จำเป็นต้องประเมินหนี้สินที่อาจเกิดขึ้นเพื่อปรับปรุงการจัดการความเสี่ยงทางการคลัง

ในการหารือกันที่กลุ่ม 16 (รวมถึงคณะผู้แทนรัฐสภาจากเมืองดานัง จังหวัดเตวียนกวาง และจังหวัดกาวบั่ง) เมื่อเช้าวันที่ 3 พฤศจิกายน สมาชิกรัฐสภาหลายคนเสนอว่าจำเป็นต้องประเมินภาระหนี้ที่มีเงื่อนไขจากการค้ำประกันของรัฐบาลเพื่อเชื่อมโยงนโยบายการค้ำประกันกับการจัดการความเสี่ยงทางการคลัง ขณะเดียวกันก็ปรับปรุงความโปร่งใสของงบประมาณและการกำกับดูแลของรัฐสภา

จำเป็นต้องแก้ไขกฎระเบียบเกี่ยวกับวงเงินค้ำประกัน ของรัฐบาล

ในการหารือกันในกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะ สมาชิก สภาแห่งชาติ เห็นพ้องกับความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายฉบับปัจจุบัน เพื่อสร้างสถาบันนโยบายของพรรค และขจัดปัญหาและอุปสรรคในทางปฏิบัติบางประการที่เกิดขึ้นหลังจากบังคับใช้มาเกือบ 7 ปี

ผู้แทนรัฐสภา Quan Minh Cuong ( Cao Bang ) เป็นผู้ดำเนินการอภิปรายในกลุ่ม 16 ภาพโดย: Pham Thang

อย่างไรก็ตาม ขอบเขตของการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการบริหารหนี้สาธารณะฉบับนี้ค่อนข้างกว้าง โดยรัฐบาลได้เสนอให้รวมร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมฉบับสมบูรณ์นี้ไว้ในแผนพัฒนากฎหมายและระเบียบในปี 2569 ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอว่า เนื่องจากเนื้อหาที่ยังไม่ชัดเจน มีความคิดเห็นที่แตกต่างกันมากมาย และยังไม่มีการประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ จึงจำเป็นต้องศึกษาและสังเคราะห์แนวปฏิบัติและเสนอข้อเสนอแนะในการแก้ไขเพิ่มเติมฉบับสมบูรณ์ต่อไป

เกี่ยวกับแนวคิดเรื่องขีดจำกัดการค้ำประกันของรัฐบาล มาตรา 3 วรรค 21 แห่งพระราชบัญญัติการบริหารหนี้สาธารณะ พ.ศ. 2560 กำหนดไว้ว่า “ขีดจำกัดการค้ำประกันของรัฐบาล คือ ระดับการค้ำประกันสูงสุดของรัฐบาลในรอบ 01 ปี หรือ 05 ปี โดยพิจารณาจากจำนวนเงินที่ได้รับจริงลบด้วยจำนวนเงินที่ต้องชำระคืนเงินต้น”

ขีดจำกัดระดับการค้ำประกันของรัฐบาลนี้อ้างอิงจากยอดคงเหลือการค้ำประกันที่แท้จริงในช่วงเวลาดังกล่าว อย่างไรก็ตาม สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หลี่ ถิ หลาน (เตวียน กวาง) กล่าวว่า สูตรนี้สะท้อนเฉพาะส่วนของการค้ำประกันที่ใช้เท่านั้น ไม่ได้ครอบคลุมภาระผูกพันที่อาจเกิดขึ้นทั้งหมดที่รัฐบาลอาจต้องแบกรับหากผู้กู้ไม่สามารถชำระหนี้คืนได้

ลี ถิ ลาน ผู้แทนรัฐสภา (เตวียน กวาง) กล่าวปราศรัยที่กลุ่ม ภาพโดย: ฝ่าม แทง

ผู้แทน หลี่ ถิ หลาน ได้ชี้ให้เห็นข้อบกพร่องของกฎระเบียบปัจจุบันว่า ประการแรก กฎระเบียบเหล่านี้ไม่ได้สะท้อนภาระหนี้ที่มีเงื่อนไขตามงบประมาณแผ่นดินอย่างครบถ้วน กล่าวคือ เมื่อรัฐบาลค้ำประกัน ภาระหนี้ที่อาจเกิดขึ้นก็เกิดขึ้น แม้ว่าผู้กู้จะยังไม่ได้ถอนทุนหรือยังไม่ถึงกำหนดชำระหนี้ก็ตาม นอกจากนี้ การติดตาม "รายรับจริง - การชำระคืนเงินต้น" เพียงอย่างเดียว ไม่ได้ประเมินความเสี่ยงทางการคลังที่อาจเกิดขึ้นทั้งหมดจากภาระผูกพันจากการค้ำประกัน

ประการที่สอง ขาดความสามารถในการคาดเดาภาระผูกพันของงบประมาณแผ่นดินในกรณีที่เกิดการผิดนัดชำระหนี้แน่นอน เนื่องจากขีดจำกัดปัจจุบันเป็นเพียงเครื่องมือควบคุมเพดาน แต่ไม่ได้เชื่อมโยงกับการวิเคราะห์ความเสี่ยงด้านภาวะฉุกเฉินทางการคลัง

ประการที่สาม ไม่สอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ (WB, IMF, OECD) อย่างสมบูรณ์ องค์กรเหล่านี้แนะนำว่าควรมี “กลไกในการกำหนดราคาและประกาศหนี้สินที่อาจเกิดขึ้น” จากการค้ำประกัน ไม่ใช่แค่จำกัดอยู่แค่ขีดจำกัดของการค้ำประกันที่แท้จริง

“การแก้ไขและเสริมแนวคิดนี้มีความจำเป็นเพื่อรักษาขีดจำกัดการรับประกันให้เป็นเครื่องมือควบคุมเพดาน เพื่อให้สามารถตรวจสอบหนี้สินตามเงื่อนไขจากการรับประกันได้อย่างสมบูรณ์ โปร่งใส และวัดผลได้”

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะ ภาพ: Pham Thang

โดยเน้นย้ำถึงข้อกำหนดจากความเป็นจริงนี้ ผู้แทน Ly Thi Lan ได้เสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมข้อ 21 ข้อ 3 ให้ระบุอย่างชัดเจนว่า “วงเงินค้ำประกันของรัฐบาล คือ ระดับวงเงินค้ำประกันสูงสุดของรัฐบาลในรอบ 1 ปี หรือ 5 ปี โดยพิจารณาจากจำนวนเงินที่ได้รับจริงหักด้วยเงินต้นที่ชำระคืน วงเงินนี้ไม่รวมหนี้สินที่อาจเกิดขึ้นทั้งหมดจากภาระผูกพันจากการค้ำประกันที่ยังไม่ได้เบิกใช้ การกำหนดหนี้สินที่อาจเกิดขึ้นจากการค้ำประกันจะดำเนินการตามหลักการบริหารความเสี่ยงทางการคลังที่รัฐบาลกำหนด”

ตามที่ผู้แทนกล่าว แนวคิดนี้จะช่วยให้แน่ใจว่าเครื่องมือจำกัดการค้ำประกันได้รับการรักษาไว้เพื่อควบคุมเพดานหนี้ เสริมคำแนะนำในการประเมินภาระผูกพันตามเงื่อนไข จึงเชื่อมโยงนโยบายการค้ำประกันกับการจัดการความเสี่ยงทางการคลัง ขณะเดียวกันก็เพิ่มความโปร่งใสของงบประมาณและการกำกับดูแลของรัฐสภา

ผู้แทน Ly Thi Lan ยังกล่าวด้วยว่า จำเป็นต้องทำให้เอกสารกฎหมายย่อยเกี่ยวกับการสร้างกลไกในการกำหนดราคาความเสี่ยงจากการค้ำประกัน (โดยอิงจากอันดับเครดิต สถานะทางการเงินของผู้กู้ ฯลฯ) การรายงานภาระผูกพันที่อาจเกิดขึ้นจากการค้ำประกันในงบประมาณแผ่นดินหรือเอกสารทางการเงิน ฯลฯ เป็นไปได้ที่จะเรียนรู้จากแบบจำลอง "การจัดเตรียมความเสี่ยงจากการค้ำประกัน" ของประเทศ OECD บางประเทศ เพื่อติดตามภาระผูกพันหนี้ที่อาจเกิดขึ้นจากการค้ำประกันได้อย่างใกล้ชิดยิ่งขึ้น ปรับปรุงความสามารถในการจัดการความเสี่ยงทางการคลัง และเข้าใกล้แนวปฏิบัติระหว่างประเทศในการจัดการภาระผูกพันหนี้ที่อาจเกิดขึ้น

ท้องถิ่นที่ออกพันธบัตรจะต้องอยู่ในวงเงินกู้รวมที่รัฐสภาอนุมัติ

สำหรับเงื่อนไขการกู้ยืมซ้ำตามมาตรา 36 แห่งกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะฉบับปัจจุบันนั้น ร่างกฎหมายปัจจุบันเพียงแก้ไขและเพิ่มเติมเงื่อนไขการกู้ยืมซ้ำสำหรับหน่วยงานบริการสาธารณะและรัฐวิสาหกิจจำนวนหนึ่งเท่านั้น โดยยังคงบทบัญญัติเกี่ยวกับเงื่อนไขการกู้ยืมซ้ำของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดสำหรับทุน ODA และทุนสิทธิพิเศษจากต่างประเทศไว้ ซึ่งรวมถึงเงื่อนไข 4 ประการ

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน วัน กวาง (เมืองดานัง) กล่าวปราศรัยที่กลุ่ม ภาพโดย: Pham Thang

นายเหงียน วัน กวาง (ดานัง) รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดศึกษา แก้ไข และเพิ่มเติมข้อบังคับว่าด้วยเงื่อนไขการกู้ยืมเงินใหม่ เนื่องจากหลังจากการรวมหน่วยงานบริหารจังหวัดแล้ว ทั้งประเทศยังคงมีจังหวัดและเมือง 34 แห่ง ซึ่งมีขนาดและลักษณะเฉพาะที่แตกต่างกันมากเมื่อเทียบกับช่วงก่อนหน้า ดังนั้น หากเงื่อนไขการกู้ยืมเงินของทุกจังหวัดเหมือนกัน ท้องถิ่นไม่ว่าจะสามารถจัดทำงบประมาณให้สมดุลได้หรือไม่ ก็ต้องปฏิบัติตามเงื่อนไข 4 ข้อที่กำหนดไว้ในมาตรา 36 ซึ่งไม่ยืดหยุ่น

คณะผู้แทนยังได้เสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 36 เพื่อกำหนดเงื่อนไขที่ผ่อนปรนมากขึ้นสำหรับท้องถิ่นที่สามารถปรับสมดุลงบประมาณของตนเองได้ เพื่อให้ท้องถิ่นเหล่านี้สามารถดำเนินงานเชิงรุกและยืดหยุ่นมากขึ้น สำหรับท้องถิ่นที่ไม่สามารถพึ่งพาตนเองด้านงบประมาณและประสบปัญหาในการชำระหนี้ เงื่อนไขต้องแตกต่างออกไป และกฎระเบียบต้องอยู่ในทิศทางที่รัฐบาลมีมาตรการสนับสนุนท้องถิ่นเหล่านี้

นอกจากนี้ ผู้แทนยังเสนอให้ทบทวนการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 38 เกี่ยวกับการประเมินราคาสินเชื่อต่อ เนื่องจากถ้อยคำมีความกระชับและไม่ได้เปลี่ยนแปลงไปจากระเบียบปัจจุบันมากนัก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 38 ข้อ 1 ได้รับการแก้ไขในทิศทางที่ว่า “กระทรวงการคลังประเมินความพึงพอใจของเงื่อนไขการให้สินเชื่อต่อของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 36 ข้อ 1 และรายงานต่อนายกรัฐมนตรี” ตามคำอธิบาย คำว่า “การประเมิน” จึงถูกแทนที่ด้วยคำว่า “การประเมิน”

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ซุย มินห์ (เมืองดานัง) กล่าวปราศรัยที่กลุ่ม ภาพโดย: ฟาม ทัง

ผู้แทนเหงียน วัน กวาง กล่าวว่า ลักษณะของ "การประเมิน" และ "การประเมินค่า" มีลักษณะเดียวกัน และลักษณะของกระบวนการบังคับใช้ก็ไม่ต่างจากกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะฉบับปัจจุบัน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมโดยมอบหมายให้กระทรวงการคลังเป็นผู้ให้ความเห็นแก่ท้องถิ่น และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดรายงานต่อสภาประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณาประเมินการกู้ยืมเงินใหม่ให้เหมาะสมกับความเป็นจริง ทั้งนี้ เพื่อให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ที่ว่า "ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ทำ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ"

ในส่วนของพันธบัตรรัฐบาลท้องถิ่นในตลาดทุนในประเทศ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Ly Thi Lan และ Nguyen Duy Minh (ดานัง) เสนอให้พิจารณาคงกฎระเบียบปัจจุบันไว้ (คณะกรรมการประชาชนจังหวัดต้องขออนุมัติจากกระทรวงการคลังเกี่ยวกับเงื่อนไขและข้อกำหนดของพันธบัตรรัฐบาลท้องถิ่น)

เหตุผลก็คือ แต่ละท้องถิ่นออกพันธบัตรโดยไม่ได้ควบคุมเงื่อนไขและข้อกำหนด ซึ่งมีความเสี่ยงที่จะนำไปสู่อัตราดอกเบี้ยการระดมที่ไม่สอดคล้องกัน เงื่อนไขที่ไม่เหมาะสม และอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงทางการเงินต่อหนี้สาธารณะ หากร่างกฎหมายยังคงกระจายอำนาจอยู่ ขอแนะนำให้มอบอำนาจเต็มแก่สภาประชาชนจังหวัดเพื่ออนุมัติ เพื่อให้มั่นใจว่าวงเงินกู้ทั้งหมดที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุมัตินั้นอยู่ภายในวงเงินกู้ทั้งหมด เพื่อประกันความปลอดภัยของหนี้สาธารณะ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/can-danh-gia-nghia-vu-no-du-phong-de-tang-quan-ly-rui-ro-tai-khoa-10394134.html