การปรับโครงสร้างกำลังการผลิตและการเปลี่ยนแปลงความสัมพันธ์ด้านการผลิตในยุคดิจิทัล: การเข้าถึงทฤษฎีมาร์กซิสต์และนัยยะทางนโยบาย (ส่วนที่ II)

ประสบการณ์ระหว่างประเทศของ TCCS แสดงให้เห็นว่าไม่มีรูปแบบเดียวที่เหมือนกันในการควบคุมความสัมพันธ์ด้านการผลิตดิจิทัล แต่จุดร่วมของประเทศที่ประสบความสำเร็จคือการสร้างสถาบันใหม่ๆ เชิงรุก ผสมผสานกฎหมาย การศึกษา โครงสร้างพื้นฐาน และนโยบายประกันสังคมอย่างกลมกลืน เพื่อควบคุมความสัมพันธ์ระหว่างกลุ่มวิชาที่เกี่ยวข้องในยุคดิจิทัล ดังนั้น การได้รับประสบการณ์จึงจำเป็นต้องเลือกสรร เหมาะสมกับสภาพการณ์ ระดับการพัฒนา และโครงสร้างทางสังคมเฉพาะของประเทศ โดยหลีกเลี่ยงการคัดลอกแบบกลไกหรือการละเลยปัจจัยภายในที่สำคัญ

ประสบการณ์ระดับนานาชาติในการสร้างนวัตกรรมความสัมพันธ์การผลิตในยุคดิจิทัล

ประสบการณ์ระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่าการปรับตัวของความสัมพันธ์ด้านการผลิตไม่สามารถเกิดขึ้นได้หลังจากปัจจัยการผลิตเกิดขึ้นแล้ว แต่จำเป็นต้องดำเนินการเชิงรุก เดินหน้า มีบทบาทนำและกำหนดทิศทาง ด้านล่างนี้คือประสบการณ์บางส่วนของบางประเทศ ซึ่งสามารถให้ข้อเสนอแนะที่สำคัญในกระบวนการพัฒนาความสัมพันธ์ด้านการผลิตให้สมบูรณ์แบบในยุคดิจิทัล

ประเทศจีน: รัฐบาลกำกับดูแล เศรษฐกิจ ดิจิทัลและควบคุมความสัมพันธ์การผลิตที่ดำเนินการบนแพลตฟอร์มดิจิทัล

นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2562 จีนเป็นประเทศแรกที่รับรองข้อมูลอย่างเป็นทางการให้เป็นปัจจัยการผลิตเชิงกลยุทธ์ เทียบเท่ากับที่ดิน แรงงาน ทุน และเทคโนโลยี ถือเป็นจุดเปลี่ยนทางทฤษฎีที่สำคัญยิ่งยวดที่กำหนดแนวทางการพัฒนาเศรษฐกิจดิจิทัลภายใต้รูปแบบการนำของรัฐเชิงรุก จิตวิญญาณนี้ได้รับการหล่อหลอมให้เป็นสถาบันผ่านยุทธศาสตร์ระดับชาติหลายชุด เช่น “อินเทอร์เน็ตพลัส” “เมดอินไชน่า 2025” และ “แผนดิจิทัลจีน 2035”

ระบบสถาบันข้อมูลกำลังถูกสร้างขึ้นให้สอดคล้องกับการประกาศใช้กฎหมายคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. 2564 กฎหมายคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล และการพัฒนาศูนย์ข้อมูลแห่งชาติ เป้าหมายไม่เพียงแต่ปกป้องความเป็นส่วนตัวของประชาชนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการควบคุมและจัดการสินทรัพย์ข้อมูลในฐานะทรัพยากรเชิงกลยุทธ์ระดับชาติด้วย สำหรับบริษัทแพลตฟอร์มดิจิทัลขนาดใหญ่ เช่น อาลีบาบา เทนเซนต์ หรือ ดีดี รัฐบาล จีนได้ดำเนินมาตรการกำกับดูแลที่เข้มงวด บังคับให้ธุรกิจเหล่านี้ปรับรูปแบบการกระจายมูลค่าไปสู่ทิศทางที่เท่าเทียมกันมากขึ้น ภายใต้กรอบโครงการ "ความเจริญรุ่งเรืองร่วมกัน" เพื่อจำกัดความเหลื่อมล้ำในเศรษฐกิจดิจิทัล

พนักงานทำงานในสายการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ในมณฑลเจ้อเจียง ประเทศจีน_ที่มา: CHINA DAILY

ประเด็นสำคัญอีกประการหนึ่งคือ การรวมความสัมพันธ์แรงงานบนแพลตฟอร์มดิจิทัลเข้าไว้ในขอบเขตของกฎหมายอย่างเป็นทางการ ศาลประชาชนสูงสุด ของจีนได้ออกคำพิพากษาให้ผู้ประกอบการแพลตฟอร์มดิจิทัลต้องรับประกันค่าจ้างขั้นต่ำ จำกัดชั่วโมงการทำงานที่เหมาะสม และจัดให้มีประกันสังคมแก่ผู้ขับเคลื่อนเทคโนโลยี สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าจีนเป็นหนึ่งในประเทศชั้นนำในการรับรองประเด็นใหม่ๆ ในความสัมพันธ์การผลิต และกำหนดกรอบการคุ้มครองแรงงานที่เหมาะสมสำหรับการใช้งานแพลตฟอร์มดิจิทัลในทางปฏิบัติ

บทเรียนที่ได้รับจากประเทศจีนคือการสร้างกรอบทางกฎหมายที่ทันท่วงทีอย่างจริงจังเพื่อกำหนดกลไกความเป็นเจ้าของและการกำกับดูแลข้อมูล กำหนดภาระผูกพันและความรับผิดชอบต่อสังคมขององค์กรแพลตฟอร์มอย่างชัดเจน และขยายขอบเขตของกฎหมายแรงงานเพื่อครอบคลุมถึงรูปแบบการจ้างงานที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมในเศรษฐกิจดิจิทัล

เกาหลีใต้: พัฒนาแพลตฟอร์มดิจิทัลพร้อมการคุ้มครองแรงงานที่ยืดหยุ่น

รัฐบาลเกาหลีได้กำหนดทิศทางการพัฒนาระบบข้อมูลสาธารณะให้เป็นโครงสร้างพื้นฐานเชิงกลยุทธ์เพื่อส่งเสริมนวัตกรรมภาคเอกชนภายใต้กลยุทธ์ Digital New Deal (2020-2025) การเปิดกว้างการเข้าถึงฐานข้อมูลระดับชาติและการสร้างหลักประกันว่าจะมีกลไกการเข้าถึงที่เป็นธรรม ได้วางรากฐานสำหรับการพัฒนาที่แข็งแกร่งของชุมชนสตาร์ทอัพดิจิทัลและบริการนวัตกรรมที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูล

อีกหนึ่งจุดเด่นคือการรับรองทางกฎหมายแก่พนักงานแพลตฟอร์ม ซึ่งรวมถึงกลุ่มต่างๆ เช่น พนักงานส่งของ ผู้สร้างคอนเทนต์ และคนขับรถบริการเทคโนโลยี รัฐบาลได้กำหนดให้มีประกันสังคมและนำมาตรการคุ้มครองประกันสังคมรูปแบบอื่นๆ มาใช้ ขณะเดียวกัน เกาหลีใต้ได้สร้าง “ตลาดแรงงานดิจิทัลสาธารณะ” ซึ่งเป็นแพลตฟอร์มที่รัฐบาลดำเนินการเพื่อประสานงานด้านอุปสงค์และอุปทานของแรงงานดิจิทัล ตรวจสอบสภาพการทำงาน รับรองความปลอดภัยในการทำงาน และทำให้กระบวนการจัดสรรงานมีความโปร่งใส

บทเรียนจากประเทศเกาหลีคือการพัฒนาระบบนิเวศประกันภัยที่ยืดหยุ่นซึ่งสามารถครอบคลุมแรงงานนอกระบบได้ ขณะเดียวกันก็สร้างฐานข้อมูลงานดิจิทัลเพื่อเชื่อมต่อและปกป้องแรงงานในสภาพแวดล้อมดิจิทัล

เอสโตเนีย: สถานะดิจิทัลและความโปร่งใสของความสัมพันธ์การผลิตผ่านข้อมูล

เอสโตเนียเป็นตัวอย่างสำคัญของรัฐดิจิทัลที่ครอบคลุม ซึ่งความสัมพันธ์ด้านการผลิตส่วนใหญ่ ตั้งแต่ความเป็นเจ้าของ แรงงาน ไปจนถึงธุรกรรม ล้วนถูกแปลงเป็นดิจิทัลและดำเนินการบนแพลตฟอร์มข้อมูลเปิด โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลส่วนกลางที่เรียกว่า "X-Road" ช่วยให้ฐานข้อมูลสาธารณะและฐานข้อมูลส่วนตัวสามารถเชื่อมต่อและสื่อสารกันผ่านระบบระบุตัวตนทางอิเล็กทรอนิกส์เพียงระบบเดียว ซึ่งช่วยลดต้นทุนการทำธุรกรรมและขจัดตัวกลางทางการบริหารส่วนใหญ่

สิ่งที่โดดเด่นเกี่ยวกับโมเดลรัฐดิจิทัลของเอสโตเนียคือ รัฐบาลไม่เพียงแต่ส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลเท่านั้น แต่ยังให้ความสำคัญอย่างยิ่งต่อการควบคุมข้อมูลของประชาชน ประชาชนมีสิทธิที่จะรู้ว่าใครเข้าถึงข้อมูลของตน เมื่อใด และเพื่อวัตถุประสงค์ใด และมีสิทธิที่จะปฏิเสธหรือไม่ยินยอมให้ใช้ข้อมูลโดยปราศจากเหตุผลอันชอบธรรม แนวทางนี้ได้สร้างรูปแบบความสัมพันธ์การผลิตดิจิทัลที่ตั้งอยู่บนหลักการของความโปร่งใส การกระจายอำนาจข้อมูล และการกระจายอำนาจข้อมูลให้แก่ประชาชน

บทเรียนที่ได้รับจากแบบจำลองของเอสโตเนียคือ จำเป็นต้องเร่งกระบวนการสร้างรัฐบาลดิจิทัล เร่งรัดและบังคับใช้กฎหมายข้อมูลและกฎหมายคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลให้แล้วเสร็จโดยเร็ว และพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานการเชื่อมต่อข้อมูลที่เชื่อมโยงกัน นี่คือปัจจัยสำคัญในการสร้างความโปร่งใส ความยุติธรรม และมีประสิทธิภาพในการประสานงานความสัมพันธ์ด้านการผลิตในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

เยอรมนี: ฉันทามติทางสังคมและการประสานงานไตรภาคีในการผลิตแบบดิจิทัล

เยอรมนีเป็นผู้บุกเบิกการเชื่อมโยงการพัฒนาอุตสาหกรรมดิจิทัลเข้ากับการปฏิรูปความสัมพันธ์ทางการผลิตตามแบบจำลอง “เศรษฐกิจตลาดสังคม” ภายใต้โครงการริเริ่มอุตสาหกรรม 4.0 เยอรมนีไม่เพียงแต่มุ่งเน้นการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีและระบบอัตโนมัติเท่านั้น แต่ยังพัฒนากลไกแรงงานสัมพันธ์และการเจรจาต่อรองทางสังคมเพื่อปรับตัวให้เข้ากับวิธีการผลิตแบบดิจิทัลอีกด้วย แบบจำลอง “สามเหลี่ยมนวัตกรรม” ซึ่งรวมถึงสถาบันวิจัยรัฐวิสาหกิจ ดำเนินการในฐานะกลไกการประสานงานแบบซิงโครนัสในด้านเทคโนโลยี ทรัพยากรบุคคล และสถาบันทางกฎหมาย ภายใต้กรอบดังกล่าว สหภาพแรงงานและสมาคมธุรกิจขนาดใหญ่ดำเนินการเจรจาต่อรองร่วมเพื่อปรับโครงสร้างระบบการทำงาน ประกันสังคม และการกระจายสวัสดิการในด้านต่างๆ เช่น การผลิตอัจฉริยะ โลจิสติกส์ดิจิทัล และการผลิตที่อิงข้อมูล ขณะเดียวกัน รัฐบาลเยอรมนียังใช้ประโยชน์จากข้อมูลขนาดใหญ่เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพระบบสวัสดิการสังคมและประสานงานโครงการฝึกอบรมใหม่ ซึ่งช่วยให้แรงงานแบบดั้งเดิมปรับตัวเข้ากับสภาพแวดล้อมการผลิตที่ใช้ระบบอัตโนมัติและ AI มากขึ้น

บทเรียนที่ได้รับจากโมเดลของเยอรมันคือความจำเป็นในการจัดตั้งกลไกการประสานงานไตรภาคี (รัฐวิสาหกิจ และคนงาน) ในสภาพแวดล้อมดิจิทัล เชื่อมโยงกลยุทธ์การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลกับการปฏิรูปสวัสดิการสังคมและนโยบายการฝึกอบรมใหม่ที่ครอบคลุม เพื่อลดความเสี่ยงของการถูกกีดกันและเสริมสร้างการรวมทางสังคมของกระบวนการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล

จากประสบการณ์ของประเทศก่อนๆ แสดงให้เห็นว่า:

ประการแรก ความสัมพันธ์ด้านการผลิตในยุคดิจิทัลไม่สามารถปรับเปลี่ยนไปอย่างเฉื่อยชาได้ ความคิดริเริ่มของรัฐที่มีสถาบันกฎหมายชั้นนำเป็นสิ่งจำเป็นเบื้องต้นในการเป็นผู้นำ แทนที่จะตามทันการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วของกลไกการผลิตดิจิทัล นโยบายจำเป็นต้องมีวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์และความสามารถในการปรับตัวอย่างยืดหยุ่นต่อรูปแบบใหม่ๆ ของการเป็นเจ้าของ การจัดองค์กร และการจัดจำหน่าย

ประการต่อมา กรอบกฎหมายแบบดั้งเดิมที่วางไว้ภายใต้บริบทของความสัมพันธ์การผลิตสมัยใหม่นั้นไม่ได้ก้าวทันการเปลี่ยนแปลงของแนวปฏิบัติทางดิจิทัล การเกิดขึ้นของข้อมูล อัลกอริทึม และแพลตฟอร์มดิจิทัลจำเป็นต้องอาศัย “กฎเกณฑ์ใหม่” สำหรับเศรษฐกิจข้อมูล ซึ่งรวมถึงความเป็นเจ้าของและการกำกับดูแลข้อมูล ความรับผิดชอบทางธุรกิจของแพลตฟอร์ม รวมถึงกรอบกฎหมายสำหรับรูปแบบแรงงานที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม

ท้ายที่สุด บทบาทของรัฐจำเป็นต้องได้รับการนิยามใหม่ให้เป็น “รัฐที่ขับเคลื่อนด้วยดิจิทัล” รัฐไม่ควรมีบทบาทเพียงด้านกฎระเบียบเท่านั้น แต่ยังต้องมีบทบาทในการสร้างโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล ปกป้องกลุ่มเปราะบาง และรับรองการกระจายสินค้าอย่างเป็นธรรมในกระบวนการปรับโครงสร้างความสัมพันธ์ด้านการผลิต

ข้อเสนอแนะเชิงนโยบายและแนวทางการพัฒนาบางประการ

การปรับความสัมพันธ์ด้านการผลิตไม่ใช่เพียงการแก้ปัญหาทางเทคนิคหรือการบริหารเท่านั้น แต่ยังเป็นข้อกำหนดการปรับโครงสร้างใหม่ขั้นพื้นฐานเพื่อให้มั่นใจถึงความเหมาะสม ความเข้ากันได้ และสามารถกำหนดทิศทางการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างยั่งยืนในยุคดิจิทัลได้

การสร้างสถาบันข้อมูลและสร้างความเป็นเจ้าของในพื้นที่ดิจิทัล

เนื่องจากข้อมูลกลายเป็นปัจจัยการผลิตหลักของเศรษฐกิจดิจิทัล การสร้างสถาบันข้อมูลสมัยใหม่จึงเป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วนในการสร้างความสัมพันธ์การผลิตรูปแบบใหม่ที่เหมาะสมกับลักษณะของกำลังการผลิตที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว อย่างไรก็ตาม ระบบกฎหมายในปัจจุบันยังไม่เพียงพอที่จะระบุ จัดประเภท และกำกับดูแลสินทรัพย์ข้อมูลได้อย่างครอบคลุม เพื่อสร้างรากฐานทางกฎหมายที่แข็งแกร่งสำหรับเศรษฐกิจข้อมูล จำเป็นต้องพัฒนาเอกสารทางกฎหมายเฉพาะทางที่มีคุณค่าทางกฎหมายสูงเกี่ยวกับสินทรัพย์ข้อมูล ซึ่งกำหนดระบบอำนาจในด้านดิจิทัลอย่างชัดเจน เช่น ความเป็นเจ้าของ สิทธิ์การใช้งาน และสิทธิ์ในการถ่ายโอนข้อมูลของบุคคล ซึ่งเกี่ยวข้องกับการพัฒนากลไกสำหรับการให้สิทธิ์ การกำหนดราคา และการตรวจสอบการใช้ประโยชน์จากข้อมูลตามหลักการของความโปร่งใส ความเป็นธรรม และความรับผิดชอบ การส่งเสริมกลไกการแบ่งปันข้อมูลระหว่างภาครัฐและเอกชนแบบมีเงื่อนไข พร้อมกับการสร้างความมั่นใจในความปลอดภัยของข้อมูลส่วนบุคคล จะช่วยปรับปรุงประสิทธิภาพในการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรข้อมูล ในขณะเดียวกันก็จำกัดความเสี่ยงจากการกระจุกตัวของข้อมูลในแพลตฟอร์มเทคโนโลยีขนาดใหญ่เพียงไม่กี่แห่ง การผลิตข้อมูลแบบใหม่บนฐานข้อมูลจึงจะสามารถพัฒนาไปในทิศทางที่โปร่งใส ยุติธรรม และยั่งยืนได้ก็ต่อเมื่อมีการออกกฎหมายคุ้มครองสิทธิ์ข้อมูลและได้รับการคุ้มครองอย่างถูกต้องตามกฎหมายเท่านั้น

การปรับปรุงกฎหมายแรงงานให้เหมาะสมกับรูปแบบแรงงานใหม่

การพัฒนาอย่างเข้มแข็งของเศรษฐกิจดิจิทัลก่อให้เกิดรูปแบบแรงงานใหม่ๆ เช่น แรงงานดิจิทัล หรือแรงงานดิจิทัลข้ามพรมแดน ซึ่งเป็นรูปแบบกิจกรรมแรงงานที่แตกต่างจากรูปแบบความสัมพันธ์แรงงานแบบดั้งเดิม กฎระเบียบแรงงานในปัจจุบันส่วนใหญ่ตั้งอยู่บนพื้นฐานความสัมพันธ์ทวิภาคีระหว่างลูกจ้างและนายจ้าง ซึ่งกำหนดขึ้นตามรูปแบบเดิม ซึ่งอาจยังมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องอยู่บ้าง ในความเป็นจริง งานส่วนใหญ่บนแพลตฟอร์มดิจิทัลมีความยืดหยุ่นและมีข้อจำกัดเชิงสถาบันเพียงเล็กน้อย

สิ่งนี้จำเป็นต้องมีการกำหนดกฎระเบียบจำนวนหนึ่งที่มีขอบเขตครอบคลุมที่กว้างขึ้น กฎระเบียบที่ควบคุมกิจกรรมแรงงานบนแพลตฟอร์มดิจิทัลจำเป็นต้องได้รับการออกแบบให้สอดคล้องกับกลไกประกันสังคมที่ยืดหยุ่น โดยไม่ขึ้นอยู่กับความสัมพันธ์แรงงานที่มั่นคง รูปแบบนี้เปิดโอกาสให้แรงงานมีส่วนร่วมในการจ่ายเงินสมทบและรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมตามหลักการ "เงินสมทบ - สวัสดิการ" ตามลำดับและยืดหยุ่น ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องศึกษารูปแบบการเจรจาต่อรองร่วมแบบใหม่ที่เหมาะสมกับสภาพแวดล้อมแรงงานดิจิทัล ซึ่งสามฝ่าย ได้แก่ แรงงาน ผู้ประกอบการแพลตฟอร์มดิจิทัล และลูกค้า มีส่วนร่วมในกลไกการประสานสิทธิประโยชน์และสภาพการทำงาน นี่ถือเป็นก้าวสำคัญในการสร้างความเป็นธรรมทางสังคม ความปลอดภัยในการทำงาน และความมั่นคงของแรงงานในโครงสร้างการผลิตใหม่

วิศวกรของบริษัท Viettel High Technology Industry Corporation วิจัยและผลิตอุปกรณ์ 5G_ที่มา: vietnamplus.vn

นวัตกรรมความสัมพันธ์การจัดจำหน่ายในเศรษฐกิจดิจิทัล

ในเศรษฐกิจดิจิทัล มูลค่าถูกสร้างขึ้นผ่านข้อมูล การเชื่อมต่อ และปฏิสัมพันธ์ทางดิจิทัลมากขึ้น แทนที่จะพึ่งพาแรงงานทางตรงหรือทุนทางกายภาพแบบดั้งเดิมเพียงอย่างเดียว อย่างไรก็ตาม กลไกการกระจายสินค้าในปัจจุบันยังคงยึดถือกรรมสิทธิ์ทางกายภาพเป็นหลัก ขณะที่มูลค่าดิจิทัลส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในประเด็นการควบคุมข้อมูลและการดำเนินงานแพลตฟอร์มดิจิทัล ซึ่งทำให้ช่องว่างผลประโยชน์ระหว่างผู้สร้างมูลค่า (ผู้ใช้ ผู้ปฏิบัติงานบนแพลตฟอร์ม) และผู้ครอบครองมูลค่า (เจ้าของแพลตฟอร์ม บริษัทเทคโนโลยี) เพิ่มสูงขึ้น เพื่อปรับความสัมพันธ์ในการกระจายสินค้าในบริบทใหม่ จำเป็นต้องค่อยๆ สร้างกลไกการแบ่งปันมูลค่าข้อมูล เพื่อให้มั่นใจว่าผู้สร้างข้อมูล รวมถึงผู้ใช้และผู้ปฏิบัติงานบนแพลตฟอร์ม จะได้รับส่วนแบ่งผลประโยชน์จากกระบวนการใช้ประโยชน์จากข้อมูลตามสัดส่วน นอกจากนี้ จำเป็นต้องวิจัยและปรับใช้เครื่องมือกำกับดูแลที่เหมาะสม เช่น การจัดเก็บภาษีข้ามพรมแดนสำหรับแพลตฟอร์ม การสร้างฐานภาษีใหม่โดยอิงจากมูลค่าดิจิทัล และการส่งเสริมรูปแบบธุรกิจและองค์กรที่ยึดถือกรรมสิทธิ์ข้อมูลร่วมกัน เช่น สหกรณ์ข้อมูลหรือแพลตฟอร์มชุมชน

การกำหนดบทบาทของรัฐ

การปรับตัวด้านความสัมพันธ์ทางการผลิตในยุคดิจิทัลจะประสบผลสำเร็จไม่ได้หากปราศจากบทบาทผู้นำ การประสานงาน และการปกป้องของรัฐ อย่างไรก็ตาม บทบาทนี้จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนทิศทางจากรูปแบบการบริหารจัดการและการควบคุมไปสู่รูปแบบ “รัฐดิจิทัล” รัฐดิจิทัลไม่ได้หยุดอยู่แค่การประกาศใช้กฎหมายและกรอบกฎหมายเท่านั้น แต่ยังต้องลงทุนและพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลหลักอย่างจริงจัง ซึ่งรวมถึงข้อมูลเปิด ศูนย์ข้อมูลแห่งชาติ ระบบระบุตัวตนทางอิเล็กทรอนิกส์ และความมั่นคงปลอดภัยของเครือข่าย โดยถือว่าโครงสร้างพื้นฐานเหล่านี้มีความสำคัญเทียบเท่ากับโครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้า ถนน โรงเรียน และสถานีต่างๆ ในยุคอุตสาหกรรมก่อนหน้า ขณะเดียวกัน รัฐบาลดิจิทัลต้องดำเนินการให้เสร็จสมบูรณ์ในทิศทางของการบูรณาการ การดำเนินงานแบบเรียลไทม์ ความโปร่งใสของกระบวนการทั้งหมด และการเพิ่มประสิทธิภาพของบริการสาธารณะออนไลน์ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและลดต้นทุนการทำธุรกรรมทางสังคม นอกจากนี้ รัฐยังต้องมีบทบาทนำในการปกป้องกลุ่มเปราะบางในสภาพแวดล้อมดิจิทัล ควบคุมผลกระทบด้านลบของตลาดดิจิทัล และส่งเสริมการแข่งขันที่เป็นธรรมระหว่างหน่วยงานในประเทศและต่างประเทศ การจัดตั้งศูนย์ประสานงานการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระหว่างภาคส่วนจะช่วยปรับปรุงศักยภาพในการคาดการณ์และตอบสนองต่อปัญหาเชิงนโยบายที่เกิดขึ้นใหม่ ขณะเดียวกันก็รับรองการประสานงานและความสอดคล้องในการปรับสถาบันดิจิทัล

พัฒนาระบบการศึกษาและฝึกอบรมให้เหมาะสมกับกำลังผลิตดิจิทัล

แรงงานภาคการผลิตดิจิทัลไม่สามารถพัฒนาได้หากปราศจากแรงงานที่มีทักษะดิจิทัล การคิดเชิงเทคโนโลยี และศักยภาพการเรียนรู้ที่ยืดหยุ่น อย่างไรก็ตาม ระบบการศึกษาและการฝึกอบรมในปัจจุบันยังคงได้รับการออกแบบมาเพื่อตอบสนองความต้องการของภาคการผลิตแบบดั้งเดิมเป็นหลัก จึงยังไม่สามารถปรับตัวให้เข้ากับความต้องการของเศรษฐกิจดิจิทัลได้อย่างแท้จริง ในระยะต่อไป จำเป็นต้องปรับโครงสร้างระบบอาชีวศึกษาและอุดมศึกษาอย่างครอบคลุม โดยมุ่งเน้นการสร้างกรอบทักษะดิจิทัลระดับชาติ การปรับปรุงโปรแกรมการฝึกอบรมให้สอดคล้องกับการบูรณาการเทคโนโลยี การเรียนรู้แบบสหวิทยาการ และการเรียนรู้ตลอดชีวิต การพัฒนารูปแบบ “การศึกษาแบบเปิด” ควบคู่ไปกับแพลตฟอร์มการเรียนรู้ออนไลน์และกลไกการรับรองที่ยืดหยุ่น จะสร้างเงื่อนไขให้แรงงานสามารถยกระดับทักษะได้อย่างรวดเร็ว ขณะเดียวกันก็สนับสนุนการเปลี่ยนผ่านอาชีพในบริบทของเทคโนโลยีที่เปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา

นอกจากนี้ จำเป็นต้องเสริมสร้างกลไกความร่วมมือระหว่างโรงเรียน สถานประกอบการ สถาบันวิจัย และมหาวิทยาลัย เพื่อให้มั่นใจว่าการฝึกอบรมจะเชื่อมโยงกับแนวทางปฏิบัติด้านการผลิต ซึ่งจะช่วยสร้างกำลังคนให้สอดคล้องกับความต้องการของธุรกิจในยุคดิจิทัลได้ทันที โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กลุ่มเปราะบาง เช่น สตรี ชนกลุ่มน้อย ผู้สูงอายุ และผู้พิการ จำเป็นต้องได้รับสิทธิ์ในการเข้าถึงโปรแกรมฝึกอบรมทักษะดิจิทัลเป็นลำดับแรก เพื่อลดความเสี่ยงที่จะถูกกีดกันออกจากกระบวนการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติ

การนำร่องและการสร้างสถาบันรูปแบบความสัมพันธ์การผลิตแบบดิจิทัล

ในบริบทที่เทคโนโลยีดิจิทัลกำลังพัฒนาอย่างรวดเร็ว แต่ระบบกฎหมายไม่สามารถตามทันได้ในทันที การอนุญาตให้มีการทดสอบรูปแบบการผลิตใหม่ใน “พื้นที่ทดสอบเชิงสถาบันที่มีการควบคุม” (regulatory sandboxes) จึงกลายเป็นกลยุทธ์สำคัญ รูปแบบต่างๆ เช่น “ธนาคารข้อมูลส่วนบุคคล” “สหกรณ์ดิจิทัล” เขตการผลิตที่จับต้องไม่ได้ หรือแพลตฟอร์มดิจิทัลที่ไม่แสวงหาผลกำไร สามารถนำไปทดลองใช้ในศูนย์นวัตกรรมได้ โครงการนำร่องเหล่านี้จำเป็นต้องเชื่อมโยงกับกลไกการประเมินผลกระทบเชิงนโยบาย ผลตอบรับจากภาคปฏิบัติ และแผนงานสำหรับการสร้างสถาบันแบบทีละขั้นตอนเมื่อรูปแบบดังกล่าวพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพ แนวทาง “การเรียนรู้จากการทดลอง” ช่วยให้นโยบายมีความยืดหยุ่นและลดช่องว่างระหว่างสถาบันกับประเทศที่ก้าวหน้ากว่าในการควบคุมความสัมพันธ์ด้านการผลิตแบบดิจิทัล

โดยรวมแล้ว แนวทางและข้อเสนอแนะด้านนโยบายที่เสนอไม่ได้มุ่งเป้าไปที่การปรับเปลี่ยนระบบเศรษฐกิจและสังคมในแต่ละส่วนแยกจากกัน แต่มุ่งเป้าไปที่การสร้างระบบนิเวศเชิงสถาบันใหม่ที่พลังการผลิตดิจิทัลและความสัมพันธ์ทางการผลิตที่สอดประสานกันสามารถพัฒนาไปอย่างกลมกลืน นี่คือปัจจัยสำคัญสำหรับการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่รวดเร็ว ยั่งยืน และครอบคลุม ในบริบทของการปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่สี่ ซึ่งกำลังแผ่ขยายอย่างแข็งแกร่งและกำลังปรับเปลี่ยนโครงสร้างเศรษฐกิจและสังคมของโลก

กล่าวโดยสรุป กระบวนการเปลี่ยนแปลงความสัมพันธ์ทางการผลิตในบริบทของการพัฒนากำลังผลิตดิจิทัลจำเป็นต้องตั้งอยู่บนพื้นฐานของวิสัยทัศน์ระยะยาวและสอดคล้องกัน ประการแรก ระบบทฤษฎีและการวางแนวทางเชิงกลยุทธ์จำเป็นต้องระบุให้ชัดเจนว่ากำลังผลิตดิจิทัลเป็นแรงขับเคลื่อนหลักของขั้นตอนการพัฒนาใหม่ และความสัมพันธ์ทางการผลิตดิจิทัลเป็นพื้นที่นโยบายที่ต้องมีการควบคุมอย่างแข็งขัน การลงทุนที่มุ่งเน้นในโครงสร้างพื้นฐานข้อมูล การพัฒนาการศึกษาดิจิทัล การฝึกอบรมใหม่ และการยกระดับทักษะแรงงาน เป็นสิ่งจำเป็นเบื้องต้นเพื่อให้มั่นใจว่าผลประโยชน์จากการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลจะถูกกระจายอย่างเป็นธรรมและครอบคลุม จำเป็นต้องสร้างสถาบันประสานงานเฉพาะด้านความสัมพันธ์ทางการผลิตดิจิทัลในระดับชาติ ซึ่งสามารถประสานงานข้ามภาคส่วน ปรึกษาหารือกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายฝ่าย และหลีกเลี่ยงนโยบายที่มีลักษณะกระจัดกระจาย เฉพาะภาคส่วนเดียว หรือทับซ้อนกัน นอกจากนี้ การวิจัยเพิ่มเติมเกี่ยวกับรูปแบบความเป็นเจ้าของข้อมูล การวางแผนอุตสาหกรรมและวิชาชีพดิจิทัล และกลไกการกระจายมูลค่าในบริบทที่สินทรัพย์ดิจิทัลกลายเป็นปัจจัยสำคัญ ก็เป็นทิศทางเชิงกลยุทธ์เช่นกัน โดยทั่วไปแล้ว การปรับความสัมพันธ์ทางการผลิตในยุคดิจิทัลถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งประวัติศาสตร์ ซึ่งมีส่วนช่วยในการปรับเปลี่ยนโครงสร้างองค์กรของสังคมโดยรวม กระบวนการนี้ต้องอาศัยการมีส่วนร่วมของทุกภาคส่วน ความร่วมมือและความรับผิดชอบร่วมกันของภาคธุรกิจ การมีส่วนร่วมของประชาชน และการปรับตัวเชิงรุกของแรงงาน ความสมดุลระหว่างการพัฒนาและความเป็นธรรม ระหว่างนวัตกรรมและความมั่นคง ระหว่างประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและความยั่งยืนทางสังคม จะเป็นตัวชี้วัดความสำเร็จที่สำคัญในการปรับโครงสร้างความสัมพันธ์ทางการผลิตเพื่อให้ทันกับการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วของพลังการผลิตในเศรษฐกิจดิจิทัล

ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1144902/cau-truc-lai-luc-luong-san-xuat-va-chuyen-doi-quan-he-san-xuat-trong-ky-nguyen-so--tiep-can-ly-luan-mac-xit-va-ham-y-chinh-sach-%28ky-ii%29.aspx