์เพื่อส่งให้สภาประเมินผลแห่งรัฐ

ในการประชุมกับหน่วยงานท้องถิ่นเมื่อกลางเดือนตุลาคม พ.ศ. 2567 นายเล อันห์ ตวน รองรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงคมนาคม ได้แสดงความชื่นชมอย่างยิ่งต่อความพยายามของหน่วยงานท้องถิ่นในการวิจัยและจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นสำหรับโครงการถนนวงแหวนหมายเลข 4

ในฐานะ “ผู้ควบคุมดูแล” นครโฮจิมินห์ได้ทำงานร่วมกับท้องถิ่นต่างๆ เพื่อดำเนินงานเร่งด่วนต่างๆ มากมาย เสนอกลไกและนโยบายต่างๆ และยังเต็มใจที่จะรับส่วนหนึ่งของเส้นทางที่ผ่าน ลองอัน ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นและความรับผิดชอบของนครโฮจิมินห์ในการดำเนินโครงการระดับซูเปอร์โปรเจกต์ระหว่างภูมิภาคนี้

แม้ว่าโครงการจะลงทุนในรูปแบบ PPP และสัญญา BOT แต่เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ รัฐบาลจะเข้าร่วมลงทุนในอัตราที่กำหนด

ในร่างการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น หน่วยงานท้องถิ่นเสนอให้เงินทุนงบประมาณแผ่นดินคิดเป็น 55.4% (เทียบเท่า 75,667 พันล้านดอง แบ่งเป็นเงินทุนงบประมาณกลาง 42,053 พันล้านดอง และเงินทุนงบประมาณท้องถิ่น 33,614 พันล้านดอง) เงินทุนธนาคารแห่งประเทศไทยคิดเป็น 44.6% (เทียบเท่า 60,926 พันล้านดอง)

ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 งบประมาณที่ต้องใช้ประมาณ 16,035 พันล้านดอง แบ่งเป็นงบประมาณกลางประมาณ 7,469 พันล้านดอง งบประมาณท้องถิ่นประมาณ 8,566 พันล้านดอง (งบประมาณนครโฮจิมินห์ประมาณ 2,400 พันล้านดอง)

ในช่วงปี 2569-2573 จำเป็นต้องใช้เงินประมาณ 59,632 พันล้านดอง งบประมาณกลางคาดว่าจะอยู่ที่ประมาณ 34,584 พันล้านดอง งบประมาณท้องถิ่นอยู่ที่ประมาณ 25,048 พันล้านดอง (ซึ่งงบประมาณนครโฮจิมินห์อยู่ที่ประมาณ 8,071 พันล้านดอง)

ต้องมีกลไกพิเศษ

นายเจิ่น กวง เลม กล่าวว่า ขณะนี้โครงการถนนวงแหวนหมายเลข 4 กำลังเผชิญกับความท้าทายมากมาย โดยความท้าทายที่ยากที่สุดคือการสร้างสมดุลของงบประมาณและทุนท้องถิ่น ดังนั้น ในอนาคตอันใกล้นี้ จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้อง "เพิ่มพูน" กลไกต่างๆ เพื่อขจัดอุปสรรคในการดำเนินโครงการ

นอกจากนครโฮจิมินห์ ซึ่งสามารถสร้างสมดุลให้กับตัวเองได้แล้ว จังหวัดบิ่ญเซือง ด่งนาย และบ่าเสียะ-หวุงเต่า ยังเสนอให้งบประมาณกลางสนับสนุน 50% ของจังหวัดที่เข้าร่วมโครงการนี้ เฉพาะจังหวัดลองอานจังหวัดเดียวก็เสนอให้งบประมาณกลางสนับสนุน 70%” นายแลมกล่าว

ระยะทางทั้งหมดของเส้นทางที่ผ่านลองอันอยู่ที่ประมาณ 78.3 กิโลเมตร เริ่มต้นจากคลองไทกาย (เขตแดนระหว่างเขตกู๋จี นครโฮจิมินห์ และเขตดึ๊กฮวา นครลองอัน) ปลายทางเชื่อมต่อกับแกนเหนือ-ใต้ที่บริเวณท่าเรือเฮียบเฟื้อก อำเภอหญ่าเบ นครโฮจิมินห์ เงินลงทุนเบื้องต้นของระยะที่ 1 ของจังหวัดลองอันอยู่ที่ 63,967 พันล้านดอง ผู้นำจังหวัดลองอันแสดงความกังวลอย่างต่อเนื่องว่าการจัดสรรงบประมาณท้องถิ่นเป็นเรื่องยาก

คุณแลมกล่าวว่า แม้จะมีแหล่งเงินทุนในนครโฮจิมินห์ แต่กลับไม่มีกลไกให้ท้องถิ่นนี้ใช้งบประมาณเพื่อลงทุนในโครงการถนนวงแหวนหมายเลข 4 นอกจากนี้ ปัจจุบันยังไม่มีกลไกให้ใช้งบประมาณของท้องถิ่นหนึ่งเพื่อสนับสนุนอีกท้องถิ่นหนึ่ง

เสนอสองทางเลือก

จากประสบการณ์ของโครงการถนนวงแหวนฮานอยหมายเลข 4 พบว่า หากโครงการมีขนาดใหญ่เกินไป การก่อสร้างและการดำเนินงานจะเป็นเรื่องยากมาก ในการประชุมเมื่อเร็วๆ นี้ หน่วยงานท้องถิ่นได้เสนอทางเลือกสองทาง

มุมมองถนนวงแหวนหมายเลข 4 นครโฮจิมินห์

ขั้นแรก ให้แบ่งพื้นที่ผ่านลองอานออกเป็นสองโครงการ ส่วนที่หนึ่ง จากคลองไท่กาย (บริเวณชายแดนเขตกู๋จี นครโฮจิมินห์ และเขตดึ๊กฮวา นครลองอาน) ไปยังทางด่วนโฮจิมินห์-จรุงเลือง ส่วนที่สอง จากทางด่วนโฮจิมินห์-จรุงเลือง ไปยังจุดสิ้นสุดที่เชื่อมต่อกับแกนเหนือ-ใต้ ณ บริเวณท่าเรือเฮียบเฟือก เขตหญ่าเบ นครโฮจิมินห์ การแบ่งโครงการออกเป็นสองโครงการจะช่วยเพิ่มศักยภาพในการดึงดูดการลงทุนในรูปแบบ PPP และการจัดสรรงบประมาณท้องถิ่น

ทางเลือกที่สองคือการตัดส่วนหนึ่งของโครงการในจังหวัดลองอานออกจากนครโฮจิมินห์ ทางเลือกนี้จะช่วยให้นครโฮจิมินห์สามารถริเริ่มจัดสรรงบประมาณเพื่อดำเนินโครงการ โดยแบ่งเบาภาระความยากลำบากให้กับจังหวัดลองอาน

นายเหงียน มิญ ลัม รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลองอัน ให้การสนับสนุนแผนการแบ่งเส้นทางเดินรถให้นครโฮจิมินห์ดำเนินการ โดยกล่าวว่า “นครโฮจิมินห์สามารถเลือกเส้นทางเดินรถเองได้ ส่วนที่เหลือจังหวัดลองอันจะดูแลเอง”

อย่างไรก็ตาม นายแลมกล่าวว่า หน่วยงานที่ปรึกษาจำเป็นต้องศึกษาเรื่องนี้อย่างละเอียดถี่ถ้วน เพื่อให้มั่นใจว่าสามารถนำเสนอต่อนายกรัฐมนตรีได้จริง และพร้อมสำหรับการนำไปใช้ประโยชน์ในอนาคต การดำเนินการเช่นนี้จะช่วยให้โครงการที่ผ่านจังหวัดลองอานมีความเป็นไปได้มากขึ้น และดำเนินการควบคู่ไปกับจังหวัดอื่นๆ

มูลค่าการลงทุนรวมเกือบ 137,000 ล้านบาท

ตามแผน ถนนวงแหวนนครโฮจิมินห์หมายเลข 4 มีทางด่วนตัดขวาง 4 ช่องจราจร พร้อมช่องทางฉุกเฉินต่อเนื่องตลอดเส้นทาง กว้าง 3 เมตร มีทางแยกต่างระดับ 21 จุด นอกจากนี้ โครงการจะลงทุนก่อสร้างถนนคู่ขนานและถนนสำหรับที่อยู่อาศัยทั้งสองฝั่งถนน ให้เหมาะสมกับสภาพการจราจรของแต่ละช่วงและแต่ละพื้นที่ (ช่วงที่ผ่านเขตเมือง เขตที่อยู่อาศัย ฯลฯ) งบประมาณการลงทุนรวมประมาณ 136,948 พันล้านดอง (งบประมาณกลางประมาณ 49,902 พันล้านดอง งบประมาณท้องถิ่นประมาณ 37,028 พันล้านดอง)

ในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น หน่วยงานท้องถิ่นได้ตกลงที่จะเสนอกลไกเฉพาะหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ได้มีการเสนอให้หน่วยงานท้องถิ่นสามารถใช้งบประมาณท้องถิ่นเพื่อลงทุนในโครงการถนนวงแหวนหมายเลข 4 (ภายใต้งบประมาณกลาง) กลไกการใช้งบประมาณท้องถิ่นเพื่อสนับสนุนหน่วยงานท้องถิ่นอื่นๆ ในการดำเนินกิจกรรมการลงทุนสาธารณะของโครงการ (สะพานทูเบียนที่เชื่อมระหว่างจังหวัดด่งนายและจังหวัดบิ่ญเซือง สะพานที่เชื่อมระหว่างจังหวัดด่งนายและจังหวัดบ่าเหรียะ-หวุงเต่า) ซึ่งเป็นกลไกที่นำมาใช้ในการดำเนินโครงการถนนวงแหวนหมายเลข 3

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/can-cu-hich-co-che-lam-vanh-dai-4-tphcm-192241105102930822.htm