จำเป็นต้องขจัดความยุ่งยากในขั้นตอนการขอใบอนุญาตประกอบธุรกิจแบบมีเงื่อนไข

เพื่อปรับปรุงดัชนีความสามารถในการแข่งขันระดับจังหวัด (PCI) ในระยะหลัง กรมการวางแผนและการลงทุน หน่วยงาน และภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง ได้ศึกษาแนวทางในการปรับปรุงดัชนีการเข้าตลาด โดยเฉพาะอย่างยิ่งการทบทวนและลดระยะเวลาดำเนินการสำหรับขั้นตอนการออกใบอนุญาตประกอบธุรกิจแบบมีเงื่อนไข เพื่อสร้างเงื่อนไขให้ผู้ประกอบการสามารถดำเนินการตามขั้นตอนและเริ่มดำเนินการได้อย่างรวดเร็ว นอกจากผลลัพธ์ที่ได้ ขั้นตอนการออกใบอนุญาตประกอบธุรกิจแบบมีเงื่อนไขในบางสาขายังมีข้อบกพร่องและปัญหาบางประการ ซึ่งก่อให้เกิดความยากลำบากทั้งต่อหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายและผู้ประกอบการ

ศูนย์ซ่อมเรือ Tung Luat ของนาย Tran Xuan Tung ตำบล Vinh Giang อำเภอ Vinh Linh ได้หยุดดำเนินการแล้ว เนื่องจากไม่มีใบรับรองการมีสิทธิ์สร้างและดัดแปลงเรือประมง - ภาพ: TT

กฎระเบียบต่างๆ มากมายทำให้ธุรกิจและสถานที่ผลิตประสบความยากลำบาก

โรงงานซ่อมเรือ Tung Luat ที่บ้าน Tung Luat ตำบล Vinh Giang อำเภอ Vinh Linh ซึ่งเป็นของนาย Tran Xuan Tung ซึ่งดำเนินกิจการมาเป็นเวลา 30 กว่าปีแล้ว ในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา โรงงานซ่อมเรือ Tung Luat ที่บ้าน Tung Luat ตำบล Vinh Giang อำเภอ Vinh Linh ซึ่งเป็นของนาย Tran Xuan Tung ถูกบังคับให้หยุดดำเนินการ เนื่องจากไม่มีใบรับรองคุณสมบัติในการสร้างและดัดแปลงเรือประมง

คุณตุงกล่าวว่า “คนในพื้นที่นี้ส่วนใหญ่ใช้เรือขนาดเล็กในการหาปลา ดังนั้นโรงงานของผมจึงมีความเชี่ยวชาญในการซ่อมแซมเล็กๆ น้อยๆ เช่น ซ่อมแซมข้อบกพร่องทั่วไปของเรือ เช่น รูที่ก้นเรือ หรือเครื่องยนต์ขัดข้อง หากเราลงทะเบียนเพื่อขอรับใบรับรองคุณสมบัติในการสร้างเรือประมงใหม่และดัดแปลงเรือประมง จะมีเงื่อนไขมากมายที่เราทำไม่ได้ ซึ่งทำให้เราต้องเลิกจ้างคนงาน และตัวผมเองก็ต้องหางานอื่นทำเพื่อหารายได้”

นายเล วัน บา จากหมู่บ้านจุงอัน ตำบลไห่เค่อ อำเภอไห่หลาง ระบุว่า ในพื้นที่ชายฝั่งทะเลเช่นเดียวกับบ้านเกิดของเขา ชาวบ้านส่วนใหญ่ใช้เรือขนาดเล็กและเรือกระจาดในการหาปลาใกล้ชายฝั่ง ดังนั้น จึงไม่เหมาะสมที่จะกำหนดให้มีสถานที่ซ่อมเรือที่ตรงตามเงื่อนไขการขอใบรับรองคุณสมบัติสำหรับการสร้างและดัดแปลงเรือประมง เช่น อู่ซ่อมเรือ ช่างเทคนิค ฯลฯ

ในปี พ.ศ. 2566 กรม วิชาการเกษตร และพัฒนาชนบทมีขั้นตอนทางปกครอง (TTHC) เกี่ยวกับการออกใบอนุญาตประกอบธุรกิจแบบมีเงื่อนไข 10 รายการ จากทั้งหมด 12 รายการ โดยในส่วนของ TTHC ที่ออกและออกใบอนุญาตซ้ำสำหรับสถานประกอบการที่มีสิทธิ์ต่อเรือประมงและดัดแปลงเรือประมง ปัจจุบันทั่วทั้งจังหวัดมีสถานประกอบการที่ได้รับใบอนุญาตต่อเรือประมงและดัดแปลงเรือประมงเพียง 2 รายการ จาก 11 รายการ ส่วนสถานประกอบการที่เหลืออีก 9 รายการยังไม่ได้รับใบอนุญาตตามระเบียบ เนื่องจากไม่เป็นไปตามเงื่อนไขด้านพื้นที่โรงงาน สิ่งอำนวยความสะดวก อุปกรณ์ ทีมงานควบคุมคุณภาพ ฝ่ายบริหารคุณภาพ และช่างเทคนิค ฯลฯ

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 26 พื้นที่ขั้นต่ำสำหรับโรงงานต่อเรือประเภท 3 (ตัวเรือไม้และตัวเรือวัสดุใหม่) ต้องมีขนาดตั้งแต่ 1,000 ^{ตารางเมตร} ขึ้นไป ซึ่งสูงเกินไป ทำให้ธุรกิจเช่าหรือซื้อที่ดินเพื่อตั้งสำนักงานได้ยาก ข้อกำหนดสำหรับฝ่ายกำกับดูแล บุคลากรด้านเทคนิค จำนวน และคุณสมบัติ กำหนดให้มีพนักงาน 6 คน สำเร็จการศึกษาระดับปริญญาตรีขึ้นไป ข้อกำหนดสำหรับบุคลากรด้านเทคนิค กฎระเบียบสำหรับโรงงานประเภท 1 และประเภท 2 ต้องมีช่างทาสี 2-3 คน ที่มีคุณสมบัติระดับกลางขึ้นไป ซึ่งยากต่อการดำเนินการ

นายเหงียน ฮอง เฟือง รองอธิบดีกรมเกษตรและพัฒนาชนบท กล่าวว่า ในส่วนของขั้นตอนการบริหารงานสำหรับการออกและออกใบอนุญาตทำการประมงใหม่ ปัจจุบันมีเรือประมงในจังหวัด จำนวน 381 ลำ ที่มีความยาวสูงสุด 6 เมตรขึ้นไป ที่ยังไม่ผ่านการตรวจสอบ จดทะเบียน และออกใบอนุญาตทำการประมงตามระเบียบ โดยส่วนใหญ่เป็นเรือประมงขนาดเล็กที่ใช้ตัวถังทำจากไม้ไผ่หรือพลาสติก (คอมโพสิต) ความยาวสูงสุดน้อยกว่า 12 เมตร ติดตั้งเครื่องยนต์ขนาดกำลังตั้งแต่ 5.8 กิโลวัตต์ ถึง 66.2 กิโลวัตต์ เรือประมงข้างต้นยังไม่ได้จดทะเบียนเนื่องจากขาดเอกสารตามหนังสือเวียนที่ 23/2018/TTBNNPTNT ลงวันที่ 15 พฤศจิกายน 2561 ของกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท

ไม่เพียงแต่ในภาคการเกษตรเท่านั้น ภาค การแพทย์ อุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัยด้านอาหารก็เผชิญกับปัญหาที่คล้ายคลึงกัน

ในปัจจุบันครัวเรือนผู้ประกอบการและสถานประกอบการผลิตและการค้าในจังหวัดยังคงมีขนาดเล็ก ส่วนใหญ่เป็นการผลิตด้วยมือ เจ้าของเป็นแรงงานไร้ทักษะ ไม่ได้รับการฝึกอบรมอย่างมืออาชีพด้านอาหาร ดังนั้นพวกเขาจึงยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมายเมื่อดำเนินการตามขั้นตอนความปลอดภัยของอาหาร (ขั้นตอนต่างๆ ต้องใช้ความรู้จากผู้เชี่ยวชาญ เช่น ตัวบ่งชี้คุณภาพผลิตภัณฑ์ สารพิษ จุลินทรีย์ก่อโรค ฯลฯ)

ส่วนประกอบของเอกสารมีพื้นฐานมาจากพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 155/2018/ND-CP ลงวันที่ 12 พฤศจิกายน 2018 ของ รัฐบาล อย่างไรก็ตาม ไม่มีแบบฟอร์มหรือคำแนะนำเกี่ยวกับวิธีการสร้างแบบฟอร์ม ส่งผลให้หน่วยงานที่จัดการขั้นตอนการบริหารประสบปัญหาในการแนะนำบุคคลและองค์กรในการดำเนินการ

นอกจากนี้ ข้อบังคับบางประการเกี่ยวกับองค์ประกอบของเอกสารประกอบการพิจารณาในขั้นตอนการอนุญาตประกอบกิจการสถานพยาบาลตรวจและรักษาพยาบาลยังคงมีลักษณะทั่วไปและยังไม่ชัดเจนนัก เช่น เอกสารที่พิสูจน์ว่าสถานพยาบาลตรวจและรักษาพยาบาลเป็นไปตามเงื่อนไขเกี่ยวกับสถานพยาบาล อุปกรณ์ทางการแพทย์ และการจัดองค์กรบุคลากรที่เหมาะสมกับขอบเขตของกิจกรรมวิชาชีพในรูปแบบองค์กรที่กำหนดไว้ เนื้อหาเหล่านี้ไม่มีข้อบังคับเฉพาะเจาะจง จึงขึ้นอยู่กับการวิเคราะห์และประเมินของสภาประเมิน

สร้างโปรไฟล์ตัวอย่างเพื่อสนับสนุนธุรกิจ

จากรายงานของหน่วยงาน ฝ่าย และภาคส่วนต่างๆ พบว่าจำนวนขั้นตอนการขออนุญาตประกอบธุรกิจแบบมีเงื่อนไขในจังหวัดปัจจุบันอยู่ที่ 371 ฉบับ ในปี 2566 มีจำนวนเอกสารที่ได้รับและดำเนินการสำหรับขั้นตอนการขออนุญาตประกอบธุรกิจแบบมีเงื่อนไขทั้งหมด 1,612 ฉบับ โดยมี 8 ฉบับที่ค้างชำระ

โดยทั่วไป หน่วยงาน สำนัก และภาคส่วน จำนวน 11/13 แห่ง ดำเนินการจัดทำเอกสารภายในระยะเวลาที่กฎหมายกำหนด หลังจากได้รับเอกสารที่ถูกต้องครบถ้วนตามองค์ประกอบและเนื้อหาตามที่กำหนด

อย่างไรก็ตาม จากการตรวจสอบพบว่าจากบันทึกทั้งหมด 1,109 รายการ มีบันทึกเกือบ 137 รายการที่ถูกส่งคืนสำหรับส่วนเสริมครั้งแรก คิดเป็น 12% ของจำนวนบันทึกทั้งหมดที่ประมวลผล

ธุรกิจต่างๆ ยังคงมีความยากลำบากในการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหาร เช่น คำแนะนำขั้นตอนไม่ชัดเจนและครบถ้วน ระยะเวลาในการดำเนินการเอกสารบางฉบับยังค่อนข้างนาน เอกสารในบางสาขาต้องมีการแก้ไขและเพิ่มเติมหลายครั้ง...

รองผู้อำนวยการกรมการวางแผนและการลงทุน เล ทิ ถวง กล่าวว่า ตามขั้นตอนการบริหารที่ประกาศใช้ กรมและสาขา (ที่มีขั้นตอนการบริหาร) จะต้องค้นคว้าและพัฒนาเอกสารตัวอย่างเพื่อให้ธุรกิจต่างๆ สามารถคัดลอก กรอกข้อมูลตามที่กำหนด และเผยแพร่ต่อสาธารณะ ณ ศูนย์รวมบริการของจังหวัด และบนเว็บไซต์ของกรมและสาขา

สำหรับเจ้าหน้าที่ประจำแผนกรับและส่งคืนผลการตรวจ จำเป็นต้องให้คำแนะนำที่ชัดเจนและครบถ้วนเกี่ยวกับการกรอกใบสมัคร ควรให้ความสำคัญกับแบบฟอร์มใบสมัครเพิ่มเติมเป็นพิเศษ ซึ่งจำเป็นต้องได้รับการตรวจสอบเป็นระยะ เพื่อแจ้งให้บุคคลและธุรกิจต่างๆ ทราบเพื่อยื่นใบสมัครใหม่อีกครั้ง

สำหรับเจ้าหน้าที่ที่ประมวลผลบันทึก โดยเฉพาะบันทึกที่แก้ไขและเพิ่มเติม จำเป็นต้องให้คำแนะนำโดยละเอียดแก่บุคคลและธุรกิจต่างๆ เพื่อให้แน่ใจว่าบันทึกต่างๆ เป็นไปตามกฎหมายและลดความจำเป็นในการใช้บันทึกเพิ่มเติม

ในส่วนของขั้นตอนการรับรองสถานประกอบการที่เข้าข่ายการสร้างและดัดแปลงเรือประมงนั้น กรมการวางแผนและการลงทุนได้เสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดแนะนำกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทเพื่อแนะนำให้รัฐบาลแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 26 ของรัฐบาลเพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรค สร้างเงื่อนไขให้สถานประกอบการที่สร้างและดัดแปลงเรือประมงสามารถดำเนินการต่อไปได้อีกด้วย

เพื่ออำนวยความสะดวกแก่สถานที่ผลิตและธุรกิจ ในอนาคตอันใกล้นี้ จำเป็นต้องเร่งรัดระยะเวลาในการดำเนินการขั้นตอนการออกใบอนุญาตประกอบธุรกิจแบบมีเงื่อนไขให้สั้นลง เพื่อสร้างเงื่อนไขให้ธุรกิจต่างๆ สามารถดำเนินการตามขั้นตอนและเริ่มดำเนินการได้อย่างรวดเร็ว

ปฏิรูปกระบวนการบริหารงานเพื่อให้เกิดความถูกต้องตามกฎหมาย ประสิทธิภาพ ความโปร่งใส และความเป็นธรรมในการปฏิบัติงาน พร้อมทั้งตรวจสอบและขจัดขั้นตอนที่ยุ่งยากและซ้ำซ้อน พัฒนาและปรับปรุงกระบวนการบริหารงานให้มีความเรียบง่ายและสะดวกสบายสำหรับบุคคล องค์กร และธุรกิจ

สร้างมาตรฐานและเผยแพร่บนเว็บไซต์ของกรม หน่วยงาน และสาขาต่างๆ อย่างรวดเร็ว ดำเนินการอย่างต่อเนื่องเพื่อลดความซับซ้อนและลดระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนทางธุรการ เสริมสร้างการโฆษณาชวนเชื่อ ให้คำแนะนำ และส่งเสริมให้ผู้ประกอบการดำเนินการจดทะเบียนธุรกิจผ่านเครือข่ายข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ และรักษาระบบบริการสาธารณะแบบเต็มรูปแบบสำหรับขั้นตอนทางธุรการทั้งหมด

ดำเนินการตามกลไกแบบครบวงจรและกลไกเชื่อมโยงแบบครบวงจรอย่างมีประสิทธิภาพ และใช้เทคโนโลยีสารสนเทศอย่างเข้มแข็งในการจัดการขั้นตอนการบริหาร การให้บริการสาธารณะออนไลน์ และรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์

ทันห์ ตรุค

แหล่งที่มา