จำเป็นต้องขจัดความยุ่งยากในขั้นตอนการขอใบอนุญาตประกอบธุรกิจแบบมีเงื่อนไข

เพื่อปรับปรุงดัชนีความสามารถในการแข่งขันระดับจังหวัด (PCI) ล่าสุด กรมการวางแผนและการลงทุน และหน่วยงาน หน่วยงาน และภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง ได้ทำการศึกษาแนวทางในการปรับปรุงดัชนีการเข้าสู่ตลาด โดยเฉพาะการทบทวนและลดระยะเวลาในการดำเนินการขั้นตอนการออกใบอนุญาตประกอบธุรกิจแบบมีเงื่อนไข สร้างเงื่อนไขให้ธุรกิจสามารถดำเนินการตามขั้นตอนและเริ่มดำเนินการได้อย่างรวดเร็ว นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่ได้ ยังคงมีปัญหาและความยากลำบากบางประการเกี่ยวกับขั้นตอนการออกใบอนุญาตประกอบธุรกิจโดยมีเงื่อนไขสำหรับบางสาขา ซึ่งทำให้ทั้งหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายและภาคธุรกิจประสบความยุ่งยาก

โรงงานซ่อมเรือ Tung Luat ของนาย Tran Xuan Tung ชุมชน Vinh Giang อำเภอ Vinh Linh ได้หยุดดำเนินการแล้ว เนื่องจากไม่มีใบรับรองคุณสมบัติในการสร้างและดัดแปลงเรือประมง - ภาพ: TT

กฎระเบียบหลายประการสร้างความยากลำบากให้กับธุรกิจและโรงงานผลิต

โรงงานซ่อมเรือ Tung Luat หมู่บ้าน Tung Luat ตำบล Vinh Giang อำเภอ Vinh Linh ซึ่งเป็นของนาย Tran Xuan Tung ซึ่งดำเนินกิจการมาเป็นเวลา 30 กว่าปีแล้ว ในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา โรงงานซ่อมเรือ Tung Luat หมู่บ้าน Tung Luat ตำบล Vinh Giang อำเภอ Vinh Linh ซึ่งเป็นของนาย Tran Xuan Tung ถูกบังคับให้หยุดดำเนินการ เนื่องจากไม่มีใบรับรองคุณสมบัติในการสร้างและดัดแปลงเรือประมง

นายตุง กล่าวว่า “คนในพื้นที่นี้ส่วนใหญ่ใช้เรือขนาดเล็กในการจับปลา ดังนั้นโรงงานของผมจึงมีความเชี่ยวชาญในการซ่อมแซมเล็กๆ น้อยๆ เช่น ซ่อมแซมเรือที่ชำรุดเสียหายทั่วไป เช่น รูที่ก้นเรือ หรือเครื่องยนต์ขัดข้อง ตอนนี้ หากเราลงทะเบียนเพื่อรับใบรับรองการมีสิทธิ์สร้างเรือประมงใหม่และดัดแปลงเรือประมง จะมีเงื่อนไขมากมายที่เราทำไม่ได้ ทำให้เราต้องเลิกจ้างคนงาน และตัวผมเองก็ต้องหางานอื่นทำเพื่อหารายได้”

ตามที่นายเล วัน บา บ้านจุงอัน ตำบลไฮเค่ อำเภอไฮลาง เปิดเผยว่า ในพื้นที่ชายฝั่งทะเลอย่างบ้านเกิดของเขา ชาวบ้านส่วนใหญ่มักใช้เรือขนาดเล็กและเรือตะกร้าในการหาปลาใกล้ชายฝั่ง ดังนั้นจึงไม่เหมาะสมที่จะกำหนดให้ต้องมีสถานที่ซ่อมให้เป็นไปตามเงื่อนไขในการออกใบรับรองคุณสมบัติในการสร้างหรือดัดแปลงเรือประมง เช่น โรงงาน ช่างเทคนิค ฯลฯ

ในปี พ.ศ. 2566 กรม เกษตร และพัฒนาชนบทมีขั้นตอนการบริหาร (AP) เกี่ยวกับการออกใบอนุญาตประกอบธุรกิจแบบมีเงื่อนไขในการจัดทำบันทึกการอนุญาต 10 ขั้นตอน จากทั้งหมด 12 ขั้นตอน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องขั้นตอนบริหารจัดการในการออกและออกใบรับรองสถานประกอบการที่เข้าเงื่อนไขการต่อเรือและดัดแปลงเรือประมง ปัจจุบันทั้งจังหวัดมีสถานประกอบการที่ได้รับใบรับรองสถานประกอบการที่เข้าเงื่อนไขการต่อเรือและดัดแปลงเรือประมงเพียง 2 จาก 11 แห่งเท่านั้น ส่วนโรงงานที่เหลืออีก 9 แห่งยังไม่ได้รับการรับรองตามข้อกำหนด เนื่องจากไม่เป็นไปตามข้อกำหนดด้านพื้นที่โรงงาน สิ่งอำนวยความสะดวก อุปกรณ์ ทีมงานกำกับดูแล การจัดการคุณภาพ และช่างเทคนิค...

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 26 พื้นที่ขั้นต่ำสำหรับโรงงานต่อเรือประเภทที่ 3 (ตัวเรือไม้และตัวเรือวัสดุใหม่) ต้องมีตั้งแต่ 1,000 ^ตร.ม. ขึ้นไป ซึ่งเป็นพื้นที่ที่สูงเกินไป ทำให้ผู้ประกอบการไม่สามารถเช่าหรือซื้อที่ดินเพื่อใช้เป็นสถานที่ประกอบการได้ ข้อกำหนดสำหรับฝ่ายกำกับดูแล เจ้าหน้าที่เทคนิค จำนวนและคุณสมบัติ ต้องมี 6 คน วุฒิการศึกษาระดับปริญญาตรีขึ้นไป ข้อกำหนดสำหรับเจ้าหน้าที่ด้านเทคนิค กฎระเบียบสำหรับสถานประกอบการประเภทที่ 1 และประเภทที่ 2 ต้องมีช่างพ่นสี 2-3 คน โดยต้องมีระดับกลางขึ้นไป จึงจะนำไปปฏิบัติได้ยาก

รองอธิบดีกรมเกษตรและพัฒนาชนบท นายเหงียน ฮ่อง ฟอง กล่าวว่า สำหรับขั้นตอนการบริหารจัดการสำหรับการออกและออกใบอนุญาตทำการประมงใหม่อีกครั้ง ปัจจุบันในจังหวัดนี้มีเรือประมงที่มีความยาวสูงสุด 6 เมตรขึ้นไป จำนวน 381 ลำ ที่ไม่ได้รับการตรวจสอบ ขึ้นทะเบียน และได้รับใบอนุญาตทำการประมงตามระเบียบข้อบังคับ โดยส่วนใหญ่เป็นเรือประมงขนาดเล็กที่มีตัวเรือทำด้วยไม้ไผ่หรือพลาสติก (แบบผสม) ที่มีความยาวสูงสุดน้อยกว่า 12 เมตร ติดตั้งเครื่องยนต์ที่มีขนาดกำลังตั้งแต่ 5.8 กิโลวัตต์ถึง 66.2 กิโลวัตต์ เรือประมงข้างต้นไม่ได้จดทะเบียน เนื่องจากขาดเอกสารตามที่กำหนดในหนังสือเวียนที่ 23/2018/TTBNNPTNT ลงวันที่ 15 พฤศจิกายน 2561 ของกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท

ไม่เพียงแต่ภาคการเกษตรเท่านั้น ภาค การแพทย์ อุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัยด้านอาหารก็เผชิญกับปัญหาที่คล้ายคลึงกัน

ในปัจจุบันครัวเรือนธุรกิจและสถานประกอบการผลิตและการค้าในจังหวัดยังคงมีขนาดเล็ก ส่วนใหญ่เป็นการผลิตด้วยมือ เจ้าของเป็นคนงานไร้ฝีมือ ไม่ได้รับการฝึกอบรมอย่างมืออาชีพในด้านอาหาร จึงยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการดำเนินการตามขั้นตอนความปลอดภัยของอาหาร (ขั้นตอนต่างๆ ต้องมีความรู้ทางวิชาชีพ เช่น ตัวบ่งชี้คุณภาพผลิตภัณฑ์ สารพิษ จุลินทรีย์ที่ทำให้เกิดโรค...)

ส่วนประกอบของเอกสารมีพื้นฐานมาจากพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 155/2018/ND-CP ลงวันที่ 12 พฤศจิกายน 2018 ของ รัฐบาล อย่างไรก็ตาม ไม่มีแบบฟอร์มและคำแนะนำเกี่ยวกับวิธีการสร้างแบบฟอร์ม ส่งผลให้หน่วยงานที่จัดการขั้นตอนการบริหารประสบปัญหาในการแนะนำบุคคลและองค์กรต่างๆ ในการดำเนินการ

นอกจากนี้ ข้อกำหนดบางประการเกี่ยวกับส่วนประกอบของเอกสารในการดำเนินการอนุญาตประกอบกิจการสถานตรวจสุขภาพและบำบัดยังคงเป็นลักษณะทั่วไปและไม่ชัดเจนนัก เช่น เอกสารที่พิสูจน์ได้ว่าสถานตรวจสุขภาพและบำบัดเป็นไปตามเงื่อนไขเกี่ยวกับสถานพยาบาล อุปกรณ์การแพทย์ และการจัดบุคลากรที่เหมาะสมกับขอบเขตการดำเนินกิจกรรมทางวิชาชีพในรูปแบบการจัดองค์กรที่กำหนดไว้ เนื้อหาเหล่านี้ไม่มีข้อกำหนดเฉพาะใดๆ จึงต้องขึ้นอยู่กับการวิเคราะห์และประเมินของสภาประเมิน

สร้างโปรไฟล์ตัวอย่างเพื่อสนับสนุนธุรกิจ

จากรายงานของหน่วยงาน สาขา และภาคส่วน ระบุว่า ปัจจุบันจำนวนการดำเนินการขออนุญาตประกอบธุรกิจแบบมีเงื่อนไขในจังหวัดมีจำนวนทั้งสิ้น 371 ขั้นตอน ในปี 2566 จำนวนใบสมัครที่ได้รับและประมวลผลสำหรับขั้นตอนการขออนุญาตประกอบธุรกิจแบบมีเงื่อนไขมีจำนวนรวม 1,612 ใบ โดยมี 8 ใบที่ค้างชำระ

โดยทั่วไป หน่วยงาน สาขา และภาคส่วน จำนวน 11/13 แห่ง ดำเนินการประมวลผลเอกสารภายในระยะเวลาที่กฎหมายกำหนด หลังจากได้รับเอกสารที่ถูกต้องครบถ้วนในแง่ขององค์ประกอบและเนื้อหาตามที่กำหนด

อย่างไรก็ตาม จากการตรวจสอบ จากบันทึกทั้งหมด 1,109 รายการ มีบันทึกเกือบ 137 รายการที่ถูกส่งคืนสำหรับภาคผนวกแรก คิดเป็น 12% ของจำนวนบันทึกทั้งหมดที่ได้รับการประมวลผล

ธุรกิจต่างๆ ยังคงมีความยากลำบากในการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหาร เช่น คำแนะนำขั้นตอนไม่ชัดเจนและไม่ครบถ้วน ระยะเวลาในการดำเนินการเอกสารบางฉบับยังค่อนข้างนาน เอกสารในบางสาขาต้องมีการแก้ไขและเพิ่มเติมหลายครั้ง...

รองอธิบดีกรมแผนงานและการลงทุน เล ถิ ถวง กล่าวว่า ตามขั้นตอนการบริหารที่ประกาศใช้ กรมและสาขา (ที่มีขั้นตอนการบริหาร) จะต้องค้นคว้าและพัฒนาเอกสารตัวอย่างเพื่อให้ธุรกิจต่างๆ สามารถคัดลอก กรอกข้อมูลตามต้องการ และโพสต์เผยแพร่ต่อสาธารณะ ณ จุดบริการครบวงจรของจังหวัด และบนเว็บไซต์ของกรมและสาขา

สำหรับเจ้าหน้าที่ฝ่ายรับ-ส่งผลการเรียน จำเป็นต้องให้คำแนะนำในการกรอกใบสมัครอย่างชัดเจนและครบถ้วน ควรให้ความใส่ใจเป็นพิเศษกับแบบฟอร์มการสมัครเพิ่มเติม ซึ่งจำเป็นต้องมีการตรวจสอบเป็นระยะๆ เพื่อแจ้งให้บุคคลและธุรกิจต่างๆ ส่งแบบฟอร์มการสมัครใหม่อีกครั้ง

สำหรับเจ้าหน้าที่ที่ประมวลผลบันทึก โดยเฉพาะบันทึกที่มีการแก้ไขและเพิ่มเติม จำเป็นต้องให้คำแนะนำโดยละเอียดแก่บุคคลและธุรกิจเพื่อให้แน่ใจว่าบันทึกสอดคล้องกับกฎหมาย และลดความจำเป็นในการใช้บันทึกเพิ่มเติม

ส่วนขั้นตอนการรับรองสถานประกอบการที่เข้าเงื่อนไขให้สร้างและดัดแปลงเรือประมงได้นั้น กรมแผนงานและการลงทุนได้เสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดแนะนำกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทเพื่อแนะนำให้รัฐบาลแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 26 ของรัฐบาล เพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรค รวมทั้งสร้างเงื่อนไขให้สถานประกอบการที่สามารถสร้างและดัดแปลงเรือประมงให้สามารถดำเนินการต่อไปได้

เพื่ออำนวยความสะดวกแก่สถานที่ผลิตและธุรกิจ ในอนาคตอันใกล้นี้ จำเป็นต้องย่นระยะเวลาการดำเนินการขั้นตอนการขออนุญาตประกอบธุรกิจแบบมีเงื่อนไขให้สั้นลงอย่างต่อเนื่อง เพื่อสร้างเงื่อนไขให้ธุรกิจต่างๆ สามารถดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ ให้เสร็จสิ้นและดำเนินการได้รวดเร็วยิ่งขึ้น

ดำเนินการปฏิรูปขั้นตอนทางการบริหารเพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินการเป็นไปตามกฎหมาย มีประสิทธิภาพ โปร่งใส และเป็นธรรม รวมถึงตรวจจับและขจัดขั้นตอนที่ยุ่งยากและซ้ำซ้อน สร้างและแก้ไขขั้นตอนการบริหารจัดการให้เรียบง่ายและสะดวกสำหรับบุคคล องค์กร และธุรกิจต่างๆ

จัดทำมาตรฐานและเผยแพร่บนเว็บไซต์ของกรม หน่วยงาน และสาขาต่างๆ อย่างรวดเร็ว รวมไปถึงลดความยุ่งยากและระยะเวลาในการดำเนินการทางธุรการอย่างต่อเนื่อง เสริมสร้างการโฆษณา แนะแนว และส่งเสริมให้ธุรกิจดำเนินขั้นตอนการจดทะเบียนธุรกิจผ่านระบบเครือข่ายข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ และรักษาการดำเนินการบริการสาธารณะแบบเต็มรูปแบบสำหรับขั้นตอนการบริหารทั้งหมด

นํากลไกการให้บริการแบบเบ็ดเสร็จและแบบเบ็ดเสร็จที่เชื่อมโยงถึงกันไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผล และนําเทคโนโลยีสารสนเทศมาประยุกต์ใช้อย่างจริงจังในการจัดการขั้นตอนทางการบริหาร การให้บริการสาธารณะแบบออนไลน์ และรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์

ทาน ตรุก

แหล่งที่มา