คุณภาพของร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ค่อย ๆ ปรับปรุงดีขึ้น

ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ สภาแห่งชาติ นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ นำเสนอรายงาน

ในการนำเสนอรายงาน นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ สภาแห่งชาติ กล่าวว่า คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติตระหนักดีว่า ในช่วงเวลาที่ผ่านมา หน่วยงานของสภาแห่งชาติและรัฐบาลได้ประสานงานกันอย่างใกล้ชิดในการวิจัย ทบทวน และรับฟังความคิดเห็นจากหน่วยงาน องค์กร และผู้เชี่ยวชาญ ดังนั้น คุณภาพของร่างกฎหมายจึงได้รับการปรับปรุงดีขึ้นอย่างต่อเนื่อง

เมื่อพิจารณาจากความเห็นของผู้แทนในสมัยประชุมที่ผ่านมา เนื้อหาบางส่วนของกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) เหลือเพียงทางเลือกเดียวที่จะนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณา ซึ่งรวมถึงเนื้อหาเกี่ยวกับการคืนที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง การคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อผลประโยชน์ของชาติและสาธารณะ เงื่อนไขการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานเมื่อคืนที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อผลประโยชน์ของชาติและสาธารณะ กรณีการเช่าที่ดินแบบเก็บค่าเช่าครั้งเดียวและรายปี บุคคลที่ได้รับอนุญาตให้ใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคงร่วมกับกิจกรรมด้านแรงงาน การผลิต และการก่อสร้างทางเศรษฐกิจ

เนื้อหาบางส่วนของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอทางเลือกอย่างน้อย 2 ทางให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและแสดงความคิดเห็น โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ขององค์กรเศรษฐกิจและหน่วยงานบริการสาธารณะที่ใช้ที่ดินเพื่อชำระค่าเช่ารายปี:

ตัวเลือกที่ 1 - เมื่อเลือกรูปแบบการชำระค่าเช่ารายปี หน่วยงานภาครัฐไม่ได้รับอนุญาตให้ขาย จำนอง หรือนำเงินทุนที่มีสินทรัพย์ติดมากับที่ดินที่เช่า แม้ว่าสินทรัพย์เหล่านี้จะถูกสร้างขึ้นโดยหน่วยงานภาครัฐ แต่เนื่องจากกฎหมายแพ่งกำหนดว่าการจัดการสินทรัพย์บนที่ดินและที่ดินต้องดำเนินการพร้อมกัน ทางเลือกนี้จึงช่วยรักษาที่ดินที่มาจากที่ดินที่รัฐจัดสรรให้หน่วยงานภาครัฐใช้ (ปัจจุบันได้เปลี่ยนมาเป็นรูปแบบการเช่าที่ดิน)

ตัวเลือกที่ 2 - เมื่อเลือกแบบฟอร์มการชำระค่าเช่ารายปี หน่วยงานบริการสาธารณะมีสิทธิ์ขาย จำนอง และสมทบทุนโดยใช้สินทรัพย์ที่ติดอยู่กับที่ดินที่เช่า

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1

ร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดทางเลือกเกี่ยวกับเงื่อนไขสำหรับบุคคลที่ไม่ได้มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิต ทางการเกษตร เมื่อรับโอนที่ดินทำกินไว้ 3 ทางเลือก ดังนี้ 1. ต้องจัดตั้งองค์กรทางเศรษฐกิจและมีแผนการใช้ที่ดินทำกินในทุกกรณี 2. ไม่มีข้อจำกัดเงื่อนไข 3. ต้องจัดตั้งองค์กรทางเศรษฐกิจและมีแผนการใช้ที่ดินทำกินเมื่อบุคคลที่ไม่ได้มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตรรับโอนที่ดินทำกินเกินกว่าที่กำหนดไว้

โดยหลักการแล้ว มีสามทางเลือกในการจัดทำและอนุมัติแผนการใช้ที่ดินในทุกระดับ โดยสมาชิกส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการถาวรของสภาแห่งชาติ เห็นด้วยกับทางเลือกในการอนุญาตให้จัดทำแผนการใช้ที่ดินพร้อมกัน แต่แผนระดับสูงกว่าจะต้องได้รับการอนุมัติและตัดสินใจก่อนแผนระดับล่าง

เมื่อระยะเวลาการวางผังการใช้ที่ดินสิ้นสุดลง และยังไม่มีการตัดสินใจหรืออนุมัติการวางผังของระยะเวลาใหม่จากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ เป้าหมายที่ยังไม่บรรลุผลจะต้องดำเนินการต่อไปจนกว่าหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่จะตัดสินใจหรืออนุมัติการวางผังการใช้ที่ดินของระยะเวลาถัดไป

ระเบียบว่าด้วยเป้าหมายการใช้ที่ดินที่กำหนดไว้ในเนื้อหาผังเมืองและระดับจังหวัด คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นชอบแผนให้ท้องถิ่นกำหนดเป้าหมายประเภทที่ดินในผังเมืองระดับจังหวัดที่ได้รับการจัดสรรไว้ในผังเมืองแห่งชาติ และกำหนดเป้าหมายประเภทที่ดินตามความต้องการใช้ที่ดินในระดับจังหวัด กำหนดเป้าหมายประเภทที่ดินในผังเมืองระดับอำเภอตามความต้องการใช้ที่ดินในระดับอำเภอและระดับตำบล

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นชอบกับแผนที่จะบัญญัติให้ “รัฐบาลประกาศใช้หลักการจัดสรรโควตาการใช้ที่ดินระดับจังหวัดและระดับอำเภอ” พร้อมทั้งยืนยันหลักการที่เป็นวิทยาศาสตร์และสมเหตุสมผลในการจัดสรรโควตาการใช้ที่ดินในทุกระดับ โดยหลีกเลี่ยงความไม่แน่นอนในกระบวนการดำเนินการ

ในส่วนของการดำเนินโครงการบ้านจัดสรร บ้านจัดสรรผสมผสาน และโครงการพาณิชยกรรมและบริการ ร่างกฎหมายกำหนดทางเลือกไว้ 2 ทางเลือก คือ ทางเลือกที่ 1 โครงการบ้านจัดสรร บ้านจัดสรรผสมผสาน และโครงการพาณิชยกรรมและบริการ ดำเนินการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน และเสนอราคาคัดเลือกผู้ลงทุนที่จะใช้ที่ดิน

ทางเลือกที่ 2 - ในทิศทางการกำกับดูแลโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์ บ้านจัดสรรแบบผสมผสาน และโครงการพาณิชยกรรมและบริการที่เกี่ยวข้อง โดยมีหลักเกณฑ์และเงื่อนไขเฉพาะในกรณีที่รัฐทวงคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและสาธารณะ

คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยังได้เสนอให้ยกเลิกระเบียบเกี่ยวกับโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินที่รัฐจัดตั้งขึ้น เนื่องจากเนื้อหาของ "โครงการจัดตั้งกองทุนที่ดิน" ไม่ชัดเจน และยกเลิกระเบียบเกี่ยวกับกองทุนพัฒนาที่ดิน

แหล่งที่มา