จำเป็นต้องระดมกำลังร่วม

เช้าวันที่ 28 มิถุนายน ในการประชุมสมัยที่ 7 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ชุดที่ 15 ได้ผ่านร่างกฎหมายว่าด้วยทุน (ฉบับแก้ไข) ด้วยคะแนนเสียงเห็นพ้องสูงมาก นับเป็นเส้นทางกฎหมายสำคัญที่ช่วยขับเคลื่อนให้ทุนพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืน และที่สำคัญยิ่งกว่านั้น คือ การบริหารจัดการเพื่อนำกฎหมายไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลสูงสุด

มุ่งมั่นที่จะทำให้เนื้อหาขนาดใหญ่จำนวนมากเป็นรูปธรรม

ฮานอย ซึ่งเป็นเขตเมืองพิเศษที่มีประวัติศาสตร์อารยธรรม วีรกรรม และความคิดสร้างสรรค์ยาวนานนับพันปี สถานะของตนถูกกำหนดไว้ตั้งแต่รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2489 และรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน (พ.ศ. 2556) ระบุอย่างชัดเจนว่า "เมืองหลวงของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามคือฮานอย" ในกระบวนการพัฒนา กรุงฮานอยได้รับความสนใจ ทิศทาง และกรอบกฎหมายพิเศษจากพรรค รัฐสภา และรัฐบาลมาโดยตลอด ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2555 รัฐสภาได้ผ่านและประกาศใช้กฎหมายเมืองหลวง (กฎหมายเมืองหลวง พ.ศ. 2555) หลังจากบังคับใช้มา 9 ปี มีผลสัมฤทธิ์ที่สำคัญ คือ การแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติ และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้กรุงฮานอยมีสถานะและบทบาทตามที่กำหนดไว้

ในบริบทใหม่ของการกำหนดทิศทางและภารกิจการพัฒนาจนถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 ในเดือนพฤษภาคม 2022 โปลิตบูโร ได้ออกข้อมติ 15/NQ-TW เพื่อเสริมสร้างข้อมตินี้ ฮานอยได้ประสานงานเชิงรุกกับกระทรวงและหน่วยงานส่วนกลางเพื่อศึกษา แก้ไข และเพิ่มเติมกฎหมายทุนนิยม พ.ศ. 2555 กระบวนการวิจัยที่ละเอียดถี่ถ้วนและเป็นวิทยาศาสตร์ตามกลุ่มนโยบายเฉพาะ 9 กลุ่ม ได้รับการระบุ ปรึกษาหารืออย่างกว้างขวาง มุ่งเน้นไปที่ข่าวกรอง และได้รับฉันทามติอย่างสูง กฎหมายทุนนิยม (ฉบับแก้ไข) ได้รับการอนุมัติโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 15 สมัยที่ 7 นี่ไม่เพียงแต่เป็นก้าวสำคัญ กฎหมายสำคัญอย่างยิ่งที่มีความสำคัญทางสังคมและการเมืองอย่างลึกซึ้งต่อเมืองหลวงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงประเทศชาติโดยรวมด้วย

กฎหมายกรุงฮานอย (ฉบับแก้ไข) ที่ผ่านในครั้งนี้ ได้สืบทอดแก่นแท้ของกฎหมายกรุงฮานอย พ.ศ. 2555 โดยกำหนดคุณลักษณะและสิทธิพิเศษของกรุงฮานอย การกระจายอำนาจและมอบอำนาจเพิ่มเติมให้แก่กรุงฮานอย ซึ่งเกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบอันยิ่งใหญ่ต่อภูมิภาค ประเทศ และการรวมตัวระหว่างประเทศ เพื่อให้กฎหมายกรุงฮานอย (ฉบับแก้ไข) มีผลบังคับใช้ บรรลุวิสัยทัศน์และเป้าหมายการพัฒนาที่ประชาชนกรุงฮานอย ประเทศ และมิตรประเทศคาดหวัง จำเป็นต้องมีแนวคิดใหม่และก้าวล้ำ ระดมพลังร่วมเพื่อจัดระเบียบและดำเนินการต่อไปในอนาคต

ประการแรก จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับงานโฆษณาชวนเชื่อเพื่อสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับกฎหมายทุน นโยบายการก่อสร้างและพัฒนาเมืองหลวง ความรับผิดชอบของทุกระดับ ทุกภาคส่วน และทุกท้องถิ่นในการบังคับใช้กฎหมายทุน กฎหมายทุน พ.ศ. 2555 มีผลบังคับใช้ 4 บท 27 มาตรา ในครั้งนี้ กฎหมายทุนฉบับแก้ไขได้เพิ่มเป็น 7 บท 54 มาตรา โดยกล่าวถึงเนื้อหาเฉพาะ เช่น การจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น; การก่อสร้าง การพัฒนา การบริหารจัดการ และการคุ้มครองเมืองหลวง; การเงิน งบประมาณ และการระดมทรัพยากรเพื่อการพัฒนา; การเชื่อมโยงการพัฒนาภูมิภาค; การกำกับดูแล การตรวจสอบ และความรับผิดชอบ; การจัดองค์กรเพื่อการดำเนินการและกฎระเบียบในช่วงเปลี่ยนผ่าน

เนื้อหาข้างต้นแต่ละส่วนมีนโยบายเฉพาะของตนเอง จึงจำเป็นต้องเผยแพร่และเผยแพร่อย่างกว้างขวาง ไม่เพียงแต่ในสื่อสิ่งพิมพ์เท่านั้น แต่ยังรวมถึงท้องถิ่น องค์กรทางการเมือง สังคม และวิชาชีพ ประชาชน หน่วยงานภาครัฐทั้งในส่วนกลาง ส่วนกลาง และจังหวัดในภูมิภาค เพื่อให้เกิดความเห็นพ้องต้องกัน เพื่อช่วยกำหนดทิศทางความคิดเห็นของประชาชน เสริมสร้างความเข้าใจ และสำนึกแห่งความรับผิดชอบ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เทศบาลเมืองจำเป็นต้องเผยแพร่กฎหมายและเอกสารรายละเอียดแนวทางการบังคับใช้ไปยังคณะกรรมการพรรคทุกระดับ หน่วยงานทุกระดับ องค์กร และประชาชน ในรูปแบบต่างๆ เช่น การประชุม สัมมนา การบรรยาย และการแจกจ่ายเอกสาร... ในกระบวนการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายทุน พ.ศ. 2555 เทศบาลเมืองได้จัดระเบียบการเผยแพร่และเผยแพร่กฎหมายและได้ผลลัพธ์มากมาย อย่างไรก็ตาม ด้วยความหลากหลายและปริมาณเนื้อหาของกฎหมายฉบับนี้ จึงจำเป็นต้องกำหนดขอบเขตให้ชัดเจนและรัดกุมยิ่งขึ้น

พร้อมกันนี้ ให้จัดทำแผนเฉพาะเพื่อจัดทำและประสานเอกสารแนวทางการบังคับใช้กฎหมายให้เสร็จสมบูรณ์ หลังจากประกาศใช้กฎหมายทุน พ.ศ. 2555 แล้ว กระทรวง สภาประชาชน และคณะกรรมการประชาชนเมือง ได้ออกเอกสารกำหนดและแนวทางกฎหมายจำนวน 34 ฉบับ เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายจะมีผลบังคับใช้ทันเวลา กฎหมายทุนฉบับปรับปรุงครั้งนี้ จำเป็นต้องใช้เอกสารระบุเนื้อหาเฉพาะเจาะจงจำนวนมากขึ้นมาก (ประมาณ 80 ฉบับ) สภาประชาชนจำเป็นต้องออกเอกสารระบุเนื้อหาเฉพาะเจาะจงมากกว่า 50 ฉบับ (กฎหมายทุน พ.ศ. 2555 มีเพียง 12 ฉบับ) และคณะกรรมการประชาชนเมืองจำเป็นต้องออกเอกสารมากกว่า 15 ฉบับ (กฎหมายทุน พ.ศ. 2555 มีเพียง 3 ฉบับ)

นอกจากนี้ กระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องจำเป็นต้องออกเอกสารประมาณ 5 ฉบับ ซึ่งเป็นงานที่เทศบาลได้ให้ความสำคัญในการร่างแผน แต่ด้วยปริมาณงานจำนวนมากและมีความเฉพาะเจาะจงในแต่ละสาขา จึงจำเป็นต้องทบทวนและระดมกำลังพลเพื่อเข้าร่วมการวิจัยอย่างทันท่วงที กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ใน 2 กรอบเวลา คือ วันที่ 1 มกราคม 2568 และ 1 กรกฎาคม 2568 นอกจากการมีส่วนร่วมและความเป็นผู้นำของหน่วยงานเฉพาะทางแล้ว ยังจำเป็นต้องระดมกำลังจากแนวร่วมปิตุภูมิ องค์กรสมาชิก องค์กรวิชาชีพทางสังคม และผู้เชี่ยวชาญ เพื่อเข้าร่วมการวิจัยและประเมินผลเพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่มีคุณภาพสูง

การดำเนินการวางแผนแบบประสานกัน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพื่อให้กฎหมายว่าด้วยเงินทุน (ฉบับแก้ไข) เป็นรูปธรรม จำเป็นต้องนำแผนหลักไปปรับใช้อย่างสอดประสานกัน ควบคู่ไปกับกรอบกฎหมายเฉพาะของกฎหมายว่าด้วยเงินทุน เพื่อให้มีวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ ส่งเสริมศักยภาพ สร้างแรงผลักดันการพัฒนาใหม่ๆ และทรัพยากรพื้นที่สำหรับเงินทุน จำเป็นต้องจัดทำระบบการวางแผนสำหรับแผนหลักสองแผน ได้แก่ แผนพัฒนาเงินทุนสำหรับปี พ.ศ. 2564-2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593 และแผนปรับปรุงแผนแม่บทเงินทุนถึงปี พ.ศ. 2588 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2608

เมื่อเร็วๆ นี้ นครโฮจิมินห์ได้ดำเนินการวิจัยเชิงรุกเพื่อจัดทำแผน 2 แผน ซึ่งผ่านการพิจารณาจากคณะกรรมการบริหารพรรคคอมมิวนิสต์จีน (โปลิตบูโร) แล้ว และมีข้อสรุปเลขที่ 80-KL/TW ลงวันที่ 24 พฤษภาคม 2567 โดยเห็นพ้องต้องกันในมุมมอง เป้าหมาย วิสัยทัศน์ และเนื้อหาหลักของแผน ขณะเดียวกันก็เน้นย้ำประเด็นเร่งด่วน 7 ประเด็นที่ต้องดำเนินการให้แล้วเสร็จ นำเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณา แสดงความคิดเห็น และอนุมัติแผน คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (National Assembly Common Committee) ก็ได้พิจารณาและให้ความเห็นแล้วเช่นกัน

การทำให้การวางแนวเพื่อระบุการจัดองค์กรของพื้นที่ ขนาด การกระจายประชากร... เสร็จสมบูรณ์นั้น คือการตระหนักถึงนโยบายเฉพาะที่กำหนดไว้ในกฎหมายเมืองหลวง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องทำให้แผนทั้ง 2 แผนเสร็จสิ้นโดยเร็วเพื่อขออนุมัติ พร้อมกันนั้นก็พัฒนาแผนเพื่อนำระบบการวางผังเมืองไปปฏิบัติอย่างสอดประสานกันตามบทบัญญัติของกฎหมายการวางผังเมืองและกฎหมายการก่อสร้าง

กฎหมายทุนเมืองกำหนดให้การก่อสร้างและการบริหารจัดการการพัฒนาเมืองต้องดำเนินการตามแผน 2 แผน และต้องใช้มาตรการ 7 มาตรการ เพื่อให้มั่นใจว่าแผนดังกล่าวจะบรรลุผลสำเร็จ โดยให้ความสำคัญกับการจัดผังเมืองแม่น้ำแดงและแม่น้ำเดือง การกำหนดเขตพื้นที่สิ่งแวดล้อม การแบ่งเขตพื้นที่การใช้งาน และการวางผังโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคเฉพาะทาง รวมถึงสถานที่ที่ต้องย้าย... เนื้อหาเฉพาะตามข้อกำหนดข้างต้นแสดงไว้ในแผน นี่เป็นภารกิจสำคัญที่ต้องดำเนินการควบคู่ไปกับการทำให้กฎหมายทุนเมืองเป็นรูปธรรม เพื่อให้เมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้ จะมีพื้นฐานการนำไปปฏิบัติอย่างสอดประสานกัน

กฎหมายทุนที่เพิ่งผ่านมาได้กล่าวถึงการประสานกันของสาขาเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคม ไม่เพียงแต่สืบทอดแก่นแท้ของกฎหมายทุน พ.ศ. 2555 เท่านั้น แต่ยังกล่าวถึงประเด็นใหม่ๆ มากมาย เช่น พื้นที่ใต้ดิน การมุ่งเน้นด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของเมืองหลวง นวัตกรรมในแบบจำลองเมืองของเมืองหลวง การทดสอบแบบควบคุม การพัฒนาเมืองตามแนวทางการขนส่งสาธารณะ (TOD) การลงทุนร่วมทุน...

ประเด็นเหล่านี้เป็นสิ่งที่ฮานอยได้ศึกษาค้นคว้าเบื้องต้น แต่ปัจจุบันมีแนวทางที่หลากหลาย จึงจำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนตั้งแต่ขั้นตอนการทำให้กฎหมายทุนเมืองเป็นรูปธรรม ฮานอยจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการมีนโยบายที่เอื้ออำนวย สร้างเงื่อนไขในการระดมศักยภาพทางปัญญาของเมืองหลวงเพื่อมีส่วนร่วมในการส่งเสริมการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ และจัดทำเอกสารเพื่อนำกฎหมายที่สภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนของฮานอยออกใช้ให้เป็นรูปธรรมและใช้งานได้จริง

 

กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไข) คือเส้นทางกฎหมายที่สะท้อนวิสัยทัศน์และแนวคิดใหม่ ภายใต้แนวคิด “ฮานอยทั้งประเทศ ฮานอยทั้งประเทศ” การจัดระบบการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงให้เป็นรูปธรรม ถือเป็นการเสริมสร้างวิสัยทัศน์และความมุ่งมั่นในการพัฒนาเมืองหลวง “วัฒนธรรม - อารยะ - ทันสมัย” ให้เป็นจริง

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-thuc-hien-luat-thu-do-sua-doi-can-huy-dong-suc-manh-tong-hop.html