จำเป็นต้องมีกลไกในการบริหารจัดการและปกป้องมรดกโลกระหว่างจังหวัดโดยเร็ว

อ่าวฮาลองตั้งอยู่ภายในเขตแดน ติดกับพื้นที่หลายแห่ง กิจกรรม ทางเศรษฐกิจ และสังคมในอ่าวยังได้รับการบริหารจัดการโดยหน่วยงาน หน่วยงานย่อย และหน่วยงานอื่นๆ มากมาย หลังจากที่แหล่งมรดกโลกอ่าวฮาลองขยายอาณาเขตไปยังหมู่เกาะกั๊ตบา ขอบเขตการบริหารจัดการก็กว้างขึ้น ดังนั้น การจัดการมรดกทางวัฒนธรรมที่ดีจึงจำเป็นต้องอาศัยการประสานงานที่ดีระหว่างหน่วยงาน หน่วยงานย่อย และหน่วยงานต่างๆ ในท้องถิ่น

คุณ Vu Kien Cuong (ภาพถ่าย) หัวหน้าคณะกรรมการบริหารอ่าวฮา ลอง แบ่งปันกับเราเกี่ยวกับความท้าทายในการบริหารจัดการมรดกข้ามภาคส่วนและข้ามภูมิภาค โดยวิเคราะห์ดังนี้: สิ่งแวดล้อมและคุณค่าของมรดกโลก อ่าวฮาลองอยู่ภายใต้แรงกดดันหลายมิติที่เพิ่มมากขึ้นจากการขยายตัวของเมืองและกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคมบนและตามแนวชายฝั่งอ่าว

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อ่าวฮาลองเป็นแหล่งรวมกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคมที่ซับซ้อนมากมาย ซึ่งเกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมและสาขาต่างๆ มากมาย เช่น การท่องเที่ยว การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ การประมง และการสัญจรทางเรือ พื้นที่ชายฝั่งของอ่าวฮาลองอยู่ติดกับพื้นที่ที่มีการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว (เช่น การค้าน้ำมัน การทำเหมืองถ่านหิน ท่าเรือ ฯลฯ) ซึ่งก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อมลพิษทางน้ำและผลกระทบด้านลบต่อระบบนิเวศของอ่าวฮาลอง

- แล้วในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา หน่วยงานต่างๆ ทำงานร่วมกันอย่างไรในการจัดการและปกป้องมรดกที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาเศรษฐกิจ?

+ ในระยะหลังนี้ จังหวัดได้สั่งการให้กำลังพลปฏิบัติงานเสริมสร้างมาตรการจัดการกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคมบนชายฝั่งอ่าวและตามแนวชายฝั่งอ่าว โดยกำหนดให้มีการส่งกำลังพลประจำการตลอด 24 ชั่วโมงทุกวันเพื่อรวบรวมข้อมูล กลไกการประสานงานระหว่างภาคส่วนในการจัดการ ตรวจสอบ และกำกับดูแลกิจกรรมต่างๆ บนอ่าวฮาลองได้รับการเสริมสร้างความเข้มแข็ง ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2544 จังหวัดได้สั่งการให้หน่วยงานบริหารจัดการมรดกลงนามในระเบียบว่าด้วยการประสานงานการจัดการมรดกกับหน่วยงานท้องถิ่นและภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง จัดตั้งและจัดตั้งคณะทำงานระหว่างภาคส่วนเพื่อประสานงานการตรวจสอบและจัดการการละเมิดบนอ่าวฮาลองเป็นประจำทุกปี

อ่าวฮาลองได้ต้อนรับนักท่องเที่ยวอย่างสันติในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เนื่องมาจากการประสานงานที่ดีในการบริหารจัดการมรดก

ดังนั้น งานคุ้มครองสิ่งแวดล้อมจึงมีความร่วมมือระหว่างภูมิภาคและภาคส่วนต่างๆ เพื่อระดมทรัพยากรคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ควบคุมและติดตามตรวจสอบแหล่งที่มาของขยะ และป้องกันการแพร่กระจายของขยะตั้งแต่ต้นทางที่อาจส่งผลกระทบต่อภูมิทัศน์และสิ่งแวดล้อมของมรดกอย่างทันท่วงที สำหรับการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและการประมง ให้ดำเนินการตามกฎระเบียบเกี่ยวกับการห้ามทำการประมงในพื้นที่หลักของมรดกอย่างต่อเนื่อง และตรวจสอบและกำกับดูแลการปฏิบัติตามกฎระเบียบขององค์กรและบุคคลอย่างสม่ำเสมอ เรียกร้องให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพิ่มการตรวจสอบ สอบสวน และดำเนินมาตรการเพื่อจัดการกับกรณีการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำผิดกฎหมายในพื้นที่คุ้มครองเด็ดขาดและเขตกันชนภายใต้เขตการปกครองของนครฮาลอง กั๊มฟา อำเภอวันโด๋น และพื้นที่ติดกับเมืองกวางเอียน ดำเนินการอย่างจริงจังในการจัดการกับการกระทำที่เป็นการแสวงหาประโยชน์และการใช้อุปกรณ์ประมงต้องห้ามในพื้นที่ติดกับอ่าวฮาลอง - หมู่เกาะกั๊ตบา

งานป้องกันภัยพิบัติทางธรรมชาติ อัคคีภัย และการค้นหาและกู้ภัยได้รับความสนใจ โดยเน้นการป้องกันและการพัฒนาทักษะการปฏิบัติ ในปี พ.ศ. 2560 จังหวัดได้จัดตั้งทีมสหวิชาชีพประจำการเพื่อช่วยเหลือและบรรเทาทุกข์ในอ่าวฮาลอง ตามคำขวัญ "4 ในพื้นที่" โดยระดมกำลังจากหลายภาคส่วน เช่น คณะกรรมการบริหารอ่าวฮาลอง กองบัญชาการทหารจังหวัด กองบัญชาการทหารรักษาชายแดนจังหวัด มอบหมายให้กองบัญชาการทหารจังหวัดเป็นหน่วยงานหลัก ประสานงานกับกรมต่างๆ กองบัญชาการ คณะกรรมการประชาชนนครฮาลอง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อวางแผนและจัดระบบการดำเนินงาน ทีมสหวิชาชีพปฏิบัติหน้าที่ตลอด 24 ชั่วโมง ทุกวัน คอยดูแลระบบข้อมูลข่าวสารอย่างเคร่งครัด จัดการสถานการณ์ในอ่าวอย่างทันท่วงที เพื่อความปลอดภัยและประสิทธิภาพ...

กองทัพร่วมเก็บขยะในอ่าวฮาลองหลังพายุลูกที่ 3

- อ่าวฮาลองไม่เพียงแต่เป็นมรดกภายในจังหวัดกว๋างนิญเท่านั้น แต่ยังเป็นมรดกข้ามจังหวัดอีกด้วย เมื่อเขตแดนมรดกได้ขยายไปถึงหมู่เกาะกั๊ตบาในไฮฟอง แล้วการประสานงานในการปกป้องมรดกของอ่าวฮาลองและหมู่เกาะกั๊ตบาในปัจจุบันดำเนินการอย่างไร

+ ตั้งแต่ต้นทศวรรษปี 2000 เป็นต้นมา เราได้ส่งเสริมกิจกรรมความร่วมมือในการบริหารจัดการระดับภูมิภาคผ่านการลงนามเป็นประจำทุกปีในระเบียบการประสานงานเกี่ยวกับการบริหารจัดการ การอนุรักษ์ และการส่งเสริมคุณค่าของอ่าวฮาลองและอ่าวในหมู่เกาะ Cat Ba กับเขต Cat Hai (เมือง Hai Phong) ในด้านการบริหารจัดการ สุขาภิบาลสิ่งแวดล้อม การช่วยเหลือ ฯลฯ

เจ้าหน้าที่ของทั้งสองพื้นที่ได้ประสานงานลาดตระเวนและเฝ้าระวังกิจกรรมในพื้นที่ชายแดนอย่างสม่ำเสมอ เพื่อตรวจจับการบุกรุกพื้นที่ ทรัพยากรสิ่งแวดล้อม ระบบนิเวศธรรมชาติ และความหลากหลายทางชีวภาพ (การล่าสัตว์ การลักลอบค้าสัตว์ป่า การแสวงหาประโยชน์จากป่าไม้และผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำ การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำผิดกฎหมาย การทิ้งขยะผิดกฎหมาย มลพิษทางสิ่งแวดล้อม การใช้กรงและแพผิดกฎหมายที่ก่อให้เกิดมลพิษทางสิ่งแวดล้อม ฯลฯ) จัดกิจกรรมรณรงค์ทำความสะอาดสิ่งแวดล้อมบนผิวน้ำและเชิงเกาะในพื้นที่ชายแดนเป็นประจำทุกเดือน

พืชพรรณและสัตว์ในอ่าวฮาลองมีพันธุ์ไม้หายากหลายชนิดที่ได้รับการอนุรักษ์ไว้อย่างดีมานานหลายปี

ประสานงานการโฆษณาชวนเชื่อและระดมพลชาวบ้านในพื้นที่อย่างสม่ำเสมอเพื่อสร้างความตระหนักรู้และอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมโดยสมัครใจ ในช่วงที่อ่าวฮาลอง - หมู่เกาะกั๊ตบา ประสบภัยพิบัติทางสิ่งแวดล้อมอันเนื่องมาจากการรื้อถอนและเปลี่ยนวัสดุอุปกรณ์ในสถานเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และผลกระทบจากพายุหมายเลข 3 ที่ผ่านมา ทั้งสองฝ่ายได้ระดมกำลังและเรียกร้องให้องค์กร ธุรกิจ และชุมชนต่างๆ เข้ามามีส่วนร่วมในการเก็บขยะ (แพ แพยาง ทุ่นโฟม ฯลฯ) ที่ลอยอยู่บนผิวน้ำ

ปัจจุบันอ่าวฮาลอง-หมู่เกาะกั๊ตบาได้กลายเป็นมรดกโลกแล้ว จึงจำเป็นต้องมุ่งสู่ความเป็นเอกภาพในการประสานงานการจัดการและการปกป้องพื้นที่ทางทะเลและเกาะแห่งนี้ เพื่อช่วยอนุรักษ์และธำรงรักษาความสมบูรณ์ของมรดกให้ดียิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสภาพปัจจุบันที่อ่าวมีการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมที่แข็งแกร่งในทั้งสองพื้นที่ ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2566 หลังจากขยายเขตแดนอ่าวฮาลองไปยังหมู่เกาะกั๊ตบา จังหวัดกว๋างนิญและเมืองไฮฟองได้ออกคำสั่งทั่วไปหลายฉบับ กำหนดให้หน่วยงานที่รับผิดชอบของทั้งสองพื้นที่ลงนามในข้อบังคับการประสานงานแยกกันในแต่ละพื้นที่จัดการ ในการจัดการ อนุรักษ์ และส่งเสริมคุณค่าของมรดกโลกอ่าวฮาลอง-หมู่เกาะกั๊ตบา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ชายแดนระหว่างสองพื้นที่ กำชับหน่วยงานที่ปรึกษาให้พัฒนาข้อบังคับและแผนการจัดการมรดกข้ามจังหวัดของอ่าวฮาลอง-หมู่เกาะกั๊ตบา เพื่อให้เกิดความสอดคล้องในการประสานงานด้านการจัดการ การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และการอนุรักษ์คุณค่าของมรดก

การประสานงานด้านการบริหารจัดการระหว่างคณะกรรมการบริหารอ่าวฮาลองและเขตกั๊ตไห่ (เมืองไฮฟอง) ดำเนินมาเป็นเวลาหลายปี *ภาพนี้ถ่ายที่บริเวณลอมโบ ชายแดนจังหวัดกว๋างนิญและไฮฟอง*

- นอกจากการบริหารจัดการและการคุ้มครองแล้ว การเชื่อมโยงเพื่อแสวงหาประโยชน์จากการท่องเที่ยวข้ามภูมิภาคของมรดกโลกในอดีตได้ดำเนินการอย่างไร? จะมีความก้าวหน้าหรือความแตกต่างที่สำคัญใดๆ เกิดขึ้นในอนาคตหรือไม่?

+ อ่าวฮาลอง - หมู่เกาะ Cat Ba เชื่อมต่อกันในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยมี 3 วิธี คือ ผ่านเส้นทางเรือข้ามฟาก Tuan Chau - ท่าเรือ Gia Luan (Cat Ba, Hai Phong); ผ่านเรือท่องเที่ยวที่วิ่งตามเส้นทางท่าเรือ 5 (Quang Ninh) ผ่านถ้ำ Thien Cung ถ้ำ Dau Go เกาะ Cho Da ถ้ำ Ba Hang เกาะ Dinh Huong เกาะ Trong Mai จากนั้นไปยังอ่าว Cat Ba และท่าเรือ Gia Luan; เชื่อมต่อด้วยเรือพิเศษที่มีผู้เสนอราคาอยู่ในปัจจุบัน

เพื่อพัฒนาการท่องเที่ยวเชิงมรดกข้ามภูมิภาคให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น หน่วยงานทั้งสองได้กำหนดทิศทางการสร้างเส้นทางท่องเที่ยวเชื่อมอ่าวฮาลองและหมู่เกาะกั๊ตบา เพื่อพัฒนาผลิตภัณฑ์การท่องเที่ยวใหม่ๆ สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อนักท่องเที่ยว และบริหารจัดการกิจกรรมการท่องเที่ยวในพื้นที่ชายแดนได้อย่างมีประสิทธิภาพ โดยไม่กระทบต่อคุณค่าของมรดก ดังนั้น หน่วยงานต่างๆ จึงได้หารือและเสนอให้เปิดเส้นทางท่องเที่ยวอ่าวฮาลอง 6 เพิ่มเติม จากฮาลองไปยังจันวอย - หวุงบ่ากว้า - เกาะตุงลัม - เกาะกั๊บบ๋าย (จุดสิ้นสุดของเส้นทางติดกับเจียลวน อ่าวลันฮา ไฮฟอง)

ด้วยความพยายามของสองท้องถิ่น อ่าวฮาลอง - หมู่เกาะกั๊ตบา ยังคงเป็นจุดหมายปลายทางยอดนิยมสำหรับนักท่องเที่ยว คาดการณ์ว่าภายในสิ้นปี พ.ศ. 2567 อ่าวฮาลองจะต้อนรับนักท่องเที่ยวประมาณ 3.1 ล้านคน และหมู่เกาะกั๊ตบาจะต้อนรับนักท่องเที่ยวมากกว่า 1 ล้านคน...

คาดว่าอ่าวฮาลองจะต้อนรับนักท่องเที่ยวมากกว่า 3 ล้านคนในปีนี้

- แล้วปัญหาและความท้าทายในการประสานงานการบริหารจัดการมรดกโลกในปัจจุบันที่ต้องได้รับการแก้ไขมีอะไรบ้าง?

+ แนวทางการบริหารจัดการอ่าวฮาลองในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่าแม้จะมีกฎระเบียบเกี่ยวกับการประสานงานระหว่างหน่วยงานและท้องถิ่นต่างๆ แต่การบริหารจัดการยังคงเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย อันเนื่องมาจากทั้งสภาพธรรมชาติและสังคมที่ซับซ้อน ท้องถิ่นทั้งสองแห่งในพื้นที่มรดกยังไม่มีกลไกการประสานงานและการบริหารจัดการมรดกระหว่างจังหวัด ดังนั้นจึงยังไม่มีการจัดกิจกรรมประสานงานบางอย่างอย่างทันท่วงทีและสม่ำเสมอ...

บัดนี้ แรงกดดันต่อการประสานงานด้านการคุ้มครองและการจัดการมรดกจะยิ่งทวีความรุนแรงมากขึ้นหลังจากการขยายเขตแดน ประเด็นเหล่านี้ ได้แก่ การพัฒนาการท่องเที่ยวขนาดใหญ่ ความเสี่ยงจากมลภาวะทางสิ่งแวดล้อม แรงกดดันจากกิจกรรมการประมงและการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ ผลกระทบจากความน่าดึงดูดใจและศักยภาพในการใช้ประโยชน์ทางเศรษฐกิจของมรดก... ดังนั้น จึงขอเสนอให้กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวออกระเบียบการประสานงานระหว่างจังหวัดกว๋างนิญและเมืองไฮฟองในเร็วๆ นี้ เพื่อบริหารจัดการ คุ้มครอง และส่งเสริมคุณค่าของมรดกโลกอ่าวฮาลอง-หมู่เกาะกั๊ตบ่า ขณะเดียวกัน ก็มีคำสั่งเฉพาะเกี่ยวกับกลไกการบริหารจัดการและการคุ้มครองมรดกโลกระหว่างจังหวัดและเทศบาล เพื่อให้ท้องถิ่นนำไปปฏิบัติ

- ขอบคุณสำหรับการสัมภาษณ์!

แหล่งที่มา